近年來，我國煤炭企業安全生產形勢比較嚴峻，重大隱患依然存在，職工的違章行為得不到有效控制，甚至有的企業事故頻發，一些企業疲于應付對事故的處理，處于“發生事故-整改-檢查-再發生事故-再整改-再檢查”的不良循環中。煤炭企業領導和員工一談起安全生產，總有“戰戰兢兢、如履薄冰”之感。如何有效地杜絕事故發生，確保安全生產？通過對煤炭企業安全生產現狀的調查和思考，使筆者認識到：加強企業安全文化建設，營造濃厚的安全氛圍，職工實行安全自主管理，良好的安全生產環境才能形成，企業才能精心地組織生產。筆者認為，技術的措施只能實現低層次的基本安全，管理和法制的措施能實現較高層次的安全，要實現根本的安全，最終的出路還在于安全文化。我們只有超越傳統安全監督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發員工“關注安全、關愛生命”的本能意識，才能建立安全生產的長效機制，實現安全生產的長期穩定。就煤炭企業安全文化建設，談以下淺見。

　　一、什么是煤炭企業安全文化

　　“安全文化”的概念產生于20世紀80年代的美國，首創是國際核安全咨詢組，其英文為“safety cultrue”。1994年12月，原勞動部部長李伯勇同志在《安全生產報》創刊號上發表了題為《加大安全生產宣傳力度，把安全生產工作提高到安全文化的高度來認識》的文章，標志著安全文化建設在我國正式開展。安全文化，顧名思義是指企業在長期安全生產和經營活動中，逐步形成的，或有意識塑造的又為全體職工接受、遵循的，具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及行為規范；企業的安全生產奮斗目標、安全進取精神；保護職工身心安全與健康而創造的安全而舒適的生產和生活環境和條件、防災避難應急的安全設備和措施等；企業的安全價值觀、安全的審美觀、職工的安全心理素質和企業的安全風貌等種種企業安全物質因素和安全精神因素之總和。安全文化和企業文化同樣都是凝聚人心的無形資產和精神力量，是企業實現可持續發展的靈魂和推動力，是員工精神、素質等方面的綜合表現，是企業管理的基礎和發展之寶。安全文化把服從管理的“要我安全”轉變成自主管理的“我要安全”，從而提升安全工作的境界。安全文化是先進文化的重要組成部分，是打造本質安全型企業、維護職工生命與健康權的新的安全管理模式，是以人為本在安全管理中的具體體現，也是構建和諧礦區的首要條件之一。

　　眾所周知，煤炭企業具有行業的特殊性，大多數都是井下作業，環境差、條件苦，水、火、煤塵、瓦斯、頂板五大自然災害俱全，時刻都在威脅著礦工的人身安全，稍有不慎，隨時都有發生事故的可能。所以，作為煤炭企業來說，安全生產是一切活動的基礎，保護人的身心健康，尊重人的生命，實現人的安全價值的文化，是煤炭企業安全形象的重要標志。近年來，一些煤炭企業非常注重企業文化建設工作，很多煤炭企業企業文化建設得轟轟烈烈，已初具成效，通過企業文化建設，企業的凝聚力和向心力進一步增強，企業的競爭力進一步提高。然而，這些企業平時僅僅注重了企業文化建設，而忽略了安全文化建設，沒有對安全文化作專門研究。其實，煤炭安全文化是企業文化的重要組成部分，它是企業文化建設發展的需要，是從屬于企業文化的一個子系統。安全文化建設必須依賴于企業文化這個基礎，沒有企業文化的發展，安全文化就沒有根基。因此，在抓好企業文化建設的同時，必須搞好安全文化建設。通過安全文化以有形或無形的渠道，正式或非正式的傳播方式，在煤礦員工中樹立一種全新的“安全生產、以人為本”的企業文化理念，以此推進煤炭企業文化建設向深層次發展。

　　二、煤炭企業安全文化建設的意義

　　1、加強安全文化建設是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現

　　黨的十六屆五中全會指出，全面落實科學發展觀，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，全面建設小康社會，是“十一五”時期的重要工作。安全文化是社會發展進步的產物，具有一系列反映時代要求的本質特征。安全文化建設的出發點，在于提高干部職工的安全文化素質，形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，作為企業文化的一部分，安全文化代表了先進文化的發展方向。大家知道，人是生產力中最活躍、最具有決定性的因素，只有充分發揮人的積極性、主動性、創造性，才能發展生產力。安全文化建設的重要任務就是宣傳科學的安全生產知識，提高職工的安全技術水平和安全防范能力，它代表了先進生產力的發展要求。在煤礦，安全工作是人命關天的大事，關系到職工的生命和健康，關系到每一個家庭的幸福。可以說，安全文化是企業安全工作的靈魂，其核心是“以人為本”，最終目標是防止事故、抵御災害、維護礦工身心健康，它代表了最廣大人民群眾的根本利益。

　　2、加強安全文化建設是煤炭企業生存發展的需要

　　當前，全國煤炭經濟形勢還是比較好的，在國家宏觀調控政策下，黨和政府通過關閉不符合安全生產條件的小煤礦，以及國家大型煤炭基地建設的提出、煤炭資源整合工作的進行，包礦國家經濟發展對煤炭等能源的需求加大等，使煤炭企業進入高速發展階段。去年，全國煤炭產量已突破21億噸。在這種條件下，擴大生產規模、完善產品結構、占領市場、取得好的經濟效益是煤炭企業的共同追求，而這時恰恰需要煤炭企業要有一個安全穩定的環境。近年來，煤炭企業安全生產形勢十分嚴峻，可以說是投入不少、制度不缺、處罰不輕、教育活動不斷，但是，“三違”現象始終屢禁不止，事故時有發生，企業疲于應付對事故的處理。而安全文化對全體員工文明素質的提高具有導向、約束和凝聚作用，通過安全文化建設，將會使每一名員工以“安全第一，預防為主”的價值觀作為自己的行為指南，努力使自己的一言一行、一舉一動符合企業的安全價值觀，使企業盡快走出“事故導向”的操作和思維、管理模式，實施“超前創新”，有效防止事故的發生。因此，加強企業安全文化建設，營造濃厚的安全氛圍、職工實行安全自主管理，良好的安全生產環境才能形成，企業才能精心組織生產，才能生產出優質產品，企業才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。可以說，安全文化是煤炭企業可持續發展的重要保障，是企業文明和素質的重要標志。

　　3、加強安全文化建設是煤炭企業安全生產管理向深層次發展的需要

　　縱觀煤炭企業發生的事故，職工違章行為大多數都不是職工故意，而是安全意識淡薄、安全素質不高而造成的。以往我們對于人為因素的認識還存在著深層次上的欠缺，而這些因素的全面歸納，就是人的文化、人的素養，沒有形成客觀的安全質量。因此，要保證人的行為、設施等物態和生產環境的安全性，更好地預防事故的發生，達到安全生產的目的，就需要從人的基本素質出發，建立起以“人”為核心內容的企業安全文化新對策和手段，通過文化約束全體員工的安全行為，使每一名員工自覺地增強安全意識，明確安全生產責任以及應具有的安全道德，從而能自覺地遵章守紀，自覺地幫助他人規范安全行為，做到“三不傷害”，以良好的安全氛圍熏陶人，最終形成全體員工同心協力、奮勇拼搏、開拓前進的安全文化氛圍，使員工對企業產生信賴感、可靠感、依靠感和歸屬感。有了這個作保障，“我要安全”才能成為職工從事生產工作的出發點和歸宿，企業的安全生產管理才能實現規范化、科學化，才能夠有效控制事故的發生，從而實現安全生產長周期良性循環發展。

　　三、如何加強煤炭企業安全文化建設

　　煤炭企業安全文化建設是一項系統工程，筆者認為必須從基礎工作做起，才能使安全文化真正發揮應有的作用。

　　（一）完善安全文化識別系統。筆者前面講過，安全文化是企業文化的重要組成部分，安全文化的建塑也要像企業文化建設一樣，要經過提煉、滲透到扎實開展。這就是說，安全文化識別系統是安全文化建設的基礎工程，培育和深化安全核心理念，必須依托識別系統才能起到警示教育、渲染氛圍的作用，簡單地說，也就是讓礦工接受企業精心培育、提煉的安全理念。所以，煤炭企業要把安全理念倡導和安全目標愿景滲透到安全生產、安全管理的全過程，打造視聽交融、強勢導入、全面覆蓋的宣傳教育體系，規范進行理念、愿景宣灌。結合煤炭企業的實際，刷新安全環境是基礎工作，要在井上井下開展安全文化長廊建設，形成視覺沖擊力，發揮安全視覺識別系統對員工行為規范的指引作用，導入安全標識、安全色、安全形象標識等，將安全行為準則符號化、視覺化、標準化，形象地傳達企業的安全標準，通過視覺系統，警示員工什么是禁止的，什么是不安全的，通過安全警示，使員工的個人行為變成群體行為。近年來，鶴煤集團在企業文化建設開展的同時，注重安全文化建設，培育和提煉了“規章至上、安全為天”的安全理念，通過各種形式在全體員工中宣灌、滲透，如，建立安全文化長廊、開展安全書畫展、建立井下安全茶座（人民日報曾報道），開展安全漫畫冊學習等，提高了員工對各種安全理念的認知程度，促進了安全生產。

　　（二）加強安全文化制度建設。加強安全理念滲透不能單純停留在口號和表面上，不能說我建立了安全文化長廊，礦工的安全素質就提高了，要鞏固無形的企業安全價值觀，必須寓無形于有形之中，把它滲透到企業的每一項規章制度、政策及工作規范、標準和要求當中，進行強勢推動，使員工從事每一項活動，都能夠感受到企業安全文化在其中的引導和控制作用。人的行為養成，一靠教育，二靠約束。約束就必須有標準、有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機制，是搞好企業安全生產的有效途徑。首先要健全安全管理法規，讓員工明白什么是對的，什么是錯的，應該做什么，不應該做什么，違反規定應該受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據可查。對管理人員、操作人員，特別是關鍵崗位、特殊工種人員，要進行強制性的安全意識教育和安全技能培訓，使員工真正懂得違章的危害及嚴重的后果，提高員工的安全意識和技術素質。只有讓員工把那些約束行為的制度變成了自己的行動指南，從思想上接受企業倡導的安全價值理念，企業安全文化才有恒久的活力。鶴煤集團經過多年的積淀，形成了“讓制度管人、管事”的管理理念，在安全方面建立了安全會議制度、黨政工團齊抓共管安全工作制度、周三現場辦公制度，周五文明衛生檢查制度、小分隊每日下礦巡回檢查制度，事故隱患排查制度，重大隱患責任追究制度，安全技術雙盯制度等，鶴煤集團將這些規章制度匯編成冊，在廣大員工中學習，已成為鶴煤集團安全制度文化亮點。

　　（三）強化員工安全培訓。眾所周知，煤炭企業員工的整體素質是相對較低的，這是造成煤礦事故頻發的一個重要原因，強化員工安全知識培訓是煤炭企業的當務之急。可以說，員工安全意識、安全素質和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠遠不夠的，必須建立完善的教育培訓機制、采取靈活多樣的教育形式，才能達到預期效果。一是要針對不同崗位、不同工種、不同文化層次，采取不同的方式進行個性化和針對性的安全知識、安全技能的培訓，著重提高礦工的三種技能：即提高分析和判斷的技能，提高應變和反應技能，提高預見預防預控的綜合技能。二是把安全培訓與安全教育結合起來，大力開展親情教育、案例教育等，把安全培訓寓于日常安全教育之中，增強安全培訓的效果。三是創新安全培訓形式，注重把安全培訓從傳統的我說你聽向互動參與、相互討論轉變，從單一教學模式向多種教學模式轉變，從課堂向現場轉變，從理論向操作轉變，不斷提高安全培訓質量。在這方面，鶴煤集團作了有益的探索，針對農協工特點，建立完善了《員工培訓管理制度》、《特殊崗位工種培訓管理規定》、《新工人業務培訓考核管理辦法》等一系列完善的業務培訓機制，舉辦了文化知識、科技掃盲班，采取知識考試和現場操作相結合的考核方式，對不及格的堅決不準上崗，極大提高了員工隊伍的整體業務素質。

　　（四）開展群眾性安全特色活動。安全文化建設必須不斷創新和探索新的方法和新的載體，通過職工喜聞樂見的特色活動，把安全理念融入到日常的管理和行為中，才能收到良好的效果。一是要推廣親情教育法，要堅持“以人為本”的原則，一切安全宣傳教育均以“我”為中心，突出主體“我”，達到循循善誘，觸動心靈的目的。在礦井口開展家屬協管員安全囑托活動，在各單位區隊會議室設立員工“全家福”照片牌板，開展班前安全宣誓活動等，都是親情教育的好方法，通過全員雙向互動自我教育，積極讓員工自主參與安全宣傳教育之中，取得教育效果。二是要設計載體，堅持普遍引導與針對性教育相結合、行為控制與思想預防相結合、區隊教育與家庭叮囑相結合的方法，不間斷地開展各類安全活動。如，鶴煤集團在廣大中小學生中開展的“我和爸爸媽媽談安全”、“安全生產大討論”活動，在整個礦區營造出了濃厚的安全文化氛圍。開展的“安全自保聯保”活動，讓員工強化自我約束，無論何地何時，無論干什么，都要把安全放在第一位。三是要建立健全群眾安全監督網絡，形成紀委管黨、工會管網、團委管崗的安全保障體系，夯實安全基礎。誠然，安全文化建設特色活動遠遠還不止這些，但無論開展什么活動，但都必須實實在在地去抓，都必須發動職工廣泛參與，在活動中真正起到教育職工、引導職工、規范職工，提升素質，促進管理、保證安全的作用。通過有效的文化活動載體，以培養人、教育人、熏陶人、感染人、觸動人、關懷人為主題的人性化安全活動的開展和文化滲透，喚醒人們對生命安全健康的渴望，誘發人們對改善工作條件、生產環境的乞求，從而樹立正確的安全觀念。

　　四、煤炭企業安全文化建設需要注意的幾個問題

　　塑造企業安全文化是一項長期、艱巨而又細致的工作，它需要企業有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化，把企業安全文化所確定的價值觀全面地體現在企業的一切經濟活動和員工行為之中，同時采取必要的手段，強化新的價值觀念，使之在實踐中得到員工的進一步認同，使新型安全文化逐步得到宣傳推廣。

　　第一，安全文化建設要緊緊圍繞煤炭企業實際。在安全文化推進過程中，各企業要注重與本單位實際相結合，在堅持已有的行之有效的管理制度和措施的同時，要根據企業的發展和生產情況，根據員工的思想狀況，及時地創新工作方法和機制，吸收國內外先進的管理理念，吸收職業安全健康管理體系思想，有針對性地加強對員工安全意識、安全知識和安全技能的培訓，切忌模仿生造，要深入挖掘本企業安全文化的內涵，形成本企業特色的安全文化。可以按照“先簡單后復雜、先啟動后完善、先見效后提高”的要求，統一規劃，分步實施，切實抓好企業安全文化建設。

　　第二，安全文化建設要全員參與，重在基層。安全文化是全員文化，企業要本著從員工中來，到員工中去的思路，引導全員參與。如：組織開展以安全文化價值觀為主題的演講比賽、安全文化知識競賽、安全文化辯論賽等；工作中開展創建安全生產崗位競賽、安全技能比賽、安全工作合理化建議等活動，使員工在參與中逐漸由了解到認知，由認知到認同，由認同到成為自覺的行為，最終達到讓員工潛移默化地接受新的安全價值觀，并逐漸用以指導自己的行動。開展豐富多彩的安全文化活動，是增強員工凝聚力，培養安全意識的一種好形式。因此，要廣泛地開展廣大職工認同性活動、娛樂活動、激勵性活動、教育活動。如張貼安全標語、舉辦安全演講、事故安全展覽等，通過各種活動方式向員工灌輸和滲透企業安全觀，取得廣大員工的認同。無論舉辦何種活動，都要與實際相結合，活動最根本的落腳點都要放在基層區隊、車間和班組，只有基層認真地按照活動要求結合自身實際，制定切實可行的實施方案，扎扎實實地開展，不走過場才會收到實效，才能使安全文化建設更加盡善盡美。

　　第三，利用一切手段和設施，加大對安全文化的傳播。企業付出巨大心血制定的員工行為規范、安全價值觀、安全奮斗目標、安全形象，若沒有人去宣傳它、推廣它，就只是個擺設，不會深入人心。要把對安全文化的宣傳擺在與生產管理同等重要、甚至比其更重要的位置。在這方面，鶴煤集團將各種安全理念、警句匯編成冊的基礎上，組織職工認真學習，并定期開展安全專題研討、講座、交流活動，提高員工對各種安全理念的認識程度，同時強化監督檢查和考核兌現。通過制度約束和柔性引導，使廣大員工對安全工作重要性的認識有了新的飛躍，企業安全文化層次得到極大提高。

　　第四，不斷加大投入，發揮硬件的保證作用。企業要預防事故，除了抓好安全文化建設外，還需要不斷加大投入，依靠技術進步和技術改造，依靠不斷采用新技術、新產品、新裝備來不斷提高安全化的程度，即保證工藝過程的本質安全（主要指對生產操作、質量等方面的控制過程），保證設備控制過程的本質安全（加強對生產設備、安全防護設施的管理），保證整體環境的本質安全（主要是為作業環境創造安全、良好的條件）。井下生產場所中都有不同程度的風險，應將其控制在規定的標準范圍之內，使人、機、環境處于良好的狀態。

　　第五，加強考核，落實安全文化長效機制。“企業文化建設關鍵在領導，成敗在考核”。安全文化建設也是一樣的道理。安全工作是一項長期、復雜、艱巨的工作，必須持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目標考核機制，讓員工始終保持一種絲毫不放松、不麻痹的思想狀態，應經常提醒和督促職工踐行自己的諾言。此外，解決生產過程中的安全問題，關鍵在于落實各級干部、管理人員和每個員工的安全責任制。要形成黨委統一領導，黨政工團齊抓共管的工作格局，要在管理上實施行之有效的措施，從公司到車間、班組建立一套層層檢查、鑒定、整改的預防體系，堅持檢查督導制度，采取動態方法，深入基層，對落實安全教育工作情況現場打分，發現問題及時解決。同時依據督導情況獎優罰劣，形成一個從上到下的安全預防體系，從而堵塞安全漏洞，防止事故的發生。

　　總之，只要我們有意識地去培育企業安全文化，營造良好的安全氛圍，企業長治久安的安全局面就一定會到來。