長期以來，石油石化行業(yè)在安全生產(chǎn)方面創(chuàng)造出了一整套的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，并且在生產(chǎn)過程中起到了巨大的作用。但是隨著形勢的變化，安全工作也需要與時俱進。如何進一步抓好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和職業(yè)衛(wèi)生工作，如何更好地將安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度落實到基層單位的日常工作中去，成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)、尤其是各級安全管理人員面前的一項重要課題。

    2002年以來，部分油田企業(yè)照國際勞務(wù)市場第三方監(jiān)督的模式，率先推出了導(dǎo)體監(jiān)督管理體制。即安全監(jiān)督員實行職業(yè)化，并由上級機關(guān)派出，代表上級安全部門對施工作業(yè)進行全過程、全方位的監(jiān)督。中原油田對這一模式進行了有益嘗試和探索，摸索出了一套行之有效的管理辦法，現(xiàn)介紹如下。

    1調(diào)查機構(gòu)，配備專職安全監(jiān)督人員

    在保留安全管理科的基礎(chǔ)上、抽調(diào)原基層單位的專兼職安全員，成立專門的HSE監(jiān)督站（為事業(yè)編制），接受安全管理科領(lǐng)導(dǎo)和考核，對生產(chǎn)施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督。HSE監(jiān)督站的工作人員稱為“HSE監(jiān)督”，具體人數(shù)和專業(yè)構(gòu)成根據(jù)基層施工單位的實際確定。在人員的選聘上，一是將部分原基層生產(chǎn)施工單位有經(jīng)驗、事業(yè)心強的安全員抽調(diào)到HSE監(jiān)督站從事專門的安全監(jiān)督工作；二是面向全體員工，實行公開招聘，通過崗前培訓(xùn)加強和充實HSE監(jiān)督站的力量。目前，中原油田已有22個單位建立了HSE監(jiān)督站，配備專職HSE監(jiān)督385名，成為安全生產(chǎn)管理的一支新的生力軍。

    2采用委派制方式，實行全天候、全過程監(jiān)督

    HSE監(jiān)督實行公司委派制，采取駐井包隊、包施工項目的方式，代表公司對生產(chǎn)施工單位行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督人員與施工單位的職工同吃同住，對施工作業(yè)進行全過程、全方位的監(jiān)督管理。HSE監(jiān)督人員根據(jù)現(xiàn)場實際情況，依照安全標(biāo)準(zhǔn)和制度，堅持每天進行班前安全講話，根據(jù)本班作業(yè)內(nèi)容進行危害識別和風(fēng)險評估，提出切實可行的預(yù)防措施；班后同職工一起總結(jié)安全工作，講評安全措施落實情況。施工中全過程巡視檢查，利用日檢表、周檢表和《HSE監(jiān)督工作日志》，詳細(xì)記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)“三違”問題和設(shè)備隱患，利用“HSE監(jiān)督指令”書，向施工單位下達(dá)整改命令，督促進行整改。

    3強化規(guī)章制度管理與落實

    為明確監(jiān)督的內(nèi)容和程序，提高監(jiān)督效果，技術(shù)安全部門組織人員編寫了《HSE監(jiān)督手冊》、《鉆井隊安全檢查細(xì)則》等，收錄相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和制度作為監(jiān)督依據(jù)。各單位還建立完善了切合實際的安全監(jiān)督規(guī)章制度體系，做到了有章可循，有法可依，為監(jiān)督工作的有效實施提供了制度保障。

    4明確監(jiān)督責(zé)任，賦予臨機處置權(quán)力

    HSE監(jiān)督獨立行使監(jiān)督權(quán)，與施工單位的安全工作上是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對工作現(xiàn)場和施工現(xiàn)場的安全進行監(jiān)督，不對安全監(jiān)督范圍以外的事故、安全狀況、安全評級等負(fù)責(zé)。被監(jiān)督單位的安全責(zé)任主體不變，其行政職仍然是本單位安全工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)安全管理的責(zé)任和義務(wù)。在實施安全監(jiān)督過程中，HSE監(jiān)督依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計及有關(guān)安全規(guī)定進行現(xiàn)場監(jiān)督，主要職責(zé)包括：對施工方案進行審查；對施工過程進行監(jiān)督；辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)；對職工進行安全教育和培訓(xùn)；開展風(fēng)險評價和危害分析、制定事故防范預(yù)案；發(fā)現(xiàn)重大隱患及時向公司反映、提出整改建議等。

    同時，為樹立監(jiān)督員的威信，保證監(jiān)督的實效，中原油田明文規(guī)定了HSE監(jiān)督的權(quán)力，如對危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)責(zé)令整改或停止施工；有權(quán)制止被監(jiān)督單位做出的任何不符合安全規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的決定；有權(quán)制止轄區(qū)內(nèi)的一切違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象，并按照規(guī)定，對有關(guān)人員進行處罰；對嚴(yán)重違章的人員，安全監(jiān)督有權(quán)停止其工作等。

    5加強專業(yè)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

    實行異體安全監(jiān)督，首先必須培訓(xùn)一支過硬的監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)新機制與高素質(zhì)隊伍的完善結(jié)合。為此，在高起點選拔的基礎(chǔ)上，對所選人員進行了15天的強化培訓(xùn)，聘請專家、教授和專業(yè)管理人員，講授了HSE管理體系內(nèi)容、安全管理理論、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全規(guī)程及有關(guān)安全規(guī)章制度，經(jīng)過嚴(yán)格考試合格后，頒發(fā)HSE監(jiān)督資格證書，然后由各單位下文正式聘任，持證上崗。隨著新技術(shù)、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，各單位還加強了對他們的知識更新培訓(xùn)，做到與時俱進，不斷提高他們的工作水平。中原油田還專門組織國際市場回歸人員，向HSE監(jiān)督們介紹國外HSE管理的方法、經(jīng)驗和管理理念，使他們開闊了眼界，受到深刻啟發(fā)，為順利開展監(jiān)督管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    6嚴(yán)格考核制度，實行優(yōu)勝劣汰

    加強對HSE監(jiān)督的考核，是增強其責(zé)任心、加強紀(jì)律性、提高監(jiān)督質(zhì)量、保證安全生產(chǎn)和施工順利進行的重要手段。為此，各單位都制定了《HSE監(jiān)督考核細(xì)則》，明確了監(jiān)督人員的工作匯報制度、請銷假制度、監(jiān)督規(guī)程、紀(jì)律以及獎勵、處罰和淘汰辦法。考核的主要措施：一是及時掌握他們的工作動態(tài)。鉆井公司等實行了每日匯報制度，每天下午5點，各井隊“安全官”利用電臺向HSE監(jiān)督站匯報一天工作情況和安全狀況，監(jiān)督站做好記錄，并提出下一步的安排意見。二是及時聽取施工單位的反映。監(jiān)督站定期不定期地到施工單位征求意見，對反映的問題認(rèn)真核查，記錄在案。每項施工結(jié)束，施工單位對HSE監(jiān)督的工作情況、業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心及監(jiān)督效果等進行全面評價，寫出書面報告呈交監(jiān)督站和安全管理科。三是安全管理科每月到施工單位進行一次檢查考核，通過查資料、查記錄、查現(xiàn)場管理、聽取職工意見等方式，對監(jiān)督人員進行量化考核，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)、評先、晉升和淘汰的依據(jù)。如鉆井三公司實行月度考核、半年兌現(xiàn)制度，上半年對28名安全官進行了一、二、三級評審，拉開了獎金檔次，同時對履行職責(zé)不利的一名安全官，免除其職務(wù)，充分體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的用人機制，增強了監(jiān)督人員的責(zé)任心。

    7結(jié)束語

    新的監(jiān)督機制突出了監(jiān)督工作的獨立性，保證了監(jiān)督的嚴(yán)肅和公正；克服了傳統(tǒng)安全檢查的不足，保證了監(jiān)督工作的及時性和有效性；縮短了HSE管理的途徑，保證了各項政策和措施的及時貫徹落實；增強了信息溝通，保證了基層信息的完整和準(zhǔn)確；加強了對施工單位HSE管理的指導(dǎo)，保證了HSE管理體系的有效實施。

    實踐證明，實行新的安全監(jiān)督機制，為集團公司油田板塊的安全生產(chǎn)管理帶來了新的局面，基礎(chǔ)工作大大增強，“三違”現(xiàn)象明顯減少，有效遏制了重特大工業(yè)事故的發(fā)生，從而保證了油田各項生產(chǎn)經(jīng)營工作的安全順利進行。