建國以來,我國陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)危險化學品方法的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準、規(guī)范。特別是進入21世紀以來,新的法規(guī)、標準先后出臺并日漸完善。但總體上講,對化工行業(yè)而言,最主要、最常見、經(jīng)常使用的有:《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》(國務(wù)院344號令)、《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》(國家安監(jiān)總局8號令)以及總局新近頒布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(16號令)等,這些均是大家必須熟悉并掌握的。在此我僅講幾個要點,其它的各位下去后再仔細研讀。
1、《危險化學品安全管理條例》
該《條例》于1987年由國務(wù)院首次發(fā)布,2002年修訂并以國務(wù)院344號令發(fā)布實施(現(xiàn)行),現(xiàn)國務(wù)院正在組織對其作第二次修改,修改后的《條例》不久將正式頒布。該《條例》是化工領(lǐng)域最重要、最基本的法規(guī),必須熟練掌握和應(yīng)用之。其要點有幾個方面:
①新《條例》管理的是危險化學品從生到死的全部六個環(huán)節(jié),即生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營、運輸、廢棄。
②《條例》由安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、鐵路、民航、質(zhì)監(jiān)、工商、郵政共十個政府部門分別執(zhí)法,分別從不同角度對化工企業(yè)實施監(jiān)督管理,各司其職。各部門的職責具體簡述如下:
a、安全監(jiān)管部門:(a)危險化學品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立及其改建、擴建項目的審查;(b)安全生產(chǎn)許可證的審核及發(fā)放;(c)經(jīng)營許可證的審核及發(fā)放;(d)國內(nèi)化學品登記;(e)危險化學品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào);(f)前述五項具體工作的監(jiān)督檢查。
b、公安部門:負責危險化學品的公共安全管理,具體負責:(a)發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證(治安);(b)審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督(公安交警);(c)前述事項的監(jiān)督檢查。
c、質(zhì)監(jiān)部門:(a)發(fā)放生產(chǎn)許可證;(b)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督;(c)前述事項的監(jiān)督檢查。
d、環(huán)保部門:(a)廢棄化學品的處置(不論哪個部門收繳到的廢棄危險化學品,都必須交由其保管和處置);(b)調(diào)查重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件;(c)有毒化學品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進口危險化學品的登記;(d)前述事項的監(jiān)督檢查。
e、鐵路部門:負責危險化學品鐵路運輸和鐵路運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查等。
f、民航部門:負責危險化學品航空運輸和民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查等。
g、交通運輸部門:(a)危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督;(b)危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資格認定;(c)前述事項的監(jiān)督管理(10月2日,普定翻船事故,當場死亡8人,副縣長、鄉(xiāng)長、縣交通局海事處長受處理)。
h、衛(wèi)生部門:危險化學品毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
i、工商部門:依據(jù)有關(guān)部門的批準、許可文件,核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險化學品的市場經(jīng)營活動。
j、郵政部門:郵寄危險化學品的監(jiān)督管理。
2、《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》(8號令)
這是總局目前下發(fā)的一個較為重要的規(guī)章,很常用,也很實用,幾乎涉及到所有的化工企業(yè)。
a、實用范圍:中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施,伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目,其安全許可及其監(jiān)督管理,適用本實施辦法。
b、8號令所稱的安全許可是指:(a)建設(shè)項目設(shè)立前的安全審查;(b)設(shè)施設(shè)計審查;(c)竣工驗收。
c、安全許可的實施部門:(a)省級發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委批準的建設(shè)項目,由省級安監(jiān)部門審查并許可;(b)市、縣發(fā)改(或計劃)、經(jīng)貿(mào)委(局)批準的建設(shè)項目,由市級安監(jiān)部門審查并許可。
d、建設(shè)項目設(shè)立要求(必須考慮的因素):建設(shè)項目選址時,建設(shè)單位應(yīng)對建設(shè)項目設(shè)立的下列安全條件進行論證:(a)建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響;(b)建設(shè)項目周邊生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目的影響;(c)當?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響(如地震、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、滑坡、斷層、采空區(qū)等)。
e、處罰:未經(jīng)許可擅自新、改、擴建的危險化學品建設(shè)項目,在處以5—50萬元之后,并經(jīng)重新按程序?qū)彶榕鷾屎螅娇赏度虢ㄔO(shè)和使用。
3、加油站安全現(xiàn)場檢查表
4、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》
《國務(wù)院安委辦在關(guān)于切實加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦[2008]22號)中明確指出:從2009年開始,對沒有建立和嚴格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè)、沒有及時發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)要依法進行處罰,推動化工企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。