安全員培訓教材——第七章 重大事故隱患管理（2）
2005-06-06
來源:安全文化網
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第二節 全國重大事故隱患狀況
近幾年來，全國重大惡性事故頻繁發生，給國家財產和人民生命造成巨大損失，給許多家庭帶來不幸，影響了社會穩定和經濟發展。通過對事故原因的調查分析，我們發現，許多事故是出于事故隱患沒有及時被發現或未得到有效治理而釀成的。為落實“安全第一，預防為主”方針，有效地控制重大事故的發生，勞動部干1994年2月1日向各省、自治區、直轄市人民政府、 國務院有關部門發出《關于要求報送重大事故隱患的通知》(勞部發[1994]13號)，要求對我國境內切企業、行業以及社會上其他各類重大事故隱患進行調查，摸清全國事故隱患狀況及分布區域，建立國家重大事故隱患檔案庫。《通知》要求各地區、各部門將可能造成一次死亡l0人以上，或可能造成直接經濟損失500萬元以上，或可能造成重大社會影響的事故隱患，統一填寫《重大事故隱患調查表》報送勞動部。《通知》發出后，大部分地區、部門十分重視，及時予以轉發并進行了重大事故隱患調查上作。
一、全國重大事故隱患概況
截止到1995年底，據初步匯總，全國重大、特大事故隱患共有難與共1032項，其中地區有755項，有關部門有277項；可估算的整改資金總數約70億元(不包括部分單位未報的整改資金)，其中部分單位自籌整改資金2億元。可能造成一次死亡50人以上或直接經濟損失l000萬元以上的特大事故隱患有245項，分布在14個地區和7個部門，所需整改資金32．9億元，可自籌資金1．5億元。火災、爆炸隱患共533個，占總數的52．65％；坍塌、滑坡隱患共262個，占總數的21．8％；泄漏、中毒、煤與瓦斯突出隱患l04個，占總數的 10.08%。地區的重大事故隱患主要集中在遼寧、山東、湖南三省，共有358項，占總數的34．69％；部門的重大事故隱患主要集中在兵器行業和輕工行業，共有100項，占總數的9．59％。調查表明，我國重大事故隱患分布點多面廣，隱患存在原因錯綜復雜，隱患狀況十分嚴重，多數隱患企業自身無力消除，需要國家在資金上扶持，政策上優惠。
二、事故隱患分類
隱患分類非常復雜，它與事故分類有密切的關系，但又不同于事故分類。為了便于操作和管理，本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質分類和行業分類，優先考慮事故起因，將系故隱患分類歸納如下：
(1)火災(建筑物、非揮發性燃油、非粉塵狀的可燃物質)：
(2)爆炸(火藥、可燃性氣體和空氣混合、可燃性粉塵、鍋爐壓力容器)；
(3)中毒和窒息(有毒物質引起的急性中毒與窒息)；
(4)水害(水庫險情、礦山透水、淹井)；
(5)坍塌(建筑物倒塌、井巷冒頂、片幫)；
(6)滑坡(企業、居民周圍的山體進裂、滑坡、泥石流)；
(7)泄漏(有毒、放射性物質泄漏)；
(8)腐蝕(強烈腐蝕性物質暴露)；
(9)觸電(高壓電)；
(10)墜落(高平臺、支架上)；
(11)機械傷害(機械設備老化、安全防護裝置不全或失靈)；
(12)煤與瓦斯突出(煤礦井下煤與瓦斯突出)；
(13)公路設施傷害(公路、公路橋梁、公路隧道)，
(14)公路車輛傷害(汽車失靈或超負荷)，
(15)鐵路設施傷害(危軌、危橋、危險的鐵路隧道、無效的通訊)；
(16)鐵路車輛傷害(火車零件失效和失靈)；
(17)水上運輸傷害(船舶運輸途中)；
(18)港口碼頭傷害隱患(港區、碼頭)；
(19)空中運輸傷害隱患(飛機運輸途中)；
(20)航空港傷害隱患(航空港內設施，起飛前的飛機)；
(21)其它類隱患(不能用以上類型分類的)。
三、各種類型隱患存在的原因、特點、數量及所占比例
按上面的隱患分類，對現有隱患數據進行分析、統計，得出：占數量最多的隱患是火災、爆炸隱患，占總數的52．65％。造成火災、爆炸隱患的主要原因是；(1)儲存燃油、天然氣、 軍工產品易燃易爆危險品時，安全距離不夠；或周圍居民生活區日漸迫近儲存倉庫、阻止無效，且居民使用明火；(2)生產、使用易燃易爆危險品時，沒有使用防爆設備或防爆設備老化，無力更新;(3)礦山通風設備老化、陳舊、無力更新或小煤窯亂采濫挖，破壞礦山通風系統，導致通風不良造成塵、毒、瓦斯積聚;(4)建筑物耐火等級低，消防設施不全。
其次是坍塌隱患，占總數的21．8％。造成坍塌的主要原因是，(1)建筑物年久失修，磚木結構、基體、主梁等腐蝕、風化嚴重。(2)礦井支護不良。
各種隱患的詳細情況見表7-1。
表7-1隱患詳細情況
|
隱患類型 |
造成隱患主要原因 |
特點 |
數量(個) |
比例 |
|
爆炸 |
1.生產設備老化
安全距離不夠
隔離防護設施老化或不全 |
由軍工產品、天然氣、存儲等引起，對人員、財產都造成災難性后果 |
280 |
27.13% |
|
火災 |
1.易燃物超標存貯
設備老化，引起易燃化學品泄漏，遇明火或靜電火花等造成火災
建筑材料耐火等級低（木質）
無防火隔斷或隔斷不全
無消防設施或消防設施不全 |
殃及周圍環境，還可引起爆炸事故，造成更大人員傷亡和財產損失 |
253 |
24.52 |
|
坍塌 |
1.磚木結構，年久失修
基體、主梁等腐蝕、風化嚴重
墻、壁有裂縫 |
這類隱患一般存在于陳舊的建筑物，直接造成嚴重的人員傷亡，可能引起二次事故（化工、火為場所） |
225 |
21.8
|
|
水害 |
1.水庫壩體有裂紋
礦井井口低小煤窯亂挖，導致大井井下透水 |
后果嚴重，人員傷亡不好估計，庫壩引起的水害隱患會造成災難性事故 |
79 |
7.56 |
|
煤與瓦斯突出 |
1.小煤窯亂挖，造成通風回路破壞；通風設備缺或老化
缺少監測、監控設備 |
是煤礦專有隱患，往往會發生中毒和爆炸，危及井下工人生命 |
55 |
5.32 |
|
滑坡 |
1.地質條件不良
氣候條件影響 |
會造成坍塌、泥石流、水災等災難，需搬遷 |
37 |
3.58 |
|
泄漏 |
輸送管道、存儲罐體腐蝕、老化 |
隱患引起的事故往往會伴隨著火災、爆炸和中毒事故，危害周圍人員生命 |
32 |
3.1 |
|
中毒與窒息 |
1.通風不良，有毒有在氣體濃度高
有毒物質暴露 |
1.礦井的這種隱患，還可發展為瓦斯爆炸
化工等行業有毒物暴露（如苯）造成的傷害，涉及的人員眾多 |
17 |
1.64 |
|
鐵路設施傷害 |
1.道口設施不完善或設施失效
路基、鐵軌超期使用
橋梁、隧道處于危險狀態 |
一旦發生事故，會直接造成車毀人亡，交通中斷 |
13 |
1.25 |
|
機械傷害 |
設備老化、超期服役、防護設施不完善 |
多為起重機械傷害 |
13 |
1.25 |
|
水上運輸 |
1.航道堵塞
航標燈損壞
船體腐蝕嚴重
超載 |
只能靠加強管理和內部投入資金維護、更新 |
9 |
0.87 |
|
鐵路車輛傷害 |
1.貨車超期使用
配件損壞或丟失，造成車輛運行失靈 |
這類隱患大多屬于內部管理和調配問題 |
7 |
0.67 |
|
港口碼頭 |
引航設備不健全 |
容易引起般毀人亡 |
3 |
0.29 |
|
航空港傷害 |
機場跑道老化、變形，通訊、導航等設施不良 |
機毀人亡 |
3 |
0.29 |
|
觸電傷害 |
1.高壓線太低
高壓設備、器件老化，造成漏電和短路 |
對人員造成直接傷害，還可引起供電系統癱瘓 |
3 |
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