摘要：在電力企業中，要普及安全文化，不能僅僅作為高層管理者的理念，更應在職工群眾中落地。要實現安全文化的深入人心，必須堅持安全文化建設的群眾視角。本文試圖從群眾視角解析企業安全文化建設，分析安全文化在宣貫普及方面的重要性、誤區、目標方向、著力點和實施策略，從而明確電力企業安全文化的群眾性要求，切實把“關愛生命，安全發展”的要求落到實處，為電力企業安全文化的建設提供一些思路。

　　關鍵詞：電力；安全文化；群眾視角

　　1 引言

　　《“十一五”安全文化建設綱要》提出：安全文化是安全生產在意識形態領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。文化是一個社會和群體形成的共同的信念、價值觀和行為方式，具有三個要素：精神、載體和群體。每個企業都是一個群體，每個企業的安全文化都有各自的特點。安全文化作為企業文化的亞文化，其建設總是在一個特定的群體中形成和開展。安全文化建設離不開職工群眾的認同和共享，職工群眾是安全文化建設的主體，沒有職工群眾的認同和共享，安全文化就沒有了意義和價值，因此，群眾視角是企業安全文化建設的必然選擇。

　　2 電力企業安全文化建設的群眾視角的概念

　　安全文化概念的正式提出是在20世紀80年代中后期，最先由國際原子能機構在前蘇聯切爾諾貝利核電站泄漏事故的分析報告中作為核安全對策提出，之后國際原子能機構出版了《核安全文化》一書，詳細論述了核安全文化，認真分析了安全文化的特征，并且提出了對決策層、管理層、執行層的不同要求和定性指標。

　　近年來，安全文化在我國各界引起了重視。安全文化，是人類安全活動所創造的安全生產和安全生活的觀念、行為、物態的總和。所謂企業安全文化，是企業在安全生產實踐中，經過長期積淀，不斷總結、提煉形成的由決策層倡導，為全體員工所認同的本企業的安全價值觀和行為準則。

　　作為企業全體職工認同的安全文化，群眾視角是其出發點和歸屬。電力企業安全文化的群眾視角是指，在構建電力企業安全文化過程中，最大限度地關注職工群眾的思想意愿、文化水平、行為方式、接受能力、安全利益以及幸福指數等因素，確保安全文化深入職工心中，成為職工安全行為的指導理念，使安全文化發揮出更好的效果，推進電力企業安全生產目標的實現。

　　3 電力企業安全文化建設的群眾視角的誤區

　　在實際工作中，電力企業安全文化建設的群眾視角常常因為管理者理念的偏頗，而受到不同程度的輕視。其誤區主要表現在：

　　（1）重書面理念，輕實施宣貫。企業在建設企業文化理念體系的時候，都會提出建設安全文化等亞文化的概念，并且都會形成一定的理念文字材料，作為企業文化建設的一部分，安全文化或多或少地占有一席之地。但是，后來呢？在企業文化宣貫階段，對于企業安全文化建設僅僅是一個空殼，因為，在很多企業中，企業文化的宣貫也只是一層皮而已，那談得上深入人心呢。即使有的企業在企業文化的宣貫中能開展對安全文化的反思，那也是蜻蜓點水。

　　（2）重主觀理念，輕群眾意愿。安全文化的理念從屬于企業文化價值體系，是在企業高層（或者企業文化研究機構）的組織下其形成的，往往代表了某些人的主觀理念，對于企業職工群眾的意愿不能很好地體現，導致了企業文化及安全文化的貴族化傾向和千篇一律的格式、用詞，這一點在很多企業都存在。

　　（3）重管理層，輕基層班組。安全文化作為企業文化的一部分，是企業文化中最基層的東西，因為，她直接影響到一線班組職工的安全理念和行為。但事實是，在企業中，文化不是來自班組基層，不是來自那些最需要的群體。那么，就直接導致了企業文化在外在形式上脫離了基層班組職工，那又怎么能為職工群眾接受呢？

　　（4）重領導干部，輕普通職工。從理解能力和綜合素質來講，不可否認，企業領導干部比大部分職工群眾強，因此，為了追求理念的新穎和形式的美感，企業安全文化體系代表了部分干部的意愿，在一定程度上與普通職工存在距離，形成的企業安全文化對普通職工的指導意義不能很好發揮出來。

　　（5）重引進文化，輕傳承提煉。改革開放以來，隨著國外先進企業管理理念的引進，很多優秀的企業文化引入國內。企業文化，特別是企業文化的亞文化開始萌芽，因此，在企業文化建設很多都是照搬國外企業的成功經驗，即使有些百年老字號也往往逃不過。這種形式對于新的企業也許可用，但對于老企業來說，忽視了企業文化建立的深厚文化底蘊，這不僅是對企業的損害，在宣貫中同樣會遇到觀念上的沖撞。輕傳承提煉，是安全文化建設的一個誤區。

　　（6）重表面形式，輕實際操作。企業安全文化是需要可操作性的，需要植根于每個職工心中。但是很多企業的安全文化重表面形式，輕實際操作，往往存在難于操作的困難，從而使宣貫工作不能很好實施，影響了效果。

　　（7）重結構框架，輕實在內涵。在企業安全文化建設過程中，常常是找準了一個漂亮的框架，然后往里面填材料，這就造成內涵上的輕浮。對于一個有著歷史積淀和文化傳承的老企業來說，這樣的安全文化肯定缺乏內涵，因而成為一種形式，一件漂亮的外衣。

　　4 電力企業安全文化建設的群眾視角的目標要求

　　胡錦濤同志強調，要把安全文化建設納入精神文明建設統一部署。總書記的這一重要指示，不但為安全文化建設指明了方向，也為安全文化的發展提供了強大的思想動力和群眾基礎。電力企業安全文化建設是企業建設和企業文化建設的重要組成部分，是一項群眾性的文化活動，主要任務包括：弘揚安全生產科學理念，樹立以人為本的、關愛生命的安全思想；普及安全法律，宣傳安全知識，增強安全企業全員安全法制觀念和安全意識，對從業人員進行安全培訓；充分發揮各類媒體的導向作用和監督作用，發揮工會等群眾組織作用，維護職工群眾和社會公眾的安全生產知情權、參與權和監督權；開展各具特色的企業安全文化建設活動，探索安全文化建設的有效方法、途徑，建立安全文化考核評價體系等。

　　（1）體現職工道德準則。道德準則是企業的道德觀，是企業職工一切行動的道德底線。在《公民道德建設實施綱要》中明確規定，作為社會公民，公民道德準則是“愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”。結合企業特點和職工長期以來的行為習慣，特定企業安全文化建設要融入該企業的職工道德準則，便于大家共同接受。

　　（2）體現職工參與特色。電力企業安全文化體系建設必須吸引職工積極積極參與，可以和企業民主管理工作緊密結合，通過發動職工開展討論、填寫征求意見表、座談會以及職工代表大會審議等形式，提出對企業安全文化建設的合理化建議，確保企業安全文化建設更好地體現職工群眾的意志和企業的實際情況。如紅蜻蜓集團的員工文化研討會、體驗會、故事會等都體現的參與的重要性。

　　（3）體現職工群眾利益。以人為本是科學發展觀的核心，也是企業文化的建設的重要標志，企業安全文化建設，始終把以人為本作為安全理念，把員工的安全放在中心，把是否為員工提供安全的工作環境，作為衡量企業安全的一把尺子。安全文化建設要充分考慮職工的利益，以確保職工利益不受侵害為基本要求，充分體現職工勞動保護要求和安全待遇。要增大投入，改善安全生產物質基礎，充分考慮改善電力安全工作的物質條件，在電力生產的作業環境、工藝設備、管理效率、安全設施等方面做好工作。

　　（4）體現職工文化特點。電力安全文化建設要考慮職工的文化層次，盡量做到文化表述淺顯易懂，文化理念樸素合理，操作起來簡單方便。企業文化的宣貫落實要體現群眾視角，不能過分強調“灌輸”。要進一步加強思想政治工作，大力開展形勢和任務教育；要積極借助各類文化載體，豐富安全文化產品，通過豐富多彩的文化活動，提高職工對安全文化的認同和理解。

　　（5）體現職工群眾要求。文化只有被信仰才有價值。企業安全文化除了要體現職工的意愿，同時要充分考慮職工的合理訴求，并以安全文化的形式加以固化，使職工群眾在安全文化中找到自己興奮點，得到職工群眾的信任，自覺地投入到安全文化的推廣和執行中，才能發揮重要的作用。

　　（6）體現人性化原則。《孫子兵法》中有：“將者，智、信、任、勇、嚴也”，強調將帥不僅要威嚴，還要有仁愛之心。安全考核是企業各項考核中的重要組成部分。對于一個企業來說，考核是必不可少的，但是考核要注意人性化。要多用激勵手段，少用懲罰手段，激發職工的工作熱情，更好地把安全文化理念貫徹到實際工作中去。

　　（7）體現職工歷史傳承。文化的持久養成不是一朝一夕的，靠幾個專家草草地對照一下優秀的企業文化，然后“創造”出企業文化體系來，那是不行的。企業文化要體現企業的個性，電力企業的個性特征十分典型，不同歷史的發電企業個性特征也不一樣。要通過廣泛的調研，深入挖掘深藏在職工群眾中的個性和共同行為風格，找出可以承繼的優秀文化基因，這是企業安全文化搭建的核心。

　　（8）體現職工安全期待。古人云：“聚人而成家，聚家而成國”。沒有什么比員工對企業充滿信心和期待更重要的事情了。在企業安全文化建設中，要充分營造“安全共榮”“安全共享”的環境氛圍，滿足職工群眾的安全期待，促進職工安全理念的形成。

　　5 電力企業安全文化建設的群眾視角的七個著力點

　　（1）著力提高安全素質。要注重安全培訓，進一步豐富安全培訓形式，使職工進一步明確安全理念，熟悉安全規程，培養安全習慣，不斷提高職工安全知識和安全技能。要從電力安全生產的實際出發，加強職工職業規范教育，規范中的安全行為。

　　（2）著力做好思想溝通，提高職工安全信心。韋爾奇說過：如果我們的CEO們還不去弄清自己和員工之間要不要溝通、怎樣溝通等問題，那么人本管理就永遠只是一種理念，管理的人性化就永遠不可能實現。韋爾奇在擔任CEO的生涯中，用于溝通的便條愈萬張，“韋爾奇便條”被員工珍藏。積極有效的溝通被證實十分有效，在安全生產和安全文化貫徹中，溝通也會發揮積極的作用。

　　（3）著力安全制度建設。吉姆.克林斯在《從優秀到卓越》一書中的第六章講到“訓練有素的文化”，他翻譯過來的意思是“有紀律的文化”。鄧小平同志指出：一個社會的制度好，會是壞人不敢做壞事；制度不好，會使好人不敢做好事。企業也是如此。要進一步完善安全責任制，健全組織機構，完善管理制度，規范職工的安全行為，從源頭上確保職工的安全權益受到保護。

　　（4）著力載體建設，營造安全氛圍。企業安全文化看不見、摸不著，但是能夠感受到，使企業職工的工作目標、方向動力、精神所在。要充分利用企業報刊、網絡、廣播、展板、櫥窗、墻面布置等宣傳載體，讓職工感受到安全文化的存在。

　　（5）著力勞動保護。要注重安全設施改善，提高職工安全條件；要關心職工的安全狀況，積極為職工排憂解難；要加強隱患排查，查找職工工作環境的不安全因素，加以整改；要經常開展事故預案演練，提高職工的自我保護能力；要落實好職工體檢工作要求，及時發現職工的健康隱患，及時治療。

　　（6）著力寓教于樂。要積極開展職工喜聞樂見的安全文化活動，充分調動職工的積極性。比較有效的有：安全文藝活動、安全故事文化、安全問題比賽、安全典禮設計、不良情緒化解等。

　　（7）著力團隊建設。要進一步按照“五型”班組建設的要求，開展班組建設，積極宣貫企業文化及安全文化，提高職工安全責任感和集體榮譽感，遵守集體約定，關心周圍同志，分享安全經驗，消除不良情緒，共同實現安全目標。

　　6 電力企業安全文化建設中放大群眾視角的“十個一”

　　電力企業安全生產“如履薄冰，如坐針氈”，安全文化建設任務艱巨，只有進一步放大群眾視角，才能更好地使安全文化理念深入職工群眾的心中。要根據企業的實際情況，認真做好放大群眾視角的“十個一”工作，推進電力企業安全文化建設工作的開展。

　　（1）一份安全生產責任制書

　　（2）一套職工安全文化宣傳手冊

　　（3）一本企業安全小故事讀本

　　（4）一份職工行為規范準則

　　（5）一首企業安全歌曲

　　（6）一個安全文化知識學習陣地

　　（7）一個安全問題領導溝通渠道

　　（8）一個安全管理工具箱

　　（9）一個安全典禮形式

　　（10）一份安全小檔案