策劃（1）

　　企業通過初始狀態評審，以及對全部管理、危險因素、危害因素和環境因素調查，掌握了企業健康、安全與環境現狀，依據SY/T6276-1997標準七個要素的邏輯內涵和國家有關的政策、法律、法規和技術標準，結合企業的財力、物力、現有技術水平、人員素質及生產經營的實際情況，企業應著手進行HSE管理體系策劃，主要內容包含：

　�。�1）保障建立體系的組織領導、辦事機構和資源；

　�。�2）依據初始評價制定企業的承諾；

　�。�3）進行健康、安全與環境法規政策調研，掌握國家的法律、法規和技術標準，確定企業的方針和目標；

　　（4）依據標準要求，結合企業健康、安全與環境管理實際，確定體系建立的總體設施方案；

　�。�5）依據企業結構調查結果與標準要求，調整組織機構，明確部門職責。

　　總體設計（2）

　　1．設計調研

　　調研可采取多種靈活方式，要聘請有關專家講課、組織研討會、專家咨詢等等。外部調研主要包括以下內容：

　　（1）國際石油工業HSE管理體系建立及管理現狀，HSE管理體系的發展歷程，國外各石油企業HSE管理體系的管理慣例、成功經驗；

　�。�2）中國石油天然氣集團公司（CNPC）HSE管理體系建立的有關政策；

　�。�3）國內兄弟石油企業HSE管理體系建立情況及取得的成功經驗。

　　內部調研主要包括以下內容：

　　（1）企業健康、安全與環境管理現狀；

　�。�2）企業長期發展規劃以及管理模式定位；

　　（3）企業現有管理模式及與HSE管理體系的關系；

　�。�4）建立HSE管理體系可依托的各種資源支持狀況。

　　2．確定原則

　　設計前應依據標準，結合本企業實際，確定指導性原則，遵循以下原則：

　　（1）以SY/T6276-1997標準為準繩，抓住每個要素設置管理文件，以實現事前預防為基本目標；

　�。�2）結合實際，簡化程序，以提高企業管理水平為目的；

　�。�3）立足長遠，做到繼承與創新并重，以實現質量、經營、健康、安全與環境綜合管理科學化為最終目標。

　　3．文件層次設計

　　從目前國際上游石油工業健康、安全與環境管理體系的發展情況看，文件的層次基本分為政策性文件（即管理手冊）、程序文件和支持性文件。為了既與國際慣例接軌，又方便管理、便于操作，推薦企業HSE管理體系設計的基本框架。

　　管理手冊為政策性文件，描述企業的健康、安全與環境管理的承諾、方針和目標，企業對健康、安全與環境管理的主要控制環節、控制程序；程序文件是企業內部管理的具體運作程序，規定企業內部對健康、安全與環境的具體管理程序和控制要求；支持性文件包括作業文件、HSE計劃書、作業指導書以及各種記錄等。

　　4．設計評審

　　企業完成HSE體系方案初步設計后，應組織專家評審小組對設計方案進行評審。

　　1）方案評審

　　專家評審小組的人員構成應包括：本企業內外的HSE管理體系專家、初步方案設計人員、標準化管理專家、ISO9000體系管理專家等。專家評審小組應依據以下原則對設計方案進行評審：

　�。�1）是否依據SY/T6276-1997標準，控制了標準中所有要素；

　�。�2）是否與本企業管理、生產活動相適應和協調，且隨內外環境的變化持續改進；

　�。�3）企業已識別的活動過程應制定科學合理的程序和工作指南；

　�。�4）設計方案應處理好幾個接口關系，一是企業內部各個部門管理職能的接口；二是企業與其下屬單位體系層次和管理活動接口；三是所開發的程序文件之間的接口；四是程序文件與管理作業文件的接口。

　　2）方案修訂

　　依據專家評審小組的意見，企業對HSE管理體系的設計方案進行修訂，形成HSE管理體系的詳細設計方案，方案應明確以下內容：

　�。�1）HSE管理體系的管理機構設置及職責；

　�。�2）體系設計的依據和總體指導思想；

　�。�3）根據企業的管理行為和生產經營活動過程進行程序文件和管理作業文件的開發并提出文件編寫的控制要點；

　　（4）文件編寫導則，說明文件編寫格式、內容和各種記錄表格的設計，以及HSE管理手冊的編寫；

　�。�5）HSE管理體系程序文件和管理作業文件一覽表。

　　3）復審批準

　　企業最高管理者組織辦公會審核并批準HSE管理體系設計方案。并由HSE管理體系的管理部門制定工作進度計劃，組織實施。

　　承諾的制定（3）

　　企業的高層管理者應提供強有力的領導和明確的承諾，并且確保這些承諾轉變為必要的資源，以便建立、實施和保持健康、安全與環境體系并實現其方針和戰略目標。健康、安全與環境承諾由各級企業最高管理者組織制定，并簽發公布，自上而下的各級承諾是體系成功實施的基礎。

　　1．承諾的內容

　�。�1）依法建立并實施有效的健康、安全與環境管理體系；

　　（2）滿足法律法規標準及其他要求的承諾；

　�。�3）承諾為可持續發展做出應有的貢獻；

　　（4）是否為HSE目標、指標的制定提供框架；

　�。�5）提供充足的資源保證；

　�。�6）定期公布公司的HSE表現；

　　（7）對員工和承包商的HSE表現提出期望；

　　（8）是否與其他事務同等重要；

　�。�9）創造良好的組織文化，不斷強化體系運行，提高企業健康、安全與環境表現水平。

　　2．承諾的要求

　�。�1）明確適用范圍，語言表達清晰，并形成文件；

　　（2）得到各級組織的貫徹和實施；

　　（3）承諾公開而明確，易于公眾獲得；

　�。�4）通過不斷努力改進健康、安全與環境的表現水平。

　　3．承諾的管理

　�。�1）使領導承諾文件化：可用板報、張貼、廣播、有線電視或發放小冊子、卡片等多種方式傳達到全體員工。

　　（2）使領導承諾具有公開性：易于相關方獲取，但不是指必須向相關方主動分發、傳遞或通知，而是指相關方需要時，能方便地獲得。

　�。�3）定期評價：企業應定期對承諾的實施情況進行評價，評價內容如下：

　　①健康、安全與環境狀況是否達以承諾的要求；

　　②承諾的符合性、有效性及對外環境的適應性；

　　③實施、監測過程中發現的健康、安全與環境問題的糾正和預防效果。

　�。�4）專項評價：當出現下列情況時，企業應進行專項評價：

　�、俪霈F重大健康、安全、環境事故時；

　�、趯嵤�、監測過程中發現有重大不符合項時；

　�、蹎T工、居民對健康、安全與環境問題有強烈反映時；

　�、苷�策、法律、法規修改時；

　　⑤合作方、承包方提出異議時。

　　[例1]承諾實例

　　按SY/T6276-1997標準的要求，承諾可分為公眾所獲取，大港油田（集團）有限責任公司的承諾如下，供參考借鑒。

　　集團公司的承諾：

　　——依法建立健康、安全與環境管理體系，并保證有效運行；

　　——合理開發利用資源，保護自然生態環境，樹立一流的企業健康、安全與環境形象，為創造人與自然協調統一的、可持續發展的環境做出不懈的努力；

　　——強化職工健康、安全與環境意識，最大限度地保障員工的健康與安全。

　　最高管理者承諾：

　　——把關心職工健康、保障員工安全，創造一流環境作為自己的責任；

　　——指定管理代表，督促其嚴格履行職責，并提供必要的資源支持；

　　——督促各級管理者創造良好的健康、安全與環境文化，不斷強化管理體系的運行，努力提高集團公司的健康、安全與環境水平。