“安全第一、預防為主”是國家安全生產的一項重要方針，也是企業必須遵循的一項基本原則。電力工業作為國民經濟的支柱產業，又是高風險的特種行業，安全生產不僅關系到員工的人身安全和經濟利益，同時也關系到社會的穩定和經濟的發展。因此，安全問題顯得尤為重要。企業要想充分發揮人在企業安全生產中的主導地位和能動性，確保各項安全措施的貫徹落實，并自覺遵守執行，就必須建設好、使用好安全文化。

　　一、企業決策層的素質是企業安全文化建設的決定因素

　　1.企業決策層的安全文化素質能直接塑造企業形象。

　　企業的風格反映企業文化的個性，而企業決策在企業安全文化的形成中起著倡導和強化作用。實踐證實，決策者的品格風貌對企業的安全風貌會有極大的影響。從企業的整體來講，企業的一切生產經營活動都是在企業決策者的決策指揮下進行的，企業的決策層在安全治理中起著舉足輕重的作用，決策層的安全文化素質的高低會直接影響到企業的整體素質。

　　筆者認為，企業決策層的安全文化素質應包括安全思想道德素質、安全知識技能素質和安全心理行為素質三部分。在這三部分中起首要作用的是安全思想道德素質。企業決策層只有具備了優秀的安全思想素質和高尚的安全道德素質，真正重視人的生命價值，尊重人的生命，一切以企業員工的生命和健康為重，才能樹立起強烈的安全事業心和高度的安全責任感，發自內心地去關心職工的疾苦和改善惡劣的勞動條件，才能把安全工作視為“天”字號大事擺在

　　企業各項工作的首要位置來抓，才能防止重生產、重經營、重效益而輕視安全的思想發生，才能把“安全第一、預防為主”的方針作為企業生產經營的首要價值取向。在某種意義上可以把企業看作一面鏡子，企業在發展中可照出決策者的形象與風格，決策者的風格會給企業行為提供示范和榜樣。因此，要建立良好的企業安全文化氛圍，營造一個良好的企業安全環境，企業決策者的安全文化素質是決定因素，它能直接塑造企業的形象。

　　2.企業決策層領導必須增強自身的安全決策素養。

　　在現代化企業的安全生產治理中，誰擁有更多的安全信息、安全法規知識、安全科學技術、安全技能、事故猜測技能，誰就為企業的安全生產能做出更為正確的安全決策。因為安全治理的重點在于預防預控，而預防預控的成功與否關鍵在于決策，作為一個企業決策層的領導只有不斷增強自身的安全決策素養，才能促進企業的安全生產，使企業立于不敗之地。

　　安全決策知識素養。這是決策能力素養的基礎。當今世界是知識爆炸的時代，知識就是力量。決策者把握一定的知識，有助于決策能力素養和組織治理素養的提高。因此，決策者一定要認真學習和把握和國家的安全生產方針、政策以及法律法規，以增強法律意識和法制觀念，切實負起安全生產的第一責任；二要不斷學習安全工程技術、密切關注國內、國外安全治理的成功經驗和新方法、新思路，以提高企業的安全治理水平；三要系統地評價企業安全狀況，把握事故發生的規律，為正確決策提供依據。

　　安全決策能力素養。這是決策層安全文化素養的重點。決策層安全決策能力的大小會直接影響到企業的安全治理水平。其決策能力素養主要包括對企業重大事故隱患的評估能力；對安全生產全過程的綜合治理能力；對事故的調查、分析、研究以及猜測能力；分析、解決復雜問題的能力等。

　　安全決策組織治理素養。決策很大的難點不在于決策本身，而在于決策的推行。因此，決策者必須具有組織協調企業各部門、各級人員團結一致、協調作戰的能力，在決策過程中往往出現不同意見，甚至有多種方案，決策者不僅應具有尋求一致意見的素質，還應具有決策中傾聽反面意見的素質，才能使決策避免盲目性和片面性。

　　二、企業治理層的素質是企業安全文化建設的重要因素

　　企業治理層主要指企業的中層和基層治理部門的領導及治理干部，他們既要服從企業決策層的治理，又要治理基層的生產和經營人員，起到承上啟下的作用，是企業生產經營決策的忠實貫徹者和執行者。他們的安全意識和安全文化素質對整個企業的形象，對企業整體素質的提高，對企業綜合的治理水平的提高，都具有重要影響。

　　1.規范治理層行為是治理層安全文化建設的前提。

　　認真把握安全生產的方針政策，從嚴遵守法令、法規。安全治理層人員要不斷學習黨和國家的安全生產方針、政策、法令、法規以及企業安全規程制度，以增強法制觀念，并認真貫徹落實。

　　刻苦鉆研業務，提高企業治理技能。安全治理科學技術知識是安全治理層人員必須具備的業務知識。不但要懂治理，而且要會治理，同時要不斷更新觀念，學習應用現代化治理的新技術、新方法，使之科學化、規范化。

　　認真負責，一絲不茍。安全治理層人員必須盡職盡責，在日常安全工作中要踏踏實實、認真負責。處理事故應本著“周密調查、認真研究、妥善處理、有始有終、負責到底、不得弄虛作假”的原則。

　　不斷完善各項安全治理制度，并督促落實。隨著企業的不斷發展和生產工藝技術的不斷革新改造，使企業的一些制度越來越存在缺陷，這就需要安全治理干部不斷去補充完善，使其更加切合實際，具有科學性、可操作性。

　　不斷探索安全教育模式，提高教育質量及效果。企業的安全治理人員要從實際出發，從提高教育效果入手，不斷探索喜聞樂見的安全教育新模式，徹底改變形式單一，枯燥無味、教育效果很不理想的老模式，使安全教育工作落到實處。

　　2.提高企業治理層安全文化素質的有效途徑。

　　采用送出去，請進來的辦法，對干部進行現代化科學技術、安全工程技術知識培訓，以提高干部的素質和治理水平。

　　結合機構改革對治理人員不斷進行調整和充實，把一部分有知識、有經驗、懂治理、素質高、敢于創新的工程技術干部調入安全治理部門，以加強安全治理部門的技術力量。

　　定期組織部分優秀安全治理干部出國考察，學習發達國家安全治理的成功經驗和方法，將其為我所用。

　　在行業內部或在行業之間定期開展安全治理經驗交流會，以達到互相促進，共同提高的目的。

　　三、企業操作層的素質是企業安全文化建設的基石

　　企業操作層的安全文化和技術素質是企業建設安全文化的基石，在某種意義上決定著企業安全治理的效果，也決定著企業的命運。只有提高全體員工的安全文化素質，才能全面提高企業的整體素質和安全治理水平。

　　1.企業操作層的安全文化建設。

　　提高分析和判定技能。熟悉來源于實踐，實踐是經驗和技能的積累，文化和技術素質的差異必然導致基礎積累的快慢和操作技能的高低；判定的失誤，輕則影響產量和質量，重則導致事故發生。

　　提高應變和反應技能。反應能力的快慢，取決于操對生產工藝過程把握的熟練程度，操不但要熟練把握生產的規律，更要在積累操作經驗提高生產操作技能的基礎上，不斷去總結探索新的生產變化規律；在生產的全過程，包括工藝參數、物流因素、原料因素、配比因素等在安全思維中，建成完整且互相聯系的有機體，一旦異常發現，能抓住主要矛盾方面，臨危不懼、沉著冷靜、準確無誤、處理困斷，實現人機最佳結合。

　　提高預防預控和綜合技能。預防預控的目的是把各類事故消滅在萌芽狀態，利用較高的理論知識和豐富的實踐經驗，做好猜測預防工作；提高綜合技能是指透過現象抓住要害本質進行分類、歸納、總結、處理的綜合能力，把生產過程中各種狀態參數的變化同產品質量、事故觸發的可能性有機地聯系起來，形成科學因果關系進而對工藝偏差、事故預防提出措施，并認真付諸實施。

　　2.建立企業操作層安全文化的途徑。

　　形成企業操作層安全文化場。要把企業決策層的宏觀決策意圖以及各項微觀指標通過操作層的最小組織單位班組來變成每個操的具體行動是相當難的，只有通過安全文化滲透，開展形式多樣的安全文化活動，如安全演講、安全知識競賽、安全展覽等，建立起切實有效的企業操作層安全文化場。用安全制度文化、安全觀念文化、安全物質文化、安全精神文化來不斷規范操作層的行為，實現安全意識的飛躍。

　　在建設企業安全文化的進程中，注重用安全文化的功能、安全文化的手段和力量去開拓操作層的內心文化世界，去挖掘操作層的精神文化世界；用正確的安全價值觀去世能上能引導、激勵操作層的思想文化世界；用科學的思維文化方法去完善作業程序，提高操作技能，進而形成全體員工的安全文化場。

　　企業要把提高操作層的文化和技術素質作為一項重要任務來抓。應建立安全文化建設研機構，舉辦安全文化講座，召開安全文化研討會，開展安全文化總結經驗交流會。創造安全文化環境，營造安全文化氛圍。

　　通過制度化建設來提高操作層的制度文化素質。安全治理制度是人創造的，但制度經常也能反過來塑造人，使員工不知不覺地適應于制度，從而達到約束規范員工的行為。對企業操作層安全文化建設來說，從制度入手是一條行之有效的途徑。

　　通過自上而下灌輸。作為企業員工，由于素質上的差異和經歷的不同，對安全價值觀的熟悉也有很大的差別，企業操作層安全文化的形成和提高，往往不是自覺促成的，需要自上而下的灌輸。

　　企業安全文化建設的問題，歸根結底是安全價值觀塑造的問題，是把企業安全文化貫穿于企業生產經營治理工作之中的問題。多年的安全治理實踐告訴我們，眾多的規章制度，健全的安全網絡，仍然無法杜絕事故的發生。僅僅靠監督與被監督的傳統治理模式，仍然難以保障安全生產目標的實現。面對新的形勢及發展要求，只有超越傳統安全監督治理的局限，提高安全治理各層人員的安全文化素養，用安全文化去塑造每一位員工，從內心認同企業安全文化價值觀，激發員工“關注安全、關愛生命”的本能意識，才能最終實現本質安全，全面提高企業安全生產治理水平。