黨的十七大進(jìn)一步明確“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，并把其作為科學(xué)發(fā)展的重要理念納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。不言而喻，安全是發(fā)展之基，和諧是安全之魂。當(dāng)前，我國民航業(yè)正處于從航空大國向航空強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，空管系統(tǒng)作為民航的重要組成部分，在實現(xiàn)這一跨越式發(fā)展的歷史進(jìn)程中承擔(dān)著重要的作用。同時建設(shè)和諧空管也是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)空管事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求和必然選擇。
安全是空管事業(yè)的永恒主題，安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存是構(gòu)建和諧空管的基礎(chǔ)目標(biāo)，也是推進(jìn)空管事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切要求。離開安全，空管事業(yè)的發(fā)展毫無價值和意義，和諧空管就沒有堅實基礎(chǔ)；和諧是安全之魂，在安全生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用，為安全文化提供條件，離開凝心聚力的和諧環(huán)境，安全文化建設(shè)就難以順利推進(jìn)。空管安全文化建設(shè)與構(gòu)建和諧空管相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成、互為條件，構(gòu)建和諧空管離不開安全文化，安全文化建設(shè)是和諧空管的核心文化和價值理念。安全生產(chǎn)是和諧空管建設(shè)的基本內(nèi)涵之一
如果安全不好，發(fā)生事故，空管事業(yè)健康發(fā)展就失去了必要的前提條件，空管不僅自身不和諧，甚至還會影響到社會穩(wěn)定的大局，給社會和諧造成負(fù)面影響。人在安全生產(chǎn)中具有能動性和主動性的特征， 是安全生產(chǎn)中最活躍、最直接、最重要的要素，因此在安全生產(chǎn)中必須牢固樹立以人為本的思想，大力實施人本管理；充分發(fā)揮人在安全生產(chǎn)中的重要作用和積極影響。當(dāng)前空管改革不斷深化，如何貫徹落實好“以人為本” 的思想，成為事關(guān)空管發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在。作為最基層的、與安全生產(chǎn)發(fā)生直接聯(lián)系的空管單位來講，更應(yīng)當(dāng)重視空管安全文化建設(shè)，把做好人的工作作為工作的基點，著力提高人的安全文化素質(zhì)、啟發(fā)人的安全覺悟、調(diào)動人的積極性。“以人為本”首先是以人的生命為本。如果沒有人的生命高于一切的價值觀，沒有全員認(rèn)同的安全文化基礎(chǔ)，跨越式發(fā)展就難以有序推進(jìn)，就談不上空管的穩(wěn)定與和諧。從這個意義上說， 以安全文化建設(shè)為突破口， 樹立以遵章守紀(jì)為榮、以違章違紀(jì)為恥的道德觀念，形成促進(jìn)空管和諧的共同思想道德基礎(chǔ)， 營造空管和諧的安全發(fā)展環(huán)境，是改革發(fā)展穩(wěn)定的應(yīng)有之義，更是構(gòu)建和諧空管的必然要求。安全文化建設(shè)是構(gòu)建和諧空管的內(nèi)在要求和諧空管不單純是內(nèi)部關(guān)系的整合，空管設(shè)施設(shè)備等硬件的改善和員工福利待遇的提高，還包括安全穩(wěn)定的空管發(fā)展環(huán)境和深厚的安全文化積淀等內(nèi)容，從某種意義上說，安全文化不僅是空管穩(wěn)健發(fā)展的保證， 也是行業(yè)文明的重要標(biāo)志。保障飛行安全是空管和諧的最基本特征，安全是空管事業(yè)的生命線和最大政治， “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念是空管文化的核心價值觀。
因此，培育安全文化，強(qiáng)化安全責(zé)任，提升服務(wù)質(zhì)量，把干部職工的思想意識、價值取向、安全行為、精神面貌凝結(jié)到共同的安全理念之中， 既可以提高空管的安全保障能力，為機(jī)組和駐場單位提供更加安全、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，又可以提高干部職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，強(qiáng)化干部職工保安全的過硬技能，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)和諧空管的內(nèi)在要求。
從空管安全管理看，建設(shè)安全文化是構(gòu)建和諧空管的必然選擇和諧空管包括的內(nèi)容很多，實現(xiàn)和諧空管的路徑也是多樣化的，而以安全為中心的和諧管理是和諧空管的最高境界。如何實現(xiàn)有形的制度管理與無形的文化管理的有機(jī)統(tǒng)一是和諧管理的重要標(biāo)志。一方面，安全管理重在人的管理，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是確保安全的關(guān)鍵要素。特別是安全文化注重突出人的觀念、道德、情感、品行等深層次的人文因素，能把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強(qiáng)制性和文化的能動性結(jié)合起來，使職工自覺遵守安全規(guī)章， 并成為自然而然的行為習(xí)慣，保證空管安全、高效、有序地運(yùn)行。另一方面， 制度總有漏洞，文化無處不在。安全文化可以彌補(bǔ)制度管理的不足，降低管理的成本，如影隨形伴隨空管安全工作的始終。事實表明，技術(shù)措施只能保證基本的安全，管理和法制措施能實現(xiàn)較高層次的安全，而要實現(xiàn)根本的安全，最終的出路還是以人為本的安全文化。因此，安全文化是硬管理和軟管理相融合的戰(zhàn)略舉措，是整合各種安全要素發(fā)揮作用的關(guān)鍵資源，是發(fā)揮組織凝聚和激勵功能的重要載體，是安全管理由少數(shù)人的行為變成大家參與的根本途徑，是用“軟文化”促進(jìn)空管‘頒安全”的必由之路。
綜上所述，確保空管安全是建設(shè)和諧空管最基本的要求和最艱巨的任務(wù)，安全文化是構(gòu)建和諧空管的核心文化。安全文化建設(shè)就其本質(zhì)來說，就是把安全理念變成安全實踐的過程，也是以安全文化促進(jìn)和諧空管的關(guān)鍵所在。正是基于這樣的認(rèn)識和把握，寧夏空管分局在安全文化建設(shè)方面進(jìn)行了不斷的探索， 努力促進(jìn)安全文化的和諧建設(shè)，逐步形成了具有自身特色的安全文化體系，為安全生產(chǎn)的長治久安起到積極促進(jìn)作用。
一是提煉安全理念，促進(jìn)共同價值取向形成。
為了使安全理念深入人心，分局注重從提煉安全理念著眼不斷強(qiáng)化全員的安全意識和責(zé)任觀念。首先， 以互動教育促進(jìn)安全理念的形成。采取以會代訓(xùn)、座談、宣講等形式，灌輸安全思想， 自上而下地倡導(dǎo)安全理念，使全員在經(jīng)常性的安全教育中提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)到潛移默化地轉(zhuǎn)變； 同時發(fā)揮各部門通訊員、宣傳員的作用，通過制作板報、撰寫稿件、發(fā)布論壇等形式，自下而上地提煉安全理念，不斷強(qiáng)化指導(dǎo)實踐的理論基礎(chǔ)，使安全理念深入人心，逐步形成全員認(rèn)同的價值取向。其次，以警示教育實現(xiàn)安全理念的形象化。理念是抽象的，無形的，要想被全局干部職工接受，就必須讓大家銘記案例背后的文化內(nèi)涵，為此，我們注重對全員進(jìn)行警示教育，堅持“把別人的教訓(xùn)當(dāng)成自己的教訓(xùn)，把別人的經(jīng)驗當(dāng)成自己的經(jīng)驗”， 采取案例分析的方法和換位思考的方式，引導(dǎo)職工深入分析事故原因，舉一反三，引以為戒，從鮮活生動的案例中提煉安全思想，讓職工銘記案例背后的文化內(nèi)涵，濃縮成大家認(rèn)同的安全理念，促進(jìn)全員安全意識的不斷提升。
二是提高規(guī)范意識，促進(jìn)安全制度文化建設(shè)。
分局從落實好總局空管局提出的“一靠法規(guī)、二靠技術(shù)、三靠管理”的空管工作思路入手，先后創(chuàng)造性地開展了“規(guī)范化管理年”和“法規(guī)學(xué)習(xí)年”等活動， 以此不斷深化全員的規(guī)范意識，扎實落實各項規(guī)章制度，在全局形成學(xué)法規(guī)、懂法規(guī)、守法規(guī)的良好氛圍。活動中我們引用PDCA循環(huán)方法對各個環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行有效監(jiān)控，切實制定活動計劃，跟蹤檢查活動情況，組織全員考核學(xué)習(xí)內(nèi)容，并以簡報、板報等形式及時通報各階段的情況，總結(jié)好的經(jīng)驗，提出改進(jìn)意見，堅持以持續(xù)改進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的方法促進(jìn)全員思想觀念的轉(zhuǎn)變和規(guī)范意識的提高，遵章守紀(jì)、按規(guī)操作的思想深入人心，逐步內(nèi)化成干部職工的自覺行動， 自覺地將個人意志和行為融入到安全運(yùn)行的過程中，較好地實現(xiàn)了由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，全員規(guī)范意識的提高，不僅增強(qiáng)了對安全風(fēng)險的識別、判斷和預(yù)防能力，而且使硬性的規(guī)章制度逐漸轉(zhuǎn)化成干部職工自覺遵守的行為規(guī)范，促進(jìn)了分局以保障安全為核心、以遵章守紀(jì)為重點的安全制度文化的形成。
三是豐富安全文化體系，活化安全物質(zhì)文化建設(shè)。
加強(qiáng)職場環(huán)境建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，完善文化體系，充分發(fā)揮環(huán)境改造人的作用，使職工在潛移默化中強(qiáng)化安全理念，養(yǎng)成文明向上、遵章守紀(jì)的良好行為，是空管安全文化建設(shè)的重要目標(biāo)。為此，分局著力發(fā)揮安全標(biāo)語、文藝節(jié)目、安全典型、新聞宣傳等文化載體在安全文化建設(shè)中的教化功能。通過在辦公區(qū)、公共場所、文化長廊等處張貼人性化的安全標(biāo)語，既美化了環(huán)境，又使職工時時接受安全教育，逐步內(nèi)化于心，形成一種保安全的精神力量；圍繞重大紀(jì)念日和重大節(jié)日，積極開展了安全文化活動，先后成功舉辦了慶祝“七一”先進(jìn)事跡報告會、慶五四“安全在我心中”演講比賽，紀(jì)念原銀川I空管站成立(現(xiàn)寧夏空管分局)五周年文藝演出，排演文藝節(jié)目參加總局空管局“三慶”文藝匯演等活動，不斷豐富職工的業(yè)余文化生活，讓職工在快樂、溫馨中感受健康、積極文化的熏陶，不斷增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和親和力； 同時發(fā)揮宣傳工作傳承安全理念的載體作用，進(jìn)一步提升我局的文化品質(zhì)，先后在各類媒體刊發(fā)稿件1000余篇條，圖文并茂地宣傳了分局的發(fā)展建設(shè)情況，擴(kuò)大了知名度。
四是發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，促進(jìn)安全思想文化建設(shè)。
在安全文化建設(shè)中，注重發(fā)揮思想政治工作的服務(wù)保障功能，堅持黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，形成了黨委牽頭，行政支持，各類群眾性組織積極參與的思想政治工作體系。首先，把思想政治工作與安全生產(chǎn)有機(jī)融合、相互促進(jìn)，通過開展“安康杯”競賽、創(chuàng)建“四好黨委”、 “規(guī)范化黨支部”、 “青年文明號”等活動，在全局營造濃厚的安全文化氛圍，使全員自覺接受安全思想政治教育的熏陶。其次，把思想政治工作貫穿到職工日常的生活、工作和學(xué)習(xí)中，認(rèn)真落實“三訪、三幫、三探望”工作制度，切實幫助病中、難中、困中的同志解決實際困難；將“大道理宣講”和“小道理灌輸”有機(jī)結(jié)合，教育引導(dǎo)干部職工正確地將人生價值融入到空管事業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，逐步形成“局興我興、局衰我恥”的價值理念。第三，把思想政治工作深入到解決職工關(guān)心的熱點難點問題中，通過不斷改善工作環(huán)境、大膽使用年輕干部、穩(wěn)步提高職工的福利待遇等手段，做到感情留人、事業(yè)留心、待遇留人，逐步實現(xiàn)了工作手段先進(jìn)、工作場地溫馨、工作關(guān)系順暢、工作流程科學(xué)的和諧工作氛圍。
通過不斷的探索和實踐，寧夏空管分局已逐步形成了具有自身特色的安全文化體系，為繼續(xù)保持寧夏空管事業(yè)的健康和諧發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。相信在未來的發(fā)展建設(shè)中，隨著安全文化建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，定會為寧夏空管事業(yè)的又好又快發(fā)展注入新的活力，為實現(xiàn)和諧空管目標(biāo)發(fā)揮更大的積極作用。