為了適應HSE體系管理的需要，發送企業內部安全管理現狀，新疆石油管理局鉆井公司于1998年5月成立了一個專業化監督機構——安全環保監理公司（下簡稱監理公司），率先在陸上油田采用向鉆井和安裝這兩個主要前線施工作業現場派駐HSE監督的方式，對作業現場的HSE管理工作的實施監督，逐步實現了生產管理與安全監督職能的分開。

    監理制經過6年的實施運行，通過不斷的總結、積累，形成了一套完整的管理辦法，使鉆井現場的HSE監督管理工作更加規范化、系統化；事故率逐年大幅下降；本質化安全表現水平逐年提高；前線施工隊伍的健康管理逐步加強；提高了職工隊伍的整體素質和參與市場競爭的能力，為鉆井公司樹立了良好的企業形象。

    1鉆井監理制的建立

    為了組建監理隊伍，鉆井公司克服困難，下決心從一線選拔了一批井隊干部、大班、司鉆等走到監理的工作崗位上來。這一批“老石油”大多在鉆井一線工作了15～30年，他們現場經驗豐富、具備一定組織管理能力，在經過一些必要的前期培訓之后，將他們派駐到施工作業現場，對各作業隊的HSE管理實施全過程的監控。

    HSE監理代表鉆井公司HSE管理委員會在作業現場行使管理監督職能，對每一個鉆井及安裝隊的HSE管理工作實施全員、全方位、全天候、全過程的監控。HSE監理由監理公司統一管理，HSE監理的工作向監理公司負責，監理公司在業務上接受體系管理辦公室和安全質量環保部的指導，整體工作最終向鉆井公司HSE管理委員會負責。

    這種新的管理形式改變了以往井隊副職干部主管安全的傳統，將安全 生產管理與監督檢查的職能分開，從而初步形成了公司內部的“邁向”監督機制，這是公司安全管理模式由以往的“事后處理”邁向“事前管理”的重要一步，也是現場安全工作從粗放型管理邁向體系化管理的一次重大變革。

    為了規范監理制的運行，鉆井公司機關管理部門制定了《鉆井隊HSE管理考核辦法》、《鉆井公司崗位違章處罰規定》、《HSE監理工作考核辦法》等一系列的管理制度。監理公司為了規范監理的管理工作，也陸續編制開發了一批管理辦法，如：《HSE監理工作管理辦法》、《HSE監理考核管理辦法》、《監理工作程序》、《監理守則》、《監理崗位責任》等。

    上述管理制度從監理的職責、權限、工作程序等方面對監理的行為進行了規范，同時也賦予了監理很大的監管權限。如：“有權對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的人員進行經濟處罰；對不重視安全生產、安全管理狀況差的鉆井隊干部，可以向上級建議免去其職務；生產現場發生危及職工健康安全、財產安全及環境破壞的行為時，有權責令停工整改；對安全生產管理好的鉆井隊和在安全工作中做出突出成績的個人可建議表彰獎勵。

    監理制的主要特點就在于建立了專門的監督機構和一整套相關的管理制度；將安全生產管理與監督檢查的職能分開，監理與被監督方的生產任務、經濟效益、利益分配無直接聯系，可以充分行使監督管理權。

    2鉆井監理制的實施

    2.1 運作方式

    鉆井分公司在各井隊施工作業前向監理公司提出派駐HSE監理的申請，監理公司根據不同的井型選派1名合適的HSE監理（重點井派駐2名HSE監理）到該隊駐井。

    監理到現場后，將及時了解掌握井隊生產、安全、人員、設施完整性、生活管理等情況；參加生產碰頭會和班前班后會；進行日常的巡回檢查，對存在的不符合下達《不符合整改通知單》，提出關閉限期及要求，并對關閉情況進行跟蹤驗證； 對違章現象進行制止并處罰；發生事故和險情采取應急措施，并及時上報；對大型施工和特殊作業進行風險評估，下達《HSE監理指令》，并在現場親自監督把關，實施“旁站監督”；定期對井隊、安裝隊、生活服務組、材料商店等進行考核評分，以此作為管理部門對前線施工及各服務單位考核的依據； 定期上報現場的違章和不符合信息，為管理層的決策提供原始依據；另外還要督促并組織井隊進行HSE相關法律法規的學習、開展一系列的安全活動，如周一安全檢查活動、安全月活動、崗位輪流當安全員活動、安全對話活動、爭做無事故無違章崗位等，通過這些活動的展開，進一步增強員工的安全意識和風險識別能力，提高現場HSE管理的成效。

    2.2監理管理

    監理公司在5年多的HSE監理制運行中，通過不斷的總結、積累，形成了一套完整的監理考核和綜合能力評價管理辦法，使HSE監理管理工作更加規范化、系統化。

    監理公司每月都對HSE監理進行績效評價考核。考核將現場檢查、理論考試、井隊反映、公司評議等相結合，實行百分制，以綜合得分評定一、二、三和見習級共四個監理級別。不同級別享受不同的工資待遇。對于工作責任心不強，監督不力，對違章行為制止不及時，或發生事故以及出現違規、違紀現象的HSE監理將按照內部管理辦法的規定給予嚴肅處理。這樣不僅充分調動了監理的工作積極性，而且增強了大家的工作責任心，促進了現場的安全生產。

    2.3監理培訓

    長期以來，監理公司始終把HSE監理的培訓當作一項重點工作來抓。在HSE監理輪換休息時，每個星期二、四為集中學習時間。每年冬休時，組織全體HSE監理人員，由相關行業的專業人員來講課或外派學習，以提高HSE監理人員的業務素質，拓寬知識面。另外，組織大家對全年發生的事故認真分析，找出監督管理方面的原因，制定切實可行的防范措施，以減少事故的發生。

    3監理制運行中出現的問題及對策

    客觀地講，監理制在推行的過程中，尤其是初期也遇到了許多困難。

    HSE監理是監督現場健康、安全與環境管理工作的，要求井隊的各項生產活動都要滿足體系管理的要求，也就是說在生產作業過程中必須做好HSE工作。而扎扎實實地做好HSE工作必將耗費一定的財力、物力和時間，這些投入在短時間內不但見不到什么效益，而且還耽誤生產時間，耽誤生產時間，“時間就是金錢，效益就是生命”——井隊的想法很單純也很現實。但是監理的職責卻是以安全第一為前提的，為了實現安全生產，監理必定會要求井隊做大量的檢查、整改、完善、改進的工作，發現違章進還要進行嚴厲的處罰。井隊干部在觀念還沒有完全轉變的情況下，對監理的工作是不理解的，甚至有比較大的抵觸情緒。于是就出了諸如不及時落實監理指令、和監理頂撞、監理不在場時就冒險蠻干或者是采用一些不正當的手段拉攏監理的現象。

    針對上述情況，監理公司要求監理首先必須堅持原則，嚴格按制度辦事，但同時也應講究工作方法，避免筒單粗暴；另外，監理還利用空余時間組織員工學習以往事故案例，用血的事實教育大家，使大家從心底認識到，安全工作與每一個人都是息息相關的；同時，監理公司加強了監理的考核管理，對于違反規定的監理堅決處理，保證監理工作的公正性。經過多年的磨合，井隊對這種監督方式已經適應，各崗位遵章守紀的自覺性有了一定的提高，人的不安全行為在逐步得到控制，作業人員和基層管理者對安全管理的作業人員和基層管理者對安全管理的認識也正從被動走向主動。

    4實施鉆井監理制的成效

    4.1現場HSE表現得到改善

    4.1.1 公司的各項HSE體系管理制度得以落實，實現了制度化、規范化、標準化的管理態勢，保證了HSE管理體系的有效運行。伴隨著“兩書一表”在現場的應用，進一步規范了鉆井現場人員的操作行為，使施工作業有法可依，有章可循，“三違”現象大幅度下降。

    4.1.2 風險管理的現場得到加強，管理水平得到了提高，職工能對施工中的風險和危害預告進行識別和確認，并加以控制，真正地做到了事前預防，鉆井一線事故率逐年下降。

    4.1.3監理制的實施，從某一方面促進了鉆井設備設施的更新步伐，在用設備設施完整性逐年提高，本質化安全有了保障。

    4.1.4 建立健全了前線生活管理制度，嚴格執行飲食衛生標準，同時，現場急救藥品、常用醫療藥品配備齊全，現場應急反應、救護能力得以增強，使職工的生活環境得到較大的改善，野外現場職工健康有了保障，提高了前線施工隊伍的健康管理水平。

    4.1.5 通過HSE監理制的運行，干部，職工的環境保護意識得到了明顯的增強，改變了過去鉆井生產過程中不重視環境保護的行為，避免了廢油、廢水、廢泥漿隨便排放、固體廢隨地拋棄和隨意破壞植被的現象，從而有效地保護了環境。鉆井作業現場整齊清潔，環境污染減少，井場面貌一新。

    4.2社會及經濟效益顯著

    4.2.1 通過現場監督，確保了鉆井項目優質高效完成，提高了經濟效益。

    4.2.2 由于HSE監理制的實行，提高了職工隊伍的整體素質和參與市場競爭的能力，從而為鉆井公司樹立了良好的企業形象。

    4.2.3 其它油田鉆井同行也對新疆鉆井公司的鉆井監理制產生了濃厚的興趣并積極要求向自己的井隊派駐監理。中國石油天然氣集團公司的新疆鉆井公司推行監理制的作法也給予了充分的肯定，并向集團公司其它油田推薦，為鉆井公司樹立了良好的企業形象。

    鉆井監理制的實施，必將為中國石油工業的安全生產管理工作適應國際、國內形勢的發展，向法制化、規范化、科學化轉變，奠定堅定的基礎。