安全管理是施工企業(yè)管理的重中之重，要提高施工企業(yè)安全管理的有效性，企業(yè)不僅要建立一套完整的行之有效的安全管理體系，并且在此基礎(chǔ)上還要在意識形態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)安全文化的建設(shè)，形成企業(yè)獨(dú)特的安全管理思想和安全文化氛圍。

    安全文化是存在于集體和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。” 安全文化不是停留在宣傳標(biāo)語上的口號和大道理或是幾項(xiàng)安全活動，而是一種實(shí)實(shí)在在結(jié)合于施工實(shí)踐過程中的，人們對安全的意識、行為和態(tài)度。通過良好的安全文化氛圍的熏陶，可以提高人們的安全修養(yǎng)，才能在施工過程中預(yù)防事故的發(fā)生。

    安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高施工企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。 所以良好的安全文化能彌補(bǔ)安全管理的不足。

    構(gòu)建安全文化的目的就是要營造一種安全和諧的文化氛圍，促進(jìn)企業(yè)安全管理工作水平的進(jìn)一步提高，使施工企業(yè)的安全管理充滿活力和動力。這樣，才能增強(qiáng)施工企業(yè)的市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

    如何營造良好的安全文化氛圍，從以下兩個(gè)方面來談點(diǎn)個(gè)人的建議。

    一、從健全管理制度著手建立起制度文化

    企業(yè)首先要建立起一整套完善的有針對性的管理制度，有效的管理制度能使各項(xiàng)工作按規(guī)定程序執(zhí)行，使各部門員工在工作中的行為有章可循，并可進(jìn)行有據(jù)可查的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲。

    完善的管理制度是一個(gè)企業(yè)無形資產(chǎn)，它不僅是全體員工的行為準(zhǔn)則，而且可以激發(fā)員工的競爭意識，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富。企業(yè)在建立管理制度時(shí)首先應(yīng)該賦予制度的權(quán)威性，要求全體員工在一切管理活動或工作流程中都必須不折不扣地按制度執(zhí)行。一個(gè)新的管理制度出臺后，尤其是制度所規(guī)定的內(nèi)容與傳統(tǒng)做法不相吻合的時(shí)候必定會引起議論，執(zhí)行起來就會遇到困難，甚至有些職工會有抵觸情緒。所以賦予制度的權(quán)威性很重要，讓管理制度如同法規(guī)。另外在不折不扣執(zhí)行過程中應(yīng)該對職工進(jìn)行宣講和解釋制度的必要性，解除職工的思想負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，便于制度的執(zhí)行。并且監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督制度的執(zhí)行，不徇私，不講情面，制度才能真正起到規(guī)范的作用。

    其次每個(gè)管理制度都應(yīng)該具有針對性，緊扣管理的對象、工作范圍，不能片面化或一概而論。制定的管理制度針對性不強(qiáng)或只是泛泛而談，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，這樣的制度就容易被拋棄到一邊，成為存檔制度，出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。所以我們在制定制度時(shí)一定要強(qiáng)調(diào)該制度制定的目的及所適用的范圍，并且明確范圍內(nèi)各部門的職責(zé)要求。

    最后制度應(yīng)該具有可操作性和連貫性。一個(gè)制度的核心部分應(yīng)通俗易懂，定性定量相適宜，不能出現(xiàn)模棱兩可或是含糊不清的條款，不然制度執(zhí)行起來就會因?yàn)閭€(gè)人的理解不同產(chǎn)生分歧，不便于操作。另外制定制度時(shí)要考慮制度之間的連貫性，只有相互關(guān)聯(lián)才易于貫徹執(zhí)行，否則管理就會出現(xiàn)脫節(jié)，在管理過程中也會存在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，手忙腳亂的現(xiàn)象。

    完善的管理制度形成后在執(zhí)行之初，人們只是被動地去遵守，在工作中會考慮制度是如何規(guī)定的，應(yīng)該怎樣去做才符合規(guī)定。在經(jīng)過長時(shí)間運(yùn)行后，人們就會適應(yīng)并且習(xí)慣自己工作的程序及注意事項(xiàng)，這時(shí)制度就會被“遺忘”，已經(jīng)潛移默化到人們的思想和行為中去，也就形成了一種企業(yè)文化。不僅在安全管理方面，在企業(yè)的其他各項(xiàng)管理工作中也應(yīng)建立起一種企業(yè)文化。

    二、從危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)形成全員安全意識

    眾所周知，引起安全事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源。完善的管理制度可以控制人的不安全行為，但如果沒有物的不安全狀態(tài)存在（即達(dá)到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。所以識別存在安全隱患的危險(xiǎn)源并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制是安全管理中非常重要的一環(huán)。職業(yè)健康安全管理體系中對危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)也做了重點(diǎn)描述，評價(jià)方法也是多種多樣。但在實(shí)際工作中，施工一線的班組技術(shù)員往往只掌握了辨識和評價(jià)的理論方法，并沒有真正應(yīng)用到現(xiàn)場施工中。例如在每一份作業(yè)指導(dǎo)書中都附有《危害辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制措施表》，要求技術(shù)員在編制工程施工作業(yè)指導(dǎo)書時(shí)同時(shí)要對該項(xiàng)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)并制定相應(yīng)的控制措施。筆者現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表中所敘述的內(nèi)容大多泛泛而談，尤其是對危險(xiǎn)因素分值的判定人為因素很大，甚至有當(dāng)判定的風(fēng)險(xiǎn)等級過高，未避免制定詳細(xì)控制措施的麻煩，故意縮小評價(jià)分值的情況。這樣的做法就導(dǎo)致《危害辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制措施表》未起到指導(dǎo)和控制作用，只是表面工作，而現(xiàn)場的安全管理工作也就停留在加大安全監(jiān)管力度上，無形中也給安全監(jiān)管人員帶來很大的工作壓力。

    企業(yè)在加強(qiáng)安全制度建設(shè)的同時(shí)，也要重點(diǎn)進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，尤其針對危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，注重理論方法和施工現(xiàn)場實(shí)際相結(jié)合，客觀公正給予風(fēng)險(xiǎn)因素的正確評價(jià)，并就得出的風(fēng)險(xiǎn)等級詳細(xì)制定控制措施，讓《危害辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制措施表》真正發(fā)揮作用，把安全管理工作的重點(diǎn)由過程監(jiān)控改變?yōu)榍捌诓邉澓皖A(yù)防。當(dāng)施工班組全員都能正確進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，那么全員的安全意識也就形成了。

    當(dāng)然，安全文化的構(gòu)建需要從多方面著手，制定符合施工企業(yè)所有人員的客觀實(shí)際及生產(chǎn)場地特征的管理制度，是解決所有人員對安全的認(rèn)識問題、形成正確的安全意識的一種有效形式。另外還可以通過思想教育、行為規(guī)范、文化熏陶、環(huán)境影響等，結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，采用形式多樣、內(nèi)容豐富的各種安全活動或宣傳如報(bào)刊、廣播、宣傳欄、會議等倡導(dǎo)施工企業(yè)的安全文化，營造一種健康、活撥、高尚、進(jìn)取的施工企業(yè)安全文化氛圍。

    制度化的管理只是一種手段，精神文化才是核心。建設(shè)施工企業(yè)的安全文化，必將改善各施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平，提高施工企業(yè)全體成員的綜合素質(zhì)，提升施工企業(yè)全體成員的行為水準(zhǔn)，是施工企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路、搞好生產(chǎn)安全與創(chuàng)出企業(yè)特色以及創(chuàng)造更佳經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。