摘 要：本文從煤礦安全文化的基本內涵，作用及意義著手，刨析了創建煤礦安全文化存在的問題和原因，以及創建煤礦安全文化建設應注意的十個問題。

　　關鍵詞： 煤礦 ；安全文化建設； 調查 ；思考

　　0.引言

　　企業文化建設是企業經營管理三階段，即經驗管理、科學管理和企業文化管理的更高階段。煤礦企業的安全文化是通過創造一種和諧的安全人文氛圍和協調的人、機、環境關系，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而進一步強化員工的安全意識，提升員工的安全素質，形成自主的安全習慣，最終達到對人的不安全行為產生自發控制作用，起到減少事故的效果。

　　目前，好多企業都在創建企業文化和安全文化，但存在的誤區較多，將安全文化等同于文體活動，等同于政治思想工作的宣傳，等同于制度建設，沒有深刻理解文化的涵義，說白了，是一種形式主義。人的安全理念是煤礦安全文化建設的靈魂，文化就在人們的“心”里，離開了人、人的思想和意識，談文化建設就是空洞的。再有，對安全文化的理解不透徹，好多單位存在一葉障目的現象，在“個體”方面做的不錯，而沒有進行綜合管理的調查研究，既是正在進行的安全綜合管理，也只是“個體”管理的簡單疊加，沒有綜合的概念，沒有從管理體制上綜合研究、理順安全文化建設存在的問題，使企業管理難以產生質的飛躍，難以升華到較高的層次，所以說，創建新的適應現代企業管理的企業安全文化，也是在撞擊一種傳統的文化，這種文化是根深蒂固的，有時會遇到很頑固的碰撞，甚至是斗爭。

　　煤礦企業安全文化建設，必須堅持以人為本，改變和樹立新的適應現代企業管理的安全理念是第一要素。其中,明確精細化管理是企業文化建設、安全文化建設的前提和基礎，沒有精細化管理，企業安全文化建設就顯得缺乏實效，顯得華而不實。創建煤礦安全文化，不僅要繼承中國的傳統文化，也要借鑒西方先進的安全文化，不僅要著眼現在，更要展望未來，要拋開傳統安全文化觀念的束縛和禁錮，濃縮、汲取、創建與現代企業管理相適應的煤礦安全文化。同時，必須把握科學發展觀這一時代脈搏，與時俱進，同步推進和發展。

　　1.對煤炭企業安全文化建設的分析和探討

　　長期以來，我國煤礦被認為是勞動密集型產業，技術投入不足、裝備水平差、產業技術人才匱乏、勞動效率低、管理粗放，試想，把“千軍萬馬”的隊伍放在高度危險的作業環境中，一旦出現災變，容易造成重大事故。正是因為上述原因，我國煤礦百萬噸死亡率一直居高不下。以2007年為例，在我國煤礦事業取得長足發展和進步的情況下，百萬噸死亡率是1.485，而2000年，美國0.027，南非0.13，印度0.42，波蘭0.26，與國外相比，我國煤礦安全狀況還很差，美國、澳大利亞等先進國家，煤礦實現了高度機械化，井下工作人員少，工效高，而我國，大多數煤礦技術水平低，從業人員素質差，工程技術人員缺口大，工資收入差，對應的工作危險，勞動強度大，工作時間長，大量技術人才流失。近年來，隨著國家政策的調整，煤礦技術裝備大大提高，有了顯著的改觀，但落后的管理、技術、裝備不可能一步到位，要趕上發達國家，還有很長的路要走。

　　要取得煤礦安全的根本好轉，只靠法律法規以及管理本身還不夠，必須堅持“軟硬兼施”，除了堅持我國煤礦“管理、裝備、培訓”并重的安全生產方針，還必須從創建煤礦安全文化入手，關鍵是管理好人、教化人、激勵人、塑造人，從根本上改變人的思維方法，改變人的知識結構，塑造新的安全理念和價值觀。

　　1.1 正確理解煤礦企業文化和安全文化的基本內涵

　　1.1.1 企業文化：是指為企業所倡導，并被企業和職工所實踐，用于指導和約束企業整體行為和職工個體行為的價值理念，并由企業領導層倡導、企業上下共同遵守的文化傳統和行為方式。企業文化關鍵是要使企業產生文化力，并借助這種文化力作用于人產生的效應，不斷發揮文化力特有的凝聚、導向、激勵、約束和輻射功能，促進企業文化的倡導、塑造、管理和變革，強化組織自身特色企業文化的建設，建立有效的管理機制，產生強大的推動力。最終使企業抓住發展的契機，充分發揮能力和優勢，源源不斷地創造經濟效益和社會效益，提升企業形象，并在激烈的市場競爭中長久立于不敗之地。

　　企業的競爭歸根結蒂是企業文化的競爭。一個百年企業，產品不斷更新，技術不斷改進，人才不斷更替，其產品、技術、人才不是決定企業最終競爭力的優勢，只是一個階段的競爭優勢。百年企業留傳下來的不是產品、技術和人才，而是一種品牌、一種文化，是其它企業難以復制的企業文化。所以從某種意義上來說，最具有強勁競爭力的是企業文化。企業文化建立在“以人為本”的基礎上，是企業管理的最高階段。

　　企業文化主要由企業理念、行為規范和視覺識別三大系統構成。

　　企業理念是企業文化的核心和靈魂，它主要包括企業精神和價值觀、企業的戰略方針和經營管理理念等內容，是形成企業文化的基石。

　　行為規范主要是指在企業理念的指導下，通過教育培訓、宣傳貫徹、制度規范、實踐檢驗、獎懲激勵等一系列動態的行為活動，對全體職工起到導向、凝聚、規范和激勵的作用，增強廣大職工的歸屬感和企業的向心力。

　　視覺識別是通過一系列生動具體的視覺元素，將企業理念的內涵鮮活地展現出來，通過企業標志、標準字、標準色、象征圖形和吉祥物等人們易于接受的視覺形象，傳達較為抽象的企業理念。

　　企業文化是現代企業管理的最新成果和重要的組成部分。從第一家現代企業在英國誕生至今的兩百多年間，企業管理大體經歷了經驗管理、科學管理和企業文化管理三個階段。經驗管理階段，其特點是“人治”，即主要靠經營者個人的直覺和經驗進行決策和管理。科學管理階段，其特點是“法制”，即主要靠科學的制度體系實現高效率。1981年以來，發達國家的優秀公司率先進入了文化管理階段，其特點是“文治”，即靠企業文化建設帶動企業經營管理使其達到更高的境界。如果說，科學管理階段是靠科學的制度、嚴密的外部監督提高工作效率的話，那么，在知識型企業占主導、“以人為本”成為主要管理理念的今天，僅靠外部監督和制度化約束的科學管理已經大打折扣。更為有效的方式是通過影響職工的思想觀念，提供良好的文化氛圍來提高工作效率。這種以文化為主導的柔性管理是靠企業文化建設推動的。因此，企業文化建設是今后企業管理的關鍵環節和企業各方面工作獲得成功的重要手段。

　　1.1.2 煤礦安全文化：是指在礦區生產經營活動中逐步形成的、具有煤礦特色的安全思想意識、安全作風、安全工作態度、行為規范、安全管理機制和安全物質技術條件的總稱。它主要由以安全奮斗目標、安全進取精神、安全價值觀等為主構成的安全理念體系，以組織員工進行安全宣傳教育和培訓、規范員工安全行為為主構成的安全行為規范和安全管理制度，以保護職工身心安全與健康而創造的安全舒適的生產生活條件，防災避難應急的安全設備、措施和企業安全風貌等種種安全物質因素構成的安全物質體系組成。

　　　　煤礦安全文化脫胎于企業文化，是在企業文化這一大的框架內構建而成的亞文化系統，具有更加鮮明的針對性和可操作性。煤礦企業的安全文化其核心目的是通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人、機、環境關系，對人的觀念、意識、態度、行為等形成從無形到有形的影響，從而進一步強化員工的安全意識，提升員工的安全素質，形成自主的安全習慣，最終達到對人的不安全行為產生自發控制作用，起到減少事故、促進安全生產的效果。

　　1.1.2.1 決策層安全文化建設。煤礦企業安全文化主要由決策層、管理層、操作層三個安全文化層次構成。

　　決策層作為煤礦的最上層，首先，不斷的從文化的“物態、制度、精神”三個方面提升安全管理理念；其次，制定安全目標。安全目標主要分為近期目標和遠期目標。近期目標應該是比較容易實現的、階段性的目標，能夠有效得提高礦工的成就感、克服厭倦心理。同時，結合近期目標建立有實現難度的遠期目標，提高工人的積極性，從而使工人對安全目標的再實現增加動力；最后，嚴格落實礦長安全責任制。

　　1.1.2.2 管理層安全文化建設。建立直接與心理安全掛鉤的安全約束體系，主要包括安全基本制度、安全專項制度和安全考核制度三個方面。安全基本制度，包括有關法律、法規、上級安全文件、安全規程和作業流程等，必須無條件地貫穿于煤礦安全生產的全過程。從日常反“三違”做起，一要營造嚴反“三違”的局面,只要發現，一律嚴辦;二是增強反“三違”職能部門的威嚴，要把反“三違”的權力充分下放到相關職能部門，打造“公平”體系;建立和完善安全考核制度，制約僥幸心理、麻痹心理和省能心理等。

　　1.1.2.3 操作層安全文化建設。企業操作層的安全心理素質是安全文化建設的基石，決定著企業安全管理的最終效果。通過對每個礦工安全心理的測試，判定其心理素質的基本狀況，使管理者有針對性地做好事故易發人的工作，為制定安全措施提供科學依據；要根據人的生物規律,合理安排每個人的作業時間,對精力下降期的人員安排休班,真正體現人性化的管理。

　　提高操作層的心理素質，主要通過安全教育來實現，包括安全心理培訓、安全操作培訓、安全法制教育、安全技能教育、安全思想教育等內容。安全心理培訓，能使工人建立起安全心理模型，提高安全心理容量，使工人能做出正確客觀的判斷和反應。安全思想教育使職工牢固樹立“安全第一”的思想，真正把“安全第一”的方針變成自己的第一需要，變成自己的自覺行動。

　　2  煤炭企業安全文化建設對安全生產的作用及意義

　　煤礦安全文化既然是在煤炭企業生產實踐過程中形成的安全理念、管理制度、群體意識和行為規范的綜合反映。因此，搞好煤礦安全文化建設，對于實現煤炭企業安全生產的持續穩定好轉具有重要的意義。

　　2.1 加強安全文化建設有助于提高職工的安全思想境界

　　煤礦職工整體文化素質偏低，是推行煤礦安全文化建設的難點。由于煤礦大量使用輪換工、臨時工、協議工，這些職工安全知識缺乏、素質低、盲目冒險作業，遇險后手足無措，缺乏應變能力和自身防護能力。部分工人把安全操作與提高效率對立起來，盲目追求產量和獎金而誤入危險的怪圈，有的井下工習慣性違章，養成了行為上的陋習，創建和推進煤礦安全文化，就是要解決上述問題。所以說，加強煤礦安全文化建設，有助于職工摒棄陳舊落后的安全觀念，樹立科學的安全發展觀，重點是從心靈的深處構筑起安全生產的銅墻鐵壁，能夠理解、掌握安全法律法規及“三大規程”的本質含義，逐步樹立新的規范的符合實際的安全文化理念，并在每個實際工作動作中實踐再提高，再說簡單點，就是解決“心靈”的問題，“意識”的問題，“思維和想法”的問題，“心”的問題解決了，人的主觀能動性就能夠最大的發揮，安全工作就會由“被動”，轉變為“主動”，就能夠將“要我安全”轉變為“我要安全”，實現質的飛躍，安全管理不再是強制的、被動的，這就是創建煤炭企業安全文化的目的。

　　2.2 加強安全文化建設有助于識別和處理“物的不安全狀態”

　　煤礦生產作業場所受環境制約因素較大，隨時會受到各類自然災害的威脅。如果作業人員對井下的不安全因素認知程度不高，就極易發生事故。長期的生產實踐證明，受過教育且經驗豐富的井下作業人員，對不安全因素和事故前兆具有一定的認知和處理能力。通過加強安全文化體系的建設，能夠幫助人們識別事物的不安全狀態，并指導人們對不安全因素采取防范和化解措施。同時，通過創建煤礦安全文化，能夠轉變人的安全意識，在人們由“要我安全”變為“我要安全”后，對生產系統、安全設施、生產設備有了更見清晰的認識，由此產生了補充、完善“硬件”投入的愿望和要求，實現裝備更新、進步的轉變，為實現本質安全型礦井奠定良好的物質基礎。

　　2.3 加強安全文化建設，有助于職工約束“人的不安全行為”

　　人的行為受思想的支配和控制，安全文化進入到人們的意識當中，就會成為安全行為的支配力量和不安全行為的控制力量。安全文化一旦形成，其中包含的精神理念、價值觀和道德準則就會在企業里廣泛傳播和滲透，成為促進企業安全發展的重要力量。在管好自己的同時，也會主動監督他人的安全行為，實現礦井的總體安全。

　　2.4 加強安全文化建設，有助于提高企業的安全管理水平

　　安全文化是安全管理的內在基礎。加強安全文化體系建設的目的就是把安全價值觀落實到安全管理工作之中，從而創建良好的安全人文氛圍，引導職工用安全文化理念想問題、辦事情，使安全文化理念成為自覺的行為規范，最終實現從“要我安全”到“我要安全”的思想意識的轉變。在人的安全思想、技術裝備等問題解決后，礦井的管理水平大大提高，安全狀況得到根本的轉變，為實現本質安全型礦井打下堅實的基礎。

　　3  煤炭企業安全文化建設存在的問題與原因

　　3.1 存在的問題

　　隨著新形勢發展變化，煤炭企業安全文化建設越來越受到重視。但由于是起步階段，還存在諸多問題：一是對企業安全文化的重要性認識不足；二是安全文化建設缺乏創新；三是安全文化建設中的人本理念沒有完全確立；四是在開展安全文化建設存在認識上的誤區；五是安全文化建設缺乏個性等等。這些都制約著安全文化建設不斷的深化和更新。解決不好這些問題，安全文化建設就難以深入，只能是處在浮淺階段，難以長久和收到實效。

　　3.2 原因分析

　　3.2.1 缺乏企業文化的構建。企業文化是企業可持續發展的力量源泉。從整體來看，一是相當數量的企業主管對企業文化缺乏了解，對企業文化對企業發展的重要性認識不足，主動地、卓有成效地進行企業文化建設的企業仍屬少數；二是相當一部分企業領導者，只注重企業文化的后兩個層次(制度文化和物化文化)的建設，而忽視了企業文化的主要層次(企業價值觀和企業精神)的培育，忽視了把正確的價值觀滲透到企業人本管理之中的工作；三是企業文化與企業目標不一致，企業文化和職工思想政治工作不能有效地結合起來，從而導致企業文化建設不能很好地融入企業人本管理中去，職工缺乏活力和動力。

　　3.2.2 人本管理的理念沒有落實到實處。在企業管理中，行政管理是組織指揮生產的一種常用手段，對于集中統一加強管理，確實起到了應有的作用。但是，在企業管理中，我們經常可以看到，有的管理者過多地依賴于行政管理手段管理員工，長此以往，結果必然是逐漸抹殺員工的積極性和勞動熱情，使其喪失主人翁責任感。如果過于依靠制度管理，而不是千方百計地充分發揮員工的聰明才智和創造才能，不斷積極主動地解決生產經營中出現的種種問題，那么規章制度也不會得到自覺執行。同樣，過于依賴物質激勵進行管理，也會帶來很大的負面影響。在企業管理中，運用物質刺激來調動員工的積極性確實能夠激發人們的勞動熱情，通過勤奮勞動，獲取相應的報酬是無可厚非的。但僅靠物質刺激，只能換來一時的勞動熱情，缺乏長效性和持久性。特別是在現今市場經濟條件下，由于市場經濟的負面效應的影響，容易在職工思想上產生拜金主義、金錢至上等思想傾向，以至于偏離企業的精神文明建設方向，最終影響員工積極性的發揮。只有樹立人本管理的理念，把人看成具有思維和主觀能動作用的人，才能激發和調動廣大員工的積極性和創造性，企業才能在市場經濟中保持和發揮旺盛的競爭力。

　　3.2.3 缺少安全文化建設的個性。企業由以管理“物”為中心，轉變到以管理“人”為中心，這是企業在管理方面實現的重大轉變。只有高度重視以人為核心的管理，企業的管理水平才能實現質的飛躍。否則，企業的素質很難提升。但是，目前一些企業在開展安全文化建設過程中，由于缺乏對人本管理理論內涵的深入研究和探討，出現了缺乏個性化的問題。即使是制定了一些方案，開展了一些活動，依然是收效甚微，沒有達到切實提高企業自身管理水平，增強企業自身活力的目的。這樣的企業精神很難在職工的頭腦中產生深刻的影響，在心理上產生強烈的震撼和共鳴，更難以形成共同的認同感。

　　3.2.4 安全文化建設沒有做到與時俱進。企業安全文化，它不是簡單的規劃，更主要的是拋棄，拋開傳統安全文化觀念，打破已有的束縛和禁錮，濃縮、汲取、創建與現代企業管理相適應的煤礦安全文化，是企業安全文化建設的較高階段。下面，我以國有煤礦傳統管理體制為例，刨析傳統的管理體制給煤礦安全帶來的安全問題。

　　煤礦傳統的組織管理體系，是我國建國以來逐步形成的，與當時落后的生產技術條件相適應，隨著我國煤礦生產技術裝備現代化發展，這一傳統的管理、分工體系越來越呈現出它的漏洞、弊端，出現管理的邊沿化和模糊化，與我國煤礦安全本質型不相適應，這是個危險的信號，應盡快探索、研究新的安全技術、業務管理體系。

　　傳統煤礦，按照專業，一般分采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質測量、調度、勞資、經營、工會等，從各大礦務局礦務局（煤業有限公司），到生產礦井，一般都是這樣分工。按照職務，煤礦一般設礦長、書記、付書記（紀委書記），生產礦長、掘進礦長、機電礦長、總工程師、安檢處長、經營礦長、工會主席等。職務對應專業，似乎一一對應，職責分明，但細細分析，又相互交叉、職責不明。就以我們煤礦上采煤掘進業務管理系統來說：

　　采煤掘進系統：傳統的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者派型梁，安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機械化采煤工藝后，采掘工作面的頂班管理難度減少，取而代之的是設備的使用與維護管理難度增加。如果還是采煤專業只管頂板、只管出煤，而不管設備使用維護管理、不管人的安全操作行為、不管瓦斯煤塵，不管地質變化，試問：采煤能管好嗎？很顯然，寸步難行！掘進也是同樣的道理。從運輸安全上講，采區的小絞車運輸工作量小，區隊往往采用包工形式，跟班干部不太注意檢察監督。掘進隊的小絞車運輸問題較多，一是人員緊張，不按照規定設置人員，二是巷道施工時不考慮運輸要求，車場長度不夠或不平整或者安全距離不夠，從源頭上給運輸安全埋下了隱患。特別是現場管理，規程要求都知道，就是不按章作業，這說明什么，說明現場施工管理有問題。上述問題的解決，按照“誰使用，誰負責”的原則，首先應該是區隊，進而是分管區隊的領導，而實際上，我們往往認為采掘區隊的機電運輸也是機電部門，而忽視了區隊的直接上級領導這個最重要的環節。從設備使用上講，個別區隊違犯設備性能使用設備、不定期維護保養，以生產名義擠兌檢修時間，不重視單位內部業務骨干的培訓，設備影響頻發，你說這是機電問題、采掘生產問題、還是區隊管理問題？按照煤礦常規，管采煤的領導分管采煤區隊，管掘進的領導分管掘進隊，這種管人和工資的人又不管分管單位內部機電、運輸、通風及其安全的做法，是否就是權責利不統一呢？這種管理體制給安全生產造成的漏洞是不言而喻的。

　　產生上述情況的原因，一是與我國多年來形成的管理體制有關。二是與管理著不愿創新、順著老路跟著上級走有關，大家都知道有問題，就是不愿捅破，不愿改革理順。三是管理者不善于學習，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理干部，就不能一專多能了。所以說，創建新的適應現代企業管理的企業安全文化，也是在撞擊一種傳統的文化，這種文化是根深蒂固的，有時會遇到很頑固的碰撞，甚至是斗爭，在這個斗爭中，傳統文化也可能暫時占據上風，但只要堅持，勝利肯定屬于后者。

　　3.2.5 對安全文化存在認識上的偏差。一是以為文化、安全文化就是黨群部門的事，在安排工作時，一攬子劃歸黨群部門管。人常說“政府搭臺，企業唱戲”，什么意思呢，就是政府創建了平臺，目的是要生產企業在這個平臺上提升發展，做強做大，以此推動社會的進步。同樣的道理，安全文化建設，黨群部門創建了這個平臺，關鍵是要生產部門通過精細化管理、崗位技術規范來規范行為，以此提高員工的綜合素質，提升企業的安全生產水平。二是沒有完全理解創建企業文化的內涵。據調研了解，許多煤炭企業的安全文化建設還停留在初始階段，企業“安全文化”常常表現在一些大同小異的安全活動、安全文化教育走廊、宣傳口號和標語等表面，沒有真正體現出企業所追求的價值觀、經營理念和企業精神等深層內涵，沒有真正發掘出全體員工自主推動企業持續安全發展、健康發展的強大力量。

　　造成這種現象的原因是多方面的：有些煤炭企業領導覺得，企業還未走出困境或剛走出困境，沒有時間和精力搞企業安全文化建設；有些中小企業認為企業安全文化建設是國有大中型重點企業的事，與中小型企業、民營個體企業關系不大；還有的認為搞企業文化建設就要花錢，經濟實力不足，沒法搞企業文化建設；國內大多數企業認為搞企業安全文化建設是安全生產“投入多、見效慢”的軟肋；還有的認為企業安全文化看作一種可有可無、錦上添花的東西等等。上述種種認識，都是沒有認識到企業安全文化作為一種新型安全管理理念的獨特價值和突出作用。有幾種表現就能說明問題：

　　①、將安全文化等同于文體活動。這種觀點具有相當的普遍性，有人認為安全文化建設就是豐富多彩的文體活動，寄希望于通過舉辦幾場球類比賽，搞幾次文藝活動來達到塑造安全文化的目的。事實上，文體活動的開展只是企業文化建設的一個表層活動，在一定程度上可以增進員工之間的相互了解和員工對安全理念的認同，但如果僅僅依靠這些表層活動，而不進行安全文化的細致滲透，不用安全文化的精髓塑造員工，安全文化建設是不會得到持續協調發展的，也就更不可能為企業的持續發展提供文化支持。

　　②、將安全文化建設等同于政治思想工作的宣傳。有些煤礦企業把安全文化建設和我國傳統的政治思想工作混淆起來，認為安全文化建設就是一種思想灌輸、說服教育，是宣傳和工會的事情。另外，由于有些煤礦企業規模不大，機構設置較少，經常將思想政治工作和文化建設歸屬于同一部門管理，但是由于許多管理者對企業文化內涵理解不深刻，經常將二者混為一談，這對安全文化建設非利。

　　③、將安全文化建設等同于規章制度。有些煤礦企業的管理者認為安全文化建設就是規章制度，只要制定出嚴格的規章制度，組織員工學習、了解并嚴格實施，安全文化建設就可大功告成，安全生產的精神也就可以培育起來了，安全文化氛圍也會逐步地形成。盡管嚴格的規章制度的制定是安全文化建設的一個重要方面，是制度保障，但規章制度的制定并不是安全文化建設的全部，絕不能將二者等同。

　　3.2.6 沒有將管理體制納入文化建設的范疇。在創建煤礦安全文化時，多數單位存在一葉障目的現象，在個體方面做的不錯，而沒有進行綜合管理的調查研究，既是正在進行的安全綜合管理，也只是個體管理的簡單疊加，沒有綜合的概念，沒有從管理體制上綜合研究安全文化建設存在的問題。下面，舉例進行說明：

　　①、由于我國傳統的管理體制已維持了幾十年，沒有大的改進和變革，有的管理引進，也有待商榷，就象現在有的單位，盲目的引進流水線加工企業的工資制度，同崗同酬，技術好環與工資收入關系不是太大，極大的挫傷了職工學習業務技術的積極性，即使偶爾的技術比武、技術獎勵，也是杯水車薪，難有效果，這也是現在好多職工不愿學技術，各種技術培訓難以顯現效果的根本原因，從而使本來就缺少技術人才的煤炭企業雪上加霜。

　　②、前面第4項說明的責權利管理不相統一的問題，其實，諸如此類的問題有好多，安全責任追究、軌道運輸設計施工與管理、調度管理等等，問題還有很多，但由于這一問題，涉及好多部門的權利和責任，是個燙手的山藥，至今沒有引起各部門的高度重視。

　　4  加強安全文化建設的方法與途徑

　　發展和創新安全文化，不但是新世紀思想文化建設的重要內容，也是推動社會全面進步的一項重要任務。煤炭企業安全文化的建設也必須與時俱進，符合先進生產力的發展要求，符合先進文化的前進方向，符合廣大人民群眾的根本利益。

　　煤炭企業安全文化的建設必須緊密結合目前煤炭企業安全生產的現狀、行業特點和發展要求，煤炭企業安全文化建設的重點是如何引導煤炭企業從目前依賴嚴格的監督管理階段走向獨立自主管理、團隊互助管理的階段。煤炭企業安全文化的主旋律是“人命關天，健康發展，安全責任重于泰山”。煤炭企業安全文化建設的宗旨是“以人為本”，從人的安全和職業健康為出發點和落腳點，倡導人、機、環境及相關方利益及經濟效益、社會效益的和諧，不斷提高全員的安全文化素質，推動企業的安全健康發展。煤炭企業安全文化建設的核心是“關注安全，關愛生命”，建立企業安全價值觀和安全行為準則，著力實現安全發展、可持續發展。煤炭企業安全文化建設的源泉在于積極倡導珍惜生命、保護生命、尊重生命、熱愛生命、提高生命的質量和安全發展創造的經濟效益和社會效益。實現從注重情感交流和溝通的情感管理、員工參與企業決策的民主管理，過渡到員工根據企業的發展戰略和目標遵循企業理念和制度、“自己管理自己”的自主管理，從而實現全體員工在超越制度之上、共同認同并自覺實踐的價值觀、發展觀和自覺行為規范的個體自覺管理、團隊互助管理的文化管理高級層次。

　　煤炭企業安全文化建設是一項系統工程，在進行策劃設計、持續實施、改進提高時，應把握以下幾個問題：

　　4.1 安全文化建設應科學系統規范

　　要有一定的高度，用發展的眼光，循序漸進，分部推進。也可以請專業的策劃公司進行，廣泛征求民主意見，策劃必須是建立在大量扎實調查的基礎上進行，而不是憑空捏造想象。同時，要敢于撞擊傳統管理的弊端，打開現代企業管理的大門，通過調查研究、文化濃縮、抽象升華，策劃系統科學的企業安全文化和管理體系。并進行有效的傳播釋義，達到家喻戶曉、人人皆知。安全文化傳播是系統建設安全文化必不可少的一部分，建立有組織有計劃的傳播方案，是有效發揮安全文化導向、凝聚、激勵功能的保障。

　　煤炭企業安全文化建設必須總體規劃，在總體目標下結合各階段安全生產形勢，制訂各階段目標，并有效推行和不斷提升，避免形成空的框架。安全文化建設系統工程如同建筑工程一樣，立足于過程很重要，它的目標更為重要，沒有過程永遠也達不到目標，而沒有目標會造成其過程混亂或曲折。企業文化建設既要目標明確，又要穩步推進、逐步深入，才能取得各階段成效。

　　煤炭企業安全文化策劃時要結合企業自己的現狀、面臨的國內外環境，著眼于未來和企業發展，立足于企業發展戰略，符合國內外同行業和企業未來的發展趨勢。把企業安全文化作為建設本質安全型企業、全面提高企業整體安全素質、提高企業綜合競爭優勢的重要手段來構建企業安全文化體系。企業沒有長遠戰略發展的規劃藍圖，就構建不成適合支撐企業長遠發展的企業安全文化。企業沒有科學的價值觀、理念信條、企業精神，同樣企業安全文化建設就限于盲目。煤炭企業安全文化策劃設計首先要考慮如何讓全體員工牢固樹立“人命關天，健康發展，安全責任重于泰山”和“所有的安全事故是可以防止的”、“所有安全操作隱患是可以控制的”的思想認識。同時，策劃企業安全文化，要正確分析其發展的變化，對癥下藥，科學合理。

　　 4.2 必須堅持以人為本，要以理念灌注為先導

　　企業文化建設的核心就是“以人為本”。注重“尊重生產力要素中，人是決定性因素，在生產過程中處于主導地位。人、理解人、關心人、重視人”，為職工全面發展和價值的實現創造條件，把人視為企業成功之本。發揮和充分調動人的主觀能動性是創建企業安全文化取之不竭，用之不盡的力量源泉，離開了人的思想和理念，創建企業安全文化就是空中樓閣，難以為繼。所以說，安全理念是安全文化的核心，也是指導安全生產的信條。理念引領在企業安全工作中具有導向行為、凝聚力量、調適心態等功能。只有建立正確的安全價值觀，才能產生正確的安全心態，才能保證行為安全。在安全工作的理性研究和員工安全心態的建樹過程中，通過“自上而下的引導推動和自下而上的實踐探索”，對員工在長期的生產實踐中形成的行為特征、心理動因進行系統地梳理、提煉、整合，最終形成了由安全目標、安全價值觀、安全誓詞、安全防范理念、安全協作理念、安全操作理念構成的安全理念系統。為將企業安全理念倡導與滲透到各個安全生產、安全管理的全過程、全要素之中，與員工的所想所盼產生共鳴，實踐中注意抓好理念引領的四個環節：一是準確詮釋理念。用生動、深刻、簡潔的語言詮釋理念內涵和其中的規律，便于員工認知、掌握。二是廣泛宣灌理念。除了利用廣播、電視、牌板、燈箱、宣傳欄等各種媒介進行理念傳播外，借助有效的班組安全文化活動載體，通過動員全班人人講身邊的人、寫身邊的事、開展安全征文、安全演講、生命價值研討等形式，不斷由淺入深闡釋安全理念，最終使“安全第一、生產第二”、“生命只有一次，遵章守規是保護神”的價值觀內化于員工心靈深處，成為員工的最高行為準則，從而生成強烈的目標感和實現欲，發自內心的搞好安全生產。三是理念的延伸與開發。發動員工從工作實踐出發，總結提煉具有行業特色和崗位特點的具體理念、崗位銘言、警句，形成上下貫通的理念體系，使企業理念在每一個工作崗位上得到貫徹執行。

　　4.3 注重技術裝備的投入

　　投入是企業經營管理者的一種經營理念，也是一種懂得舍取的文化理念，沒有投入就難有產出，投入是為了更大的產出。針對各單位安全生產的狀況，提出切合實際的技術改造方案，及時解決存在的安全隱患，是明智之舉。

　　我國煤礦安全生產的基本方針是“管理、裝備、培訓”并重，裝備是人們向大自然斗爭的工具和武器，先進的技術裝備不僅可以提高效率，同時還可以創造良好的安全作業環境，避免事故發生。技術裝備是指企業為提高生產效率，安全和持續生產而投入的設備設施、工作條件的總稱。安全工作的物化形態，主要表現為生產作業環境、工藝設備、管理機構、安全設施等，它是安全文化建設的物質基礎，也是企業安全文化建設的必然要求。

　　4.3.1 加大科技創新，以先進的技術裝備來保障作業環境的安全可靠性；以先進的科技手段預測、監視和控制事故的發生；以先進的科技和裝備來改善生產系統，從根本上減少事故隱患。

　　4.3.2 保證安全投入是實現安全生產的重要條件和基礎，我國的相關政策和法規對安全投入提出的基本要求是：一要依法保證投入資金渠道；二要保證資金投入額度；三要專款專用。煤炭安全費用是由煤炭企業每月按規定標準從成本中提取的，專門用于煤炭企業安全生產設施投入的、由企業自行安排使用的資金。企業應制定生產安全費用年度使用計劃，用于改善企業安全生產條件，并納入企業全面預算。年度終了，企業應將安全費用提取和使用情況報主管有關政府機關、煤炭管理部門和煤礦安全監察機構備案，接受監督。

　　4.4 要重點抓好精細化化管理

　　精細化管理是企業文化建設、安全文化建設的前提和基礎，沒有精細化管理，企業的安全文化建設就顯得缺乏實效，顯得華而不實，這樣的文化是難以長久的。所以，一定要有機結合完善企業基本制度和政策，逐步形成有煤炭企業特色的安全行為準則、安全理念和安全管理模式。安全行為準則要以價值觀體系為基礎，結合安全理念，界定企業成員基本安全行為規范。要充分考慮行業和企業個性特點，按不同崗位進行劃分，切忌千篇一律。同時落實各級管理層對各自的安全直接負責，并經常進行安全檢查，發現安全隱患必須及時消除。在實施的過程中，特別注意領導層的分工和參與。好多單位，將黨群部門和生產部門割舍開來，以為文化創建就是黨群部門的事，理應由書記和黨群部門負責，這個認識是極其錯誤的。創建的目的是為了提高企業整體綜合素質，更利于企業發展，當然，安全生產是其中的重要內容，這個環節的創建，主要由企業生產部門來完成，黨群部門是沒有可能完成的，從業務管理上，也應該是這樣的。生產部門要通過精細化管理、崗位技術規范、規章制度的完善和執行等來實施。下面，以班組崗位操作為例來說明問題：

　　班組崗位的操作標準，是安全文化建設的最基本的環節和最終落腳點。首先要按照作業條件、使用的設備、生產工藝，制定科學可行的操作規程、作業規程。并對照國家相關技術規范，行業特點，完善個崗位管理制度。在這個基礎上，對生產現場的每個人、每一天、每件事、每一處（簡稱“4E”）制定員工崗位工作標準和管理者走動式管理標準，實施精細、準確、嚴格、規范的管理。建立“四個一”的考核載體（一賬、一本、一欄、一網），運用員工勞動“績效考核臺賬”，記錄員工勞動績效評價結果和排序；運用管理人員“現場巡查記錄本”，考察巡查人員的履職情況；運用員工勞動“績效考核欄”，公開勞動績效考核的結果；運用“計算機局域網”，使員工勞動績效考核結果與分配管理實現緊密銜接。員工工作標準和“6S”行為規范，共同構成“精細管理，雙向控制”的基本內容，集中回答員工干什么、怎么干、干到什么程度；現場管理者管什么、怎么管、管到什么程度的問題，以實現全過程、全要素管理，為建設企業安全文化搭建起堅實的制度平臺。很明顯，上述措施，必須是生產技術部門來制定、完善和執行。

　　4.5 要結合企業形象塑造和企業品牌建設共同推進

　　企業形象是一個企業在社會公眾及消費者心目中的總體印象。企業形象是由企業產品形象、服務形象、經營管理者形象、員工形象、公共關系形象等綜合而成的。企業形象是企業文化的外顯形態，有什么樣的企業文化，就有什么樣的企業形象。企業形象本質上是“企業人”的形象。樹立企業形象要從培育企業人入手；優秀的企業文化最終都會通過企業人表現出來。

　　企業品牌是一種心智資源，一種植入消費者心理并達成高度認同的關系資源，也是一種附加值很高的經濟資源。感知、感動、感化是品牌資源形成的必然過程。企業之間不是買賣關系，而是相互創造價值的過程。在品牌建設中，企業安全是很重要的一個方面，有時能聽到這樣的宣傳語：我們不要帶血的煤。如果一個煤炭企業安全事故頻發，就談不上品牌，一個連自己安全都搞不好的企業，能有什么樣的品牌呢。企業品牌，應該是建立在安全、環保、現代、和諧、質量、服務上的，在這一方面，銅川礦務局做出了有益的探索，他們提出了“三型六化”，三型即：安全高效型、穩定和諧型、學習創新型，六化即：基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓制度化、行為規范軍事化、井下治理工廠化、地面建設園林化。企業管理，還應積極引進現代企業管理制度，企業戰略管理、危機管理、人力資源管理、市場營銷、國際認證等，打造獨具特色的企業品牌。

　　企業安全文化要與企業形象、企業品牌同步推進，共同發展，安全是其發展的基礎和基石，建立在安全文化基礎之上的企業形象和企業品牌才是長久的，牢固的。

　　4.6 建立健全嚴格考核體系

　　實現員工對企業價值、理念、精神的認同，推動企業安全發展，必須以安全文化理念為導向，制定合理的和有力度的管理制度。通過制度的強制，使員工發生符合安全文化理念的行為，在執行制度的過程中，使安全文化理念不斷得到升化，最終變成員工自己的理念與價值觀。

　　煤炭企業安全文化建設要結合階段目標，進行指標量化、標準檢查、評價考核，必須硬化指標，鋼化考核、嚴格獎罰，做到安全文化建設、生產經營兩手抓、兩手都要硬。即企業在根據實際情況安排生產、經營工作的同時，要明確安全文化建設工作任務，把生產經營指標與安全文化建設緊密結合起來，一同下達，一同檢查考核，使之行影不離，成為一種制度，并堅持下來。有人認為，文化是虛的，只不過是迎合形勢需要，應付上面檢查，做做樣子就行了，這是一種錯誤傾向。安全文化是存在“虛”的一面，但它需要“實”的一面來支撐，否則，安全文化建設這座大廈就會成為空中樓閣。因此，安全文化建設不僅要做到“虛”“實”結合，而且要做實，舍得投入，使軟件和硬件同步，指標和考核同步。檢查考核是安全文化建設的關鍵，必須制訂嚴格、科學的考核體系，形成激勵機制，這樣才能推動安全文化建設深入發展，進而達到減少不安全事故，確保安全生產這個目的。

　　企業文化的考核是個比較麻煩的事情，可以從以下幾個指標來入手：

　　(1)企業理念認知的清晰度與遵從度。

　　(2)團隊文化的建設水平。

　　(3)部門員工滿意度。

　　(4)創新能力水平。每個指標都應該建立更為詳細的得分描述，而且要根據本企業的企業文化實際情況設計一些指標，比如有的企業提倡“成本控制”，那就應該在考核中有所體現。

　　4.7 煤炭企業安全文化建設要豐富活動內容

　　抓好安全文化建設，可更好地促進安全生產良性發展。堅持安全理念引導人的原則，以“如何將安全文化理念深植職工心中”為主題，開展多種形式的研討活動，全面普及具有本企業特色的安全文化理念。充分利用各種輿論工具，多形式、多層次廣泛宣傳安全法律法規、上級關于安全生產的指示精神、礦井安全制度措施，不斷強化全員的安全意識。以“打造本質安全型煤礦”活動為契機，扎實開展豐富多彩的安全活動，克服“生冷硬”的宣傳教育“老面孔”，采取寓教于樂的“新面孔”，以煤礦職工群眾易于接受的方式，全面倡導生樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使他們自覺遵法守法，堅持安全生產，時時做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。還要增強全體社會成員的安全意識和安全法制觀念，動員周圍、社會更加重視和支持安全生產工作，運用安全文化統領全員的思想行為，共同支持、參與、推動安全生產工作，真正實現由“安全型”向“本質安全型”轉變，提高和諧礦井創建能力。

　　4.8 要積極營造全員參與的良好氛圍

　　煤炭企業安全文化必須作為企業的“一把手”工程，形成黨政工團齊抓共管、全員參與的安全文化建設工作格局。各級領導干部是創建安全文化的領燕人，他們在創建企業安全文化中能起到示范、領導的作用，必須率先改造，轉變觀念。員工的直接參與是關鍵，這樣才能不致偏離于生產實際工作。提高職工群眾的整體素質，把企業的價值鏈做長，延伸到每個人和企業用戶，真正造福于社會，造福于人民。

　　4.9 強化業務技能和安全知識的培訓

　　煤炭企業安全文化建設要結合安全教育和安全培訓工作，突出“以人為本”。通過各種形式的宣傳教育，讓員工真正認識到，安全生產并不是對他們生產行為的約束與糾正，而是對他們人身的真正關懷與體貼。

　　一是要對全體員工進行安全文化培訓。培訓的方式首先是講故事。可以是企業領導、故事的當事人，也可以是宣傳者或者專家，但是，不管是誰，必須按照事先的策劃講，要把故事中想表達的安全理念講深刻、講生動，使每一個員工，都記住、理解，并主動向其他員工講解這些理念和故事。這樣，故事流傳起來了，安全文化的理念、精神就活了。

　　二是樹立和培養典型人物。在提出安全文化并進行宣傳培訓之后，有一部分人能夠直接認同并接受下來，并用理念做指導，做出具體的行動，這些人就是企業的骨干。這時，煤礦企業應該把這部分骨干樹立為典型，充分利用其示范效應，使安全理念形象化，從而使更多的人理解并認同這些理念。這樣，隨著生產經營活動的進行，企業積累的典型逐漸增多，員工對安全理念的理解也逐漸加深；更重要的是，為了尋找出更加合適的案例，各單位會主動按照理念的要求處理遇到的具體事件，用安全理念指導自己的各項工作，從而使安全文化理念對行為的影響作用真正發揮出來，真正把安全文化建設與生產經營活動結合為一體。

　　三是強化技術培訓，采取形式多樣的方法，提高員工業務技術水平，掌握技術規程要求的內涵，真正做到按章作業。這一點，在煤礦企業有特殊的含義，由于我國煤礦幾十年來的管理模式和用工制度，造成了煤礦企業職工文化素質低，管理粗放，好多安全事故是由于職工不會操作、不理解規程的含義，沒有認識到違章操作的嚴重后果和連鎖反應，或者看不到危險就在眼前，缺乏處置安全隱患的意識和方法，造成了更大的后果。所以說，必須加強職工業務技術培訓，采用走出去，請進來和理論與實踐相結合的方法，充分調動職工學習業務技術的積極性。

　　4.10 安全文化的建設要不斷創新

　　世界上唯一不變的就是變，發展創新安全文化，不僅要繼承中國的傳統文化，也要借鑒西方先進的安全問化，不僅要著眼現在，更要展望未來，使企業安全文化不斷煥發生機，也能緊緊把握時代的脈搏。拋開傳統安全文化觀念的束縛和禁錮，濃縮、汲取、創建與現代企業管理相適應的煤礦安全文化，是當今煤礦發展的緊迫任務。正像胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。煤礦企業安全文化建設，也必須把握科學發展觀這一時代脈搏，與時俱進，同步推進和發展。