建立職業安全健康管理體系(OSHMS)可全面提高企業安全管理水平﹑提升企業的社會形象﹑提高企業在國際國內市場上的競爭力。建立OSHMS的步驟如下：體系的策劃與準備﹑體系文件編寫﹑試運行﹑內審和管理評審。本文從最高管理者的決策﹑體系建立的關鍵以及體系文件的編寫等方面來論述。

　　一﹑最高管理者的決策和作用

　　企業要建立OSHMS,首先需要領導者，特別是最高管理者的決策和支持。在企業策劃和建立體系的初期，領導的支持尤其重要，可表現在領導參加有關會議的討論；親自主持制定本企業的職業安全健康方針；審閱和批準體系文件等。企業領導的行動為員工做出了榜樣，必將有力推動OSHMS的實施運行。

　　二﹑體系建立的關鍵點

　　2.1危害識別﹑風險評價和風險控制策劃

　　按OSHMS審核規范4.3.1條款的要求，企業第一次實施危害識別﹑風險評價和風險控制策劃的過程，是企業建立職業安全健康管理體系的初始評審工作非常重要的一部分。

　　危害識別的范圍要求覆蓋企業生產﹑維護的全過程。應根據三種時態(過去﹑現在和將來)﹑三種狀態(正常﹑異常和緊急)和物理﹑化學﹑心理等多方面信息來加以識別。特別應考慮作業場所人員的常規及非常規活動和作業場所內的所有設施以及所有進入作業場所內人員的活動。

　　2.2制定職業安全健康方針

　　OSHMS審核規范4.2條款明確規定：”最高管理者應批準本組織的職業安全健康方針”。在方針中應包括兩個承諾和一個框架的基本內容。方針要體現企業職業安全健康危險的性質和特點，并承諾對企業生產活動中最危險的方面進行改善，反映出目標指標的主要內容和安全管理的重要方面，以形成制定和評審目標及指標的框架。方針應與企業未來的發展方向一致，對企業實際工作具有指導意義，同時有助于提高企業在政府部門和社會中的形象。

　　2.3制定目標和指標

　　OSHMS審核規范4.3.3條款要求，制定目標時應考慮：

　　(1)法律﹑法規及其它要求；(2)企業的重大危害因素和風險；(3)可擇技術方案；(4)財政﹑運行經營的要求；(5)相關方的意見或觀點；

　　由于目標和指標的制定涉及到整個體系運行，所以應針對企業內部各有關的職能部門，分層次設立目標，即目標是可層層分解的。在考慮上述五方面要求中，以法律﹑法規和其它要求可直接判為重大危險因素，并列入目標和指標中進行實施整改或控制。

　　2.4制定職業安全健康管理方案

　　OSHMS審核規范4.3.4條款要求，企業要制定為實現職業安全健康目標的管理方案。其內容包括實現目標指標的方法﹑技術措施﹑部門職責和完成期限等。

　　一般職業安全健康管理方案的制定應與目標指標制定同時進行，這是因為二者優先考慮的要求基本相同，而管理方案的大部分內容涉及技術和經濟問題，即企業需考慮投入資金的數額是否可承受，所以管理方案應經過企業的相關職能部門反復的論證而最后確定。

　　2.5職能分析和確定機構

　　職責與權限的確定，可從上至下按最高管理者﹑管理者代表﹑安監部負責人﹑人力資源部負責人﹑設備部負責人﹑生產部負責人﹑維修部負責人等等進行合理分工。為加強管理，部門內應分解職責，落實到具體崗位，做到事事有人管，各盡其責。

　　三﹑編制體系文件

　　OSHMS文件的結構一般分為三個層次：管理手冊﹑程序文件和作業文件。這種層次結構與企業設置的安全生產管理機構有較好的對應性。按不同的使用目的，可分別對應企業的領導層﹑管理層和執行層。

　　管理手冊是建立體系的一般要求，是企業加強職業安全健康管理的指導性﹑綱領性文件。這主要闡述企業的宗旨﹑奮斗目標及職業安全健康管理按審核規范要求所做的原則性規定。管理手冊的內容要覆蓋標準的全部要素，需要特別指出的是，有些要素沒有要求建立專門的程序，對這些要素，在管理手冊中應盡可能地做詳盡闡述。

　　程序文件是管理手冊的支持性文件，也是制定作業文件的依據。它主要描述企業各職能部門的活動，在標準的17個要素中，凡明確規定要“建立并保持程序”的要素，均應有至少一個程序文件，具體描述職業安全健康的有關活動或詳細描述如何完成特定任務的方法。

　　作業文件是程序文件的實施細則，主要針對易發生重大事故的關鍵崗位的工作人員。作業文件包括表格﹑報告﹑作業指導書﹑清單和名錄等，它作為相關文件與管理手冊﹑程序文件共同組成一套完整的體系文件，形成一個統一的整體。

　　3.1管理手冊的編寫要點

　　闡明企業的職業安全健康方針。

　　闡述實施17個體系要素及其相互作用。

　　描述企業實現安全目標﹑管理方案的組織機構及不同層次的職責和權限。

　　提供相關文件的查詢途徑，手冊一般應有附錄。

　　說明對管理手冊的評審﹑修改和管理等的規定，以適應不斷發展的需要。

　　3.2管理手冊推薦結構

　　(1)發布令；(2)職業安全健康管理者代表任命書；(3)職業安全健康方針；(4)管理手冊目錄；(5)附錄。

　　3.3程序文件的編寫要求和格式

　　編寫程序文件：

　　第一步，分析整理原有的各種企業標準﹑規章制度等。

　　第二步，企業應根據方針，確定與識別風險有關的﹑需采取控制措施的運行與活動，包括維護工作，編制程序文件，特別是運行控制程序的明細表。

　　第三步，要明確5W+1H�？紤]設置該程序的目的和適用范圍，由誰來負責完成什么工作，何時﹑何地﹑如何做，對于該活動或方法如何進行控制和記錄等。

　　程序文件的格式推薦如下：

　　(1)目的；(2)適用范圍；(3)職責；(4)工作程序；(5)相關文件；(6)相關記錄表格。

　　四﹑體系試運行

　　OSHMS試運行，是企業遵循PDCA管理原理，依據標準要求編寫文件，并依靠文件實施管理的初步階段。在體系試運行中，通過內審和管理評審，會發現有些部門和活動往往不可避免地發生偏離標準的現象，因而要采取糾正措施，有時可能還需要修改體系文件。

　　OSHMS的信息交流也是十分重要的。由于系統安全的主體是作業場所的員工，因此通過信息交流，可及時地反應體系能否持續改進。信息管理與體系監督監控同樣有效，企業不同層次及各部門之間的信息溝通，如遵守法律﹑法規，完成目標﹑指標﹑管理方案的情況等。交流各級職能部門間產生的職業安全健康信息是促進體系正常運行的保證。

　　總之，企業從建立職業安全健康管理體系開始，通過PDCA的管理模式，持續改進，一定能不斷提高安全管理水平，達到安全生產的目的。