盡管生產(chǎn)中的安全問題越來越引起我國政府和百姓的重視，安全監(jiān)管和責(zé)任追究的力度不斷加大，但是我國生產(chǎn)領(lǐng)域里的安全形勢依然不容樂觀，許多問題仍然沒有得到有效解決，重特大事故接連不斷。其原因是多方面的，各人站在不同的角度會有各自的看法。筆者僅打算從分析中國社會所具有的某些基本特征入手，探討影響我國安全生產(chǎn)工作的因素，以及推行安全文化的重要性。
基本特征之一：以藝術(shù)性為主導(dǎo)，科學(xué)性為從屬的傳統(tǒng)文化
科學(xué)與藝術(shù)在主要特征上有顯著的差異：科學(xué)是以抽象的符號，利用分析和實證的方法來認識客觀事物，目的在于尋求真理；藝術(shù)則是借著具體的意象，傳神達意，畫龍點睛地表達自身的感受或價值判斷，目的是價值的欣賞和美的創(chuàng)造。學(xué)習(xí)科學(xué)的基本方法，是遵從定義、公式、法則及程序，而藝術(shù)的掌握主要是靠個人的摹仿、體會和活用；科學(xué)方法以分析為主，藝術(shù)方法卻重直覺；科學(xué)的教育作用一般是提高人的知識技能，而藝術(shù)的培養(yǎng)往往是陶冶人的性情品格。科學(xué)的辦事方法是采用嚴格的程序，按客觀規(guī)律來操作，不因人而異；藝術(shù)的辦事方法則往往脫開客觀實際，以隨意的個性化方法來進行。
在中國傳統(tǒng)文化里，藝術(shù)的成分是顯性的和主導(dǎo)的，科學(xué)的成分是隱性的和從屬的，這一點與西方文化不同。西方文化中科學(xué)的成分是顯性的，藝術(shù)的成分是隱性的。以繪畫來說，西方的油畫重物體的還原、明暗、遠近透視等，即從西方的藝術(shù)中亦流露出很強的科學(xué)精神；而中國畫不求貌似、只求神似，不重陰影、明暗、遠近透視，不以寫實為出發(fā)點，此與科學(xué)觀察事物的精神相去甚遠。再以醫(yī)學(xué)來說，西醫(yī)依靠的是化驗、分析以及人體的解剖學(xué)參數(shù)，治病要用計量精確的化學(xué)物質(zhì)，或嚴格按照操作程序?qū)嵤┑臏?zhǔn)確手術(shù)，這完全是科學(xué)的過程；中國的醫(yī)學(xué)，雖然也有科學(xué)性，但更多的是藝術(shù)性。傳統(tǒng)中醫(yī)診斷靠所謂“望、聞、問、切”，而以切脈為首要方法。醫(yī)生切脈是以自己的生命振動，與病人的生命脈動發(fā)生共振感覺的主觀診斷方法，實則為藝術(shù)方法而非科學(xué)方法；中醫(yī)用藥也充滿了藝術(shù)性，同樣的病癥，不同的病人，或不同的醫(yī)生所開藥方經(jīng)常不同，正由于中醫(yī)缺乏充分的顯性的科學(xué)性，在西方往往得不到承認。除此之外，中國人的歷法、武術(shù)，甚至法律，均含有較強的藝術(shù)性。
中國文化的這種重藝術(shù)性、輕科學(xué)性的精神，延伸到社會生產(chǎn)、生活中，則直接造成了人們對規(guī)則和程序的輕視。在大多數(shù)國人的認識和行為習(xí)慣中，往往將規(guī)章制度的制定和遵守分開考慮，規(guī)章制度盡可以制定得十分詳細嚴格，但執(zhí)行過程卻留有很大的“伸縮”余地。領(lǐng)導(dǎo)者講究的是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，管理者可隨意變通，執(zhí)法者總能對違法者給予通融，由此造成大范圍“有令不行，有禁不止”，即所謂“上有政策、下有對策”，我國傳統(tǒng)文化就是這些現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。這種不是以嚴謹?shù)膶嵤虑笫堑目茖W(xué)程序，而是以人的靈活性和隨意性為基礎(chǔ)的文化根基，成為我國安全執(zhí)法不嚴格、安全責(zé)任不落實、安全監(jiān)管不到位、違法違章事件屢屢發(fā)生的基礎(chǔ)原因之一。在這種文化習(xí)俗的長期影響下，人們的價值觀和現(xiàn)代安全觀會格格不入。管理者、執(zhí)法者的“靈活發(fā)揮和處理”，其結(jié)果往往“縱容”了違法違規(guī)的行為，使違法違規(guī)者不以自己的不安全行為為恥，反而因不安全行為得到某些直接“利益”而沾沾自喜，同時令他人爭相效仿，安全生產(chǎn)的良好秩序因此難以建立。
基本特征之二：總體資源的緊缺性
眾所周知，盡管我國可以稱為“地大物博”，但按人均占有量來看，我國又是典型的“資源緊缺型”的國家。各類自然資源，如石油礦產(chǎn)資源、林木資源、土地資源、水資源等，相對于我國高速發(fā)展的國民經(jīng)濟，已經(jīng)呈現(xiàn)出日益短缺的局面。由于自然資源的緊缺，加上管理的隨意性帶來的低效率，使我國的許多社會性資源也變得十分緊缺，諸如城市道路交通資源、市場用戶資源、優(yōu)質(zhì)教育資源、就業(yè)崗位資源、城市居住空間資源等。無論是自然資源還是社會資源，緊缺就意味著需求大于供給，在這種情況下必然會引起需求者對資源的強烈占有欲望，而能否占有和如何占有緊缺的資源，便成為需求者首先要考慮的問題。凡緊缺的資源就必然存在對該資源的掌控者，這些掌控者或者是有關(guān)權(quán)利機構(gòu)，或者是對該資源既得的占有者。需求者對緊缺資源的占有，要受制于該資源的掌控方，即掌控方是否給予需求者占有該資源的權(quán)利和確定需求者獲得權(quán)利所需付出的代價，這里存在社會公平性的問題。這種由資源的緊缺性與對資源掌控的公平性而引發(fā)的社會矛盾及國民心態(tài)，對現(xiàn)實的安全生產(chǎn)帶來了深刻的負面影響。
拿當(dāng)前事故頻發(fā)的煤礦行業(yè)來說，由于煤炭資源的緊缺，使得煤炭的價格不斷上漲，這就強化了對煤炭資源開采權(quán)利的占有需求。這種需求在正常情況下，只能通過政府有關(guān)機構(gòu)的掌控才能獲得滿足；但是由于緊缺，無論采取什么辦法，也并不能讓所有的需求都獲得滿足，這實際上構(gòu)成了一種對煤炭資源開采權(quán)利占有的不公平，已獲開采權(quán)的開采者設(shè)法排擠希望加入的新的開采者。新的開采者在利益的驅(qū)使下，要么收買掌控者得到合法或不合法的權(quán)利，成為有開采權(quán)的開采者中的一員；要么私自搶奪開采權(quán)，非法進行生產(chǎn)。在后一種情況下，由于開采的非法性，開采者只顧短期利益，決不會考慮安全投入，因而事故的風(fēng)險極大。對于已經(jīng)合法占有開采權(quán)的企業(yè)來說，在社會對煤炭需求的強大動力推動下，為了使自己享有的開采權(quán)達到利益的最大化，會傾向于不顧開采能力而忽視安全，超規(guī)模生產(chǎn)。
對于其他一般性的生產(chǎn)企業(yè)來說，同樣要受到資源緊缺性的影響。在這種情況下，企業(yè)一方面要追求對其來說是緊缺的產(chǎn)品市場資源的占有，另一方面又掌控著對從業(yè)人員來說是緊缺的工作崗位資源。如果沒有有效的監(jiān)管機制的制約，這二者的綜合作用可導(dǎo)致企業(yè)為使生產(chǎn)成本降低，隨心所欲地減少安全投入，以及大量不遵守安全法規(guī)、違章指揮等現(xiàn)象的發(fā)生。
無論對于企業(yè)還是個人，為了自身利益的最大化，對緊缺資源的爭奪會導(dǎo)致無序化的惡性競爭，并進而引起安全價值觀的扭曲，即為了經(jīng)濟利益可以肆意破壞安全生產(chǎn)賴以為基礎(chǔ)的和諧社會的公共秩序。
在我國，各種資源的緊缺性是客觀現(xiàn)實，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在此社會基礎(chǔ)條件下，更需要掌握資源分配的公平性，同時要以文化的手段改變?nèi)藗兊恼J識，提高遵守社會秩序的素質(zhì)，尤其是要提高對各種資源掌控者（政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員）的素質(zhì)，而不僅僅是提高普通百姓的素質(zhì)。
基本特征之三：小農(nóng)經(jīng)濟
工業(yè)化經(jīng)濟依賴大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，具有高度的組織性和紀(jì)律性，需要高素質(zhì)的從業(yè)人員；而小農(nóng)經(jīng)濟則采取個體分散生產(chǎn)的方式，個人自由安排生產(chǎn)過程，無需組織紀(jì)律性的約束。我國雖然已經(jīng)進入高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟時期，但是我國仍然屬于農(nóng)業(yè)國，國民中也以農(nóng)業(yè)人口為大多數(shù)。由于我國缺乏資本主義大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展階段，因此即使許多已經(jīng)在城市里生活了幾代的所謂“城里人”，其文化根基仍然屬于小農(nóng)經(jīng)濟。例如，在企業(yè)生產(chǎn)過程中不愿意受到別人的制約，不喜歡嚴格按程序制度操作，團隊合作精神不強，只要有機會，情愿自己當(dāng)“老板”等，這些思維方式都帶有小農(nóng)經(jīng)濟的特點。
“人情思維”是小農(nóng)經(jīng)濟社會里形成的另一種思維方式。在小農(nóng)經(jīng)濟社會里，人們往往根據(jù)彼此血緣關(guān)系的遠近，來確定交往的親疏；根據(jù)交情的厚薄，來把握處理事情的尺度。由此，形成一個個相對獨立又彼此交叉的“人際圈”。人情是維系社會生活的一條重要紐帶，熟人好辦事、親戚好幫忙，是人們的思維定勢和行為準(zhǔn)則。“人情思維”帶入官場，則必然會違背法治的精神而墜入人治的深淵。
當(dāng)前我國生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛存在的安全問題，例如有法不依、執(zhí)法不嚴、組織紀(jì)律性不強、人情關(guān)系干擾責(zé)任落實等現(xiàn)象，與小農(nóng)經(jīng)濟的文化背景密切相關(guān)。
上述三種社會基本特征均與安全文化息息相關(guān)，這些特征的綜合作用，導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)的社會表現(xiàn)為：法治上“制”而不“治”，責(zé)任上落實不到位、管理上不規(guī)范、投入上能省則省、操作上有章不循等。要想徹底治愈安全生產(chǎn)的這些頑疾，除了采取直接有針對性的安全技術(shù)和安全管理措施外，更要從根本矛盾入手，用安全文化的武器向傳統(tǒng)文化中的制約安全價值觀和安全行為形成的不良習(xí)俗開戰(zhàn)，真正提高全體公民（尤其是各類領(lǐng)導(dǎo)人）的安全素質(zhì)。