第三節(jié)  重大事故隱患確認(rèn)與評(píng)估
一、重大事故隱患調(diào)查確認(rèn)
    為切實(shí)掌握全國(guó)特大事故隱患現(xiàn)狀，督促企業(yè)采取監(jiān)控措施，防止事故隱患因失管失控而釀成事故，1996年勞動(dòng)部組織一些安全專家，分別對(duì)福建、山東、廣西、北京、內(nèi)貿(mào)部上報(bào)的60處特大事故隱患進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)。調(diào)查組深入到隱患地點(diǎn)，了解隱患狀況，檢查監(jiān)控措施，提出整改方案，最后向當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)調(diào)查確認(rèn)情況，并交換意見(jiàn)和建議。開(kāi)展對(duì)全國(guó)特大事故隱患進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)是項(xiàng)非常重要的工作。它既能了解全國(guó)各類隱患存在的狀況和嚴(yán)重程度，也能督促地方政府和企業(yè)整改事故隱患，是減少事故發(fā)生的有效手段。
二、重大事故隱患評(píng)估
    單位一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患、應(yīng)立即報(bào)告主管部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府，并申�?qǐng)對(duì)事故隱患進(jìn)行初步評(píng)估積分級(jí)。主管部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)組織有關(guān)安全專家或技術(shù)人員對(duì)單位存在的事故隱患進(jìn)行初步評(píng)估和分級(jí)，確定存在重大事故隱患的單位。重大事故隱患的初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)送省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)和主管部門(mén)，并申請(qǐng)對(duì)重大事故隱患進(jìn)行評(píng)估。
    特別重大事故隱患由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織評(píng)估；重大事故隱患由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)組織評(píng)估。重大、特大事故隱患評(píng)估費(fèi)用由被評(píng)估單位支付。
    經(jīng)省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)和主管部門(mén)評(píng)估，并確認(rèn)存在重大事故隱患的單位應(yīng)編寫(xiě)重大事故隱患報(bào)告書(shū)。特別重大事故隱患報(bào)告書(shū)應(yīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，并應(yīng)同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和勞�?dòng)行政部門(mén)；重大事故隱患報(bào)告書(shū)應(yīng)報(bào)送省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)和主管部門(mén)，并應(yīng)同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和勞�?dòng)行政部門(mén)。
    重大事故隱患報(bào)告書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
    (1)事故隱患類別；
    (2)事故隱患等級(jí)；
    (3)影響范圍；
    (4)影響程度；
    (5)整改措施；
    (6)整改資金來(lái)源及其保障措施；
    (7)整改目標(biāo)。
三、事故隱患評(píng)估方法
    日前事故隱患的評(píng)估方法很多，各單位使用的評(píng)估方法也有所不向。很多評(píng)估方法是在生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，有一定的科學(xué)性和實(shí)用性。這里舉兩個(gè)評(píng)估方法的例子，供讀者參考。
例1： L×E×C事故隱患評(píng)估方法
    事故隱患是由危險(xiǎn)因素和管理缺陷組成。所以，對(duì)事故隱患的評(píng)估，實(shí)際上已轉(zhuǎn)化為對(duì)危險(xiǎn)因素的評(píng)估。對(duì)危險(xiǎn)因素正確評(píng)估后，按危險(xiǎn)性嚴(yán)重程度進(jìn)行對(duì)策整改，消除事故隱患，或把事故隱患控制在允許的范圍內(nèi)。下面介紹一種比較簡(jiǎn)單的實(shí)用方法，即格雷厄姆法。
    格雷厄姆認(rèn)為影響危險(xiǎn)性的三個(gè)主要因素是：
    A．發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性，用符號(hào)L表示。
    B．人出現(xiàn)在這種危險(xiǎn)環(huán)境的時(shí)間用E表示。
    C．發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果，用c表示，即危險(xiǎn)性＝L×E×C
    發(fā)生危險(xiǎn)情況的可能性L
    可用發(fā)生事故的概率來(lái)表示。不可能發(fā)生的事件為0，而必然發(fā)生的事件為1。然而，我們?cè)谧靼踩�系統(tǒng)考慮時(shí)，完全不發(fā)生事故是不可能的。所以，人為地將實(shí)際上不可能發(fā)生事故的情況分?jǐn)?shù)定為0.1，而必然發(fā)生事故的分?jǐn)?shù)定為10，這兩種情況之間的情況取中間值，如表7-2。
表7_2發(fā)生危險(xiǎn)可能性分?jǐn)?shù)(L值)

發(fā)生危險(xiǎn)的可能性	分?jǐn)?shù)值
完全被預(yù)料到	10
相當(dāng)可能	6
不經(jīng)常可能	3
完全意外極少可能	1
可以設(shè)想但高生度不可能	0．5
極不可能	0．2
實(shí)際上不可能	0．1

    人出現(xiàn)于危險(xiǎn)情況中的時(shí)間E越長(zhǎng)，危險(xiǎn)性越大。這里規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境中的情況為10，而每年僅出現(xiàn)幾次或相當(dāng)少的時(shí)間為1，如表7-3。
表7－3 出現(xiàn)危險(xiǎn)環(huán)境中的分?jǐn)?shù)（E值）

出現(xiàn)于危險(xiǎn)環(huán)境的情況	分?jǐn)?shù)值
連續(xù)處于危險(xiǎn)環(huán)境中	10
每天在有危險(xiǎn)的環(huán)境中工作	6
每周一次出現(xiàn)于危險(xiǎn)環(huán)境中	3
每月一次	2
每年一次	1
幾年一次出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境中	0．5

    事故發(fā)生后的危害程度C變化范圍很大，對(duì)于傷亡事故來(lái)說(shuō)，可以是極輕微的傷害直到多人死亡的后果。由于范圍的廣闊，所以規(guī)定分?jǐn)?shù)值為1至100，把輕微傷害規(guī)定為1 ，把多人死亡的可能性分?jǐn)?shù)定為100，其他情況的分?jǐn)?shù)值均在1至100之間，見(jiàn)表7－4。

可能結(jié)果	分?jǐn)?shù)值
大災(zāi)難許多人死亡	100
災(zāi)難數(shù)人死亡	40
非常嚴(yán)重1 人死亡	15
嚴(yán)重傷害	7
重大手足致殘	5
較大受傷較重	3
引人注目輕傷	1

    根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)在20以下的環(huán)境被認(rèn)為是低危險(xiǎn)性的，一般來(lái)說(shuō)，可以被人們所在地接受。這種危險(xiǎn)性比日常生活中騎自行車上班還要小。危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)達(dá)70一160，就有顯著的危險(xiǎn)性，需要及時(shí)整改。危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)為160一320的環(huán)境是一種必須立即采取措施進(jìn)行整改的高度危險(xiǎn)性環(huán)境。320分以上的高分，表示環(huán)境非常危險(xiǎn)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，直到環(huán)境得得到改善危險(xiǎn)性消除為止。危險(xiǎn)性分級(jí)分?jǐn)?shù)如表7-5。
表7-5危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)(L×E×C)
    例2：兵器工業(yè)總公司事故隱患評(píng)估方法
    評(píng)估方法的原則為：
    A系統(tǒng)性。危險(xiǎn)性寓于生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，包括工房和設(shè)備條件、人機(jī)關(guān)系、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)組織、工藝控制、人員培訓(xùn)等等，而且它們是互相聯(lián)系、互相影響的。因此，必須對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)的解剖和分析，研究該系統(tǒng)與子系統(tǒng)和各子系統(tǒng)之間的相關(guān)相制約關(guān)系，以便最大限度地辨識(shí)其危險(xiǎn)性，并找出它們對(duì)系統(tǒng)的影響程度，確定危險(xiǎn)源的整體危險(xiǎn)性。
    B可行性。評(píng)估方法必須反映行業(yè)特點(diǎn)，能夠方便地現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)，具有可操作性，使定量仁估算盡可能簡(jiǎn)化，并在火炸藥、彈藥企業(yè)的評(píng)估中有一定的通用性。
    C可比性。盡可能把各種各樣的不可比危險(xiǎn)因素通過(guò)量化轉(zhuǎn)化為可比指標(biāo)，并通過(guò)一定的計(jì)算能夠以量的大小比較危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度。
    火炸藥、彈藥企業(yè)爆炸危險(xiǎn)源評(píng)估方程 H＝Hin十Hex=[Wb十(1-A1/A0)B]十(1-Rli/Roi)Ci (1) 式中H_爆炸危險(xiǎn)源系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度，一般以一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工房、庫(kù)房或車間或生產(chǎn)線劃定為一個(gè)系統(tǒng)； Hin--系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度，它是由該系統(tǒng)內(nèi)火炸藥及其裝置的固有危險(xiǎn)性與企業(yè)對(duì)該系 統(tǒng)安全管理的現(xiàn)實(shí)水平共同決定的；
    Hex--系統(tǒng)外現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度，即當(dāng)危險(xiǎn)源一旦發(fā)生燃燒爆炸事故，與已劃定系統(tǒng)相鄰的建筑物或設(shè)施受爆炸事故影響的嚴(yán)重程度；
    B--系統(tǒng)內(nèi)固有危險(xiǎn)度，它由該系統(tǒng)內(nèi)火炸藥及其裝置的危險(xiǎn)指數(shù)Wb、危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度D、事故概率指標(biāo)值P等因素決定，即B=WbDP；(1-A1/A。)__系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性未受控程度系數(shù)，或叫系統(tǒng)不安全隱患系數(shù)，用K表示，其中A0為該系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)值，A1為安全評(píng)價(jià)值；Ci__系統(tǒng)外第i個(gè)安全距離不足的建筑物或設(shè)施受危險(xiǎn)源爆炸事故影響的嚴(yán)重度，它與建筑物內(nèi)火炸藥及其裝置的危險(xiǎn)指數(shù)Wci、人員可能傷亡和財(cái)產(chǎn)可能受損的程度Ei有關(guān)，即Ci=(1+0.5Wci)Ei；(1-Rli/Roi)__系統(tǒng)外第i個(gè)建筑物或設(shè)施的安全距離未達(dá)標(biāo)系數(shù)，其中Roi為《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安全距離值， Rli為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)距離值，當(dāng)Rli>=Roi時(shí),都按Roi處理。
    設(shè)Sp,Sm,Se分別表示人、機(jī)(物)、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)值，Sx，Sy， Se分別表示人、機(jī)(物)、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)值。這樣,(1- Sx/Sp)，(1-Sy／Sm),(1-Sz/Se)就分別表示人的不安全行為系數(shù)、機(jī)(物)的不安全狀態(tài)系數(shù)、環(huán)境的不安全條件系數(shù)，如果考慮它們對(duì)發(fā)生事故的影響具有不同的權(quán)重α，β，γ，則危險(xiǎn)源系統(tǒng)的不安全系數(shù)K就應(yīng)為
K＝[α(1-Sx／Sp)(1－Sy／Sm)十β(1_Sx／Sp)(Sz／5e)十γ(1_Sy／Sm)(1 -Sz／Se)]
    根據(jù)大量事故統(tǒng)計(jì)資料確定的權(quán)重系數(shù)分別為
α=6．1，β=2.2， γ=1．7。
    于是，式(1)就成為
H＝Wb十[6．1(1_Sx／Sp)(1一Sy/Sm)十2．2(1- Sx／Sp)(1_Sz／Se)+1．7(1_Sy／Sm)(1-Sz/Se)]WbDP+∑(1_Rli/Roi)(1+0.5Wei)Ei (2)
    這就是火炸藥、彈藥企業(yè)爆炸危險(xiǎn)性評(píng)估方程。
四、各項(xiàng)指標(biāo)值的估算方法
    1．系統(tǒng)內(nèi)固有危險(xiǎn)度 B
    (1)火炸藥及其裝置的危險(xiǎn)指數(shù)W。火炸藥自身就具有易燃易爆特性。不同品種的火炸藥或同一種火炸藥處于不同狀態(tài)時(shí)，其爆炸敏感度和爆炸威力是不同的。同時(shí)，火炸藥數(shù)量是確定其破壞能力大小的重要因素。出此，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)火炸藥及其制品的企業(yè)．本身就有一個(gè)基本危險(xiǎn)度，用W表示，這是不同于一般企業(yè)的重要特點(diǎn)。以危險(xiǎn)物質(zhì)的燃燒爆炸危險(xiǎn)等級(jí)(根據(jù)《國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的分類劃分)為縱坐標(biāo)，以容量危險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)《火藥、炸藥、彈藥、火工品和引信設(shè)計(jì)安全規(guī)范》規(guī)定的安全定量劃分)為橫坐標(biāo)。交點(diǎn)即表示W(wǎng)的值。
    考慮到危險(xiǎn)物質(zhì)是處在某種容器或裝置中，生產(chǎn)過(guò)程中還要受到工藝條件的作用，如加熱、熔融、摩擦、受介質(zhì)作用等，因而某系統(tǒng)中火炸藥及其裝置的危險(xiǎn)指數(shù)Wb就等于在其基本危險(xiǎn)指數(shù)W上再增加一個(gè)百分?jǐn)?shù)X，即
    Wb-(1十X)W (3)
    X的取值方法如表7-6所示。
表7－6 X的取值范圍和取值條件   

取值范圍	取值條件
0	常規(guī)條件(1)
0．25	4種不利條件(2)中有1種
0．50	4種不利條件中有2種
0．75	4種不利條件中有3種
1．00	4種不利條件中有4種

    表7-6中常規(guī)條件：火炸藥處于常溫、常壓、無(wú)化學(xué)介質(zhì)作用、無(wú)機(jī)械作用的普通裝置或包裝中；不利條件：受熱升溫，使火炸藥燃爆危險(xiǎn)性增大；受化學(xué)介質(zhì)作用，使火炸藥容易分解，安定性降低，受機(jī)械作用，如因工藝條件或加工要求使火炸藥受到切削、鉆孔、鋸平、摩擦等作用，使其比常規(guī)增加了危險(xiǎn)性；受靜電作用，如工藝條件下受氣流粉碎、篩分等作用容易產(chǎn)生靜電，使其比常規(guī)狀況增加了危險(xiǎn)性。
    (2)危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度或出現(xiàn)頻次系數(shù)D。火炸藥企業(yè)危險(xiǎn)場(chǎng)所都有嚴(yán)格的定員定量規(guī)定。人員密度越人或出現(xiàn)頻次越高，發(fā)生失誤的幾率就越高，因而危險(xiǎn)性增大；同時(shí)，人員密度大或出現(xiàn)頻次高，一旦發(fā)生燃燒爆炸事故就會(huì)增加傷亡人數(shù)，因此危險(xiǎn)性也增大。人員密度或出現(xiàn)頻次與生產(chǎn)類型、自動(dòng)化程度和勞動(dòng)組織班次等有關(guān)，如表7-7所示。
表7-7危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度或出現(xiàn)頻次

系數(shù)D	生產(chǎn)類型	每日班次	人員密度或出現(xiàn)頻次
1	自動(dòng)化連續(xù)生產(chǎn)遙控操作	三班	危險(xiǎn)場(chǎng)所無(wú)人操作
2	自動(dòng)化連續(xù)生產(chǎn)遙控操作	三班	生產(chǎn)時(shí)無(wú)人操作，但在停工時(shí)仍有危險(xiǎn)品存在，人員要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)頻次少于3人次/班
3	自動(dòng)化連續(xù)生產(chǎn)遙控操作	三班	生產(chǎn)時(shí)無(wú)人操作，但每隔數(shù)小時(shí)有人到現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，出現(xiàn)頻次少于2人次/班
4	自動(dòng)化生產(chǎn)，自動(dòng)控制與工人現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合	三班	危險(xiǎn)生產(chǎn)崗位有工人專門(mén)操作或記錄，危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度為10人/班
5	自動(dòng)化生產(chǎn)，自動(dòng)控制與工人現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合	三班	危險(xiǎn)生產(chǎn)崗位有工人專門(mén)操作或記錄，危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度為10~19人/班
6	自動(dòng)化生產(chǎn)，自動(dòng)控制與工人現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合	三班	危險(xiǎn)生產(chǎn)崗位有工人專門(mén)操作或記錄，危險(xiǎn)場(chǎng)所人員密度為20人/班以上
7	間接生產(chǎn)，流水線作用	二班	危險(xiǎn)場(chǎng)所僅白班(早、中班)，有10~19人操作；或三班，但多數(shù)無(wú)隔離措施
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