“預(yù)防可以得到回報”，這句話經(jīng)常出現(xiàn)在全世界與職業(yè)安全健康相關(guān)的出版物上。 預(yù)防確實挽救了很多人的生命，減少了大量的經(jīng)濟損失。盡管我們無法精確地統(tǒng)計出通過預(yù)防事故和職業(yè)病的發(fā)生，到底避免了多少具體的經(jīng)濟損失，也無法用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)精確地表示，預(yù)防究竟帶來了多少回報。有的回報不是用錢就可以體現(xiàn)出來的，比如通過預(yù)防達(dá)到社會穩(wěn)定與和諧。
預(yù)防帶來的回報
據(jù)國際勞工組織(ILO)和國際社會保障協(xié)會(ISSA)統(tǒng)計，全世界每年有220多萬人死于工作事故或職業(yè)病，2.7億多人受到非致命性事故的傷害。工作事故每年造成的賠償、醫(yī)療、康復(fù)或永久性撫恤金等方面的費用是一筆不小的開支，約占?xì)W盟國家GDP的3.8%，占發(fā)展中國家GDP的10%。
社會安全機構(gòu)發(fā)起的“事故預(yù)防特別行動”已經(jīng)成功地使工作事故數(shù)量減少了25%~50%。據(jù)社會安全機構(gòu)估計，從1980年開始，非洲國家尼日爾公布的事故數(shù)量已減少25%。同期，西非國家科特迪瓦通過采取工作事故預(yù)防措施與工人信息溝通機制，工作事故數(shù)量約減少了50%。從20世紀(jì)60年代年開始，德國實施的事故預(yù)防措施，每年可以避免100億歐元的損失。
然而，經(jīng)濟因素并不是使預(yù)防成為經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要條件的唯一原因。 另一方面的原因也同等重要:預(yù)防可以帶來非經(jīng)濟方式的回報，即有助于維護社會穩(wěn)定與和諧。事故高發(fā)生率和不健康的工作環(huán)境將會導(dǎo)致工人的不滿情緒，進一步引起社會不穩(wěn)定，因其所帶來的工時損失和經(jīng)濟增長速度下降可造成數(shù)十億歐元的損失。
世界上許多國家都認(rèn)為，安全與健康的工作場所是保持經(jīng)濟可持續(xù)增長與社會和諧的前提條件。然而，當(dāng)需要為預(yù)防計劃進行投資時，雇主們常常猶豫不決:“預(yù)防需要花這么多錢嗎?”“為什么我們要花這么多錢在預(yù)防上，這還是留給政府去做吧。”因此，一個困境出現(xiàn)了:一方面，每個人都認(rèn)同預(yù)防可以挽救生命和財產(chǎn)損失，有助于維護社會穩(wěn)定與和諧;另一方面，雇主們往往不愿意為預(yù)防計劃進行投資。擺脫這種困境的可能性解決方法需要一個先決條件:預(yù)防必須與獎勵掛鉤。
使相關(guān)者構(gòu)成利益共同體
在生活中，通常有2種方法可以讓人們?nèi)プ瞿阆胱屗麄冏龅氖虑?一種方法是強迫他們?nèi)プ觥Ｓ袝r這種方法是必要的，但長時間和大規(guī)模地維持一種強迫行為，會讓人厭煩，也很沒有效率。因為在這種管理方式下，人們不是自己主動采取行動，而是根據(jù)你的強迫而采取相應(yīng)行動。還有另外一種方法，就是使人們相信，你的行動步驟是當(dāng)前形勢下的最佳方案。內(nèi)在信念具有巨大的動力，一旦這種內(nèi)在信念在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)，就很難阻止它，并且維持這種內(nèi)在信念所花費的精力要比使用強迫手段小得多。如何才能激發(fā)這種內(nèi)在信念?讓利益相關(guān)者參與決策過程。利益相關(guān)者的參與可以激發(fā)思考、交流意見并最終達(dá)成共識。因為這種共識是所有參與方共同制訂的，可以贏得各方支持。預(yù)防亦是如此。
加強預(yù)防的一個重要策略就是讓利益相關(guān)者(工人代表和雇主代表)參與事故保險決策機構(gòu)或職業(yè)安全健康監(jiān)管部門的工作。只要社會伙伴能夠參與決策過程，制訂的政策通常都能受到相關(guān)方的廣泛支持。這種“內(nèi)部民主”與從上至下的“命令與管理”模式相比，社會接受程度更高，制訂的職業(yè)安全健康措施也更具可持續(xù)性。國際社會保障協(xié)會發(fā)起的一項全球調(diào)查對此觀點給予了肯定。該調(diào)查得出這樣的結(jié)論:全世界的社會保障計劃得益于社會伙伴的參與。
有些人可能會認(rèn)為，這需要與工人、企業(yè)和不同利益團體進行漫長而艱苦的談判，會給制訂政策帶來一定的障礙。德國前總理赫爾穆特•施密特就曾經(jīng)說過，“民主的真實速度簡直就是蝸牛的速度”。然而需要補充的是，假如老虎在到達(dá)終點前就因過度勞累而死，蝸牛爬動的效果可能要優(yōu)于老虎奔跑的效果。
達(dá)成共識既是新措施得以順利過渡實施的必要條件，也是措施可以獲得廣泛支持、然后進一步保持可持續(xù)性的前提條件。中國已經(jīng)在利益相關(guān)者參與預(yù)防方面邁出了很重要的一步:2004年生效的《工傷保險條例》第五十一條規(guī)定，工會組織依法維護工傷職工的合法權(quán)益，對用人單位的工傷保險工作實行監(jiān)督。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定，工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
社會伙伴的平等代表權(quán)與參與權(quán)是實現(xiàn)預(yù)防措施獲得廣泛接受性和保持可持續(xù)性的有效途徑。在德國及其他一些歐洲國家，工人代表和雇主代表都是事故保險和預(yù)防決策機構(gòu)的成員。對于預(yù)防來說，這種方法還有另外一個優(yōu)點:它可以連續(xù)不斷地將知識投入實際應(yīng)用。
100多年來，德國工傷社會保險事業(yè)取得了較快發(fā)展，主要原因是預(yù)防工作以生產(chǎn)活動的實際狀況為基礎(chǔ)。工傷社會保險體系的組織結(jié)構(gòu)同樣也是基于這種預(yù)防概念:法定的工業(yè)部門事故保險機構(gòu)與公共部門的事故保險公司歸屬公共法律管轄。他們通過自主管理，采用雇主與被保險人(雇工)權(quán)利平等的管理形式，履行其法定職責(zé)。 這樣就保證了雇主和雇工的利益受到同等程度的尊重與重視。
法定監(jiān)管職責(zé)歸屬國家。每6年舉行一次社會選舉，雇主和雇工分別選舉出代表，參加相關(guān)事故保險機構(gòu)的代表委員會。代表委員會負(fù)責(zé)制訂自主管理的相關(guān)章程與細(xì)則，并選舉管理委員會。在代表委員會與管理委員會中，雇主與雇工代表的人數(shù)相同。因此，社會伙伴必須就所有重大問題進行協(xié)商，并最終達(dá)成一致意見。
事故保險機構(gòu)的管理工作由常務(wù)董事領(lǐng)導(dǎo)。該常務(wù)董事必須是管理委員會的顧問成員，并負(fù)責(zé)日常管理工作。自主管理委員會的成員負(fù)責(zé)確定預(yù)算、風(fēng)險費率與人員安排。這就保證了整個事故保險體系成本與支出的透明度。
雇主代表與雇工代表還要參加賠償支付委員會，該委員會負(fù)責(zé)賠償金等的支付工作。特別是在預(yù)防領(lǐng)域，需要雙方運用專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的實際經(jīng)驗，實現(xiàn)預(yù)防工作的改善，從而使雙方都能從中受益。
獎勵企業(yè)的成功預(yù)防活動
如今在世界許多國家，人們普遍認(rèn)為，預(yù)防主要是通過處罰來保證法規(guī)的強制實施實現(xiàn)的。在某些情況下，將懲罰作為一種推動預(yù)防工作的手段，也未嘗不是一種策略。 然而，這種方法極為耗費精力，并且從長遠(yuǎn)看效率也非常低。那么，有沒有其他更有效的方法，可以更好地激勵雇主改進職業(yè)安全健康工作呢?答案很明確:動員企業(yè)家及其企業(yè)采取措施預(yù)防事故與職業(yè)病。這些措施是對負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康工作的公共管理機構(gòu)與部門開展的活動的補充。
事故保險公司、預(yù)防服務(wù)提供商，以及職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)，都能給雇主提供一定的獎勵，使其能夠?qū)Π踩墓ぷ鳁l件進行投資。 對于公司來說，這種社會保險體系的獎勵可以是降低企業(yè)的社會保險交納費用。不僅在德國，在意大利等其他歐洲國家，減少那些成功開展預(yù)防活動的公司應(yīng)交納的社會保險費用，是事故保險工作數(shù)十年來取得成功的重要秘訣。 與這種好的做法相同的是，中國頒布的《工傷保險條例》第八條規(guī)定，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。此外，事故保險商和職業(yè)安全健康管理機構(gòu)還可以給予企業(yè)安全生產(chǎn)投入方面提供補助(如法國)，或給予采取預(yù)防措施的企業(yè)以現(xiàn)金獎勵(如德國)。
總之，預(yù)防是保持經(jīng)濟長期可持續(xù)增長與社會穩(wěn)定的重要因素。為了發(fā)揮它的最大潛力，我們可以采取“雙管齊下”戰(zhàn)略。首先，社會伙伴參與職業(yè)安全健康戰(zhàn)略的制訂與實施，這樣可以提高預(yù)防措施的認(rèn)可度與支持率，有助于社會各界就預(yù)防達(dá)成廣泛共識。其次，在事故保險和預(yù)防計劃中納入財政獎勵政策，有助于鼓勵雇主采取改進職業(yè)安全健康的措施。這樣，整個社會就能逐漸形成一種自下而上的預(yù)防文化。依靠這種預(yù)防文化，既可以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，也可以在全體勞動者中營造和諧的社會氛圍。