〔摘 要〕從定義、核心內(nèi)容、建設(shè)模式等方面對電力企業(yè)安全文化建設(shè)進行了闡述，同時結(jié)合重慶市電力公司開展安全文化建設(shè)的實踐，介紹了運用安全觀念文化、管理文化、行為文化和物態(tài)文化4 個方面的實踐經(jīng)驗。

　　〔關(guān)鍵詞〕安全文化；理論實踐；經(jīng)驗交流

　　安全文化是人類生存和社會生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的關(guān)于安全物質(zhì)和精神財富的總和，是隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生、隨人類社會的進步而發(fā)展的。但是，人類有意識地挖掘和發(fā)展安全文化僅僅是近10 年的事，這是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式的需要所決定的。安全文化建設(shè)與實踐是一項長期的任務(wù)，電力企業(yè)應(yīng)通過認(rèn)真分析安全文化的深厚內(nèi)涵, 找出企業(yè)安全管理工作中存在的問題, 進行管理創(chuàng)新, 將安全管理工作真正抓實、抓深、抓細(xì)。

　　1 企業(yè)安全文化的定義

　　安全文化是一個社會在長期生產(chǎn)和生存活動中凝結(jié)起來的文化氛圍，是人們的安全觀念、安全意識、安全態(tài)度，是人們對生命安全與健康價值的理解，是領(lǐng)導(dǎo)以及個人所認(rèn)同的安全原則和接受的安全生產(chǎn)或安全生產(chǎn)行為方式。

　　企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的組成部分, 反映了企業(yè)在安全管理方面的文化。企業(yè)安全文化建設(shè)就是通過創(chuàng)造良好的安全人文氛圍和人際關(guān)系，對人的安全理念、意識、態(tài)度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為進行控制，以達(dá)到減少人為事故的目的。

　　2 企業(yè)安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容

　　過去，人們常常把安全文化等同于安全宣傳活動，這是一種片面的認(rèn)識。安全教育和安全宣傳是推進安全文化進步的手段或載體，是建設(shè)安全文化的重要組成部分，但并不能體現(xiàn)安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　重慶市電力公司在開展企業(yè)安全文化建設(shè)的實踐中，深刻認(rèn)識到安全文化對電力企業(yè)實現(xiàn)員工的人身安全和保障安全生產(chǎn)的重要作用，認(rèn)識到電力企業(yè)安全文化建設(shè)除了關(guān)注人的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德等內(nèi)在素質(zhì)外，還應(yīng)重視人的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物質(zhì)條件。因此，重慶市電力公司提出了安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容：將企業(yè)安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策者和管理者的態(tài)度及行動中，落實在企業(yè)的管理制度中，將安全管理溶入企業(yè)整個管理的實踐中，將安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中，將安全標(biāo)準(zhǔn)落實在生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和過程中，由此構(gòu)成一個良好的安全生產(chǎn)氛圍。通過安全文化的建設(shè)，影響企業(yè)各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺性，以文化的力量保障企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。

　　3 電力企業(yè)安全文化建設(shè)模式的探索與實踐

　　研究電力企業(yè)安全文化建設(shè)的模式，是期望將電力企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)律用一種概念模式簡明地表現(xiàn)出來，以有效而清晰的形式指導(dǎo)電力企業(yè)安全文化建設(shè)實踐。重慶市電力公司結(jié)合自身實際，在觀念文化、管理文化、行為文化和物態(tài)文化4 個方面進行了探索與實踐。

　　3.1 建設(shè)形式多樣的安全觀念文化

　　安全觀念文化是指企業(yè)決策層和員工共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標(biāo)準(zhǔn)。安全觀念文化是安全文化建設(shè)的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物質(zhì)文化的基礎(chǔ)和原因。電力企業(yè)建設(shè)安全觀念文化應(yīng)重點抓好“3 觀”。

　　(1) 構(gòu)筑企業(yè)“安全第一”的哲學(xué)觀，關(guān)鍵在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層。實踐中，重慶市電力公司堅持每年以1號文件形式發(fā)布公司年度安全生產(chǎn)工作意見，旗幟鮮明地提出“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是企業(yè)的安全生產(chǎn)方針。同時，每年3 月份，堅持在公司系統(tǒng)內(nèi)開展以“反違章”為標(biāo)志的“安全生產(chǎn)月”等活動。通過這些形式載體，使“違章就是事故之源，違章就是傷亡之源，見違章不管、不制止，長期解決不好違章問題，就是失職、失責(zé)”的認(rèn)識逐步為公司廣大干部和員工所接受。

　　(2) 培育員工“珍惜生命”的情感觀。通過開展形式多樣的親情化安全教育活動，用親情呼喚安全，形成員工與家屬相互監(jiān)督、相互理解、相互尊重，共同營造安全幸福家庭的氛圍。實踐中，重慶市電力公司所屬各單位開展了形式多樣的活動，例如，組織員工與家屬共同觀看一次安全教育警示片，組織員工與家屬簽訂《愛心安全監(jiān)督書》，組織一次員工家屬到現(xiàn)場慰問等。通過這些活動，逐步把“人的生命高于一切”的安全價值觀根植到員工的心靈深處。

　　(3) 強化教育培訓(xùn)，建立起“合理安全”的風(fēng)險觀。電力企業(yè)作業(yè)過程中存在各類人身傷害的風(fēng)險因素，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)向員工進行警示教育，讓員工能知曉風(fēng)險，能識別控制風(fēng)險。實踐中，重慶市電力公司針對農(nóng)網(wǎng)施工中存在的作業(yè)風(fēng)險，組織拍攝了“三防十要，六不準(zhǔn)”反事故措施DV片，同時編制印發(fā)了公司典型生產(chǎn)事故案例和《供電企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險辨識與控制手冊》，運用事故案例警示教育法和強化現(xiàn)場危害源辨識的培訓(xùn)教育方法，幫助員工查找身邊的違章作業(yè)行為，深入剖析違章原因，從而在實際工作中促使員工自覺采用風(fēng)險管理手段，保護自身或他人安全。

　　3.2 建設(shè)切實可行的電力企業(yè)安全管理文化

　　安全管理文化是企業(yè)安全文化中的重要部分，安全管理文化對企業(yè)和組織人員的行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性的影響和作用，它集中體現(xiàn)觀念文化和物質(zhì)文化對領(lǐng)導(dǎo)和員工的要求。

　　電力企業(yè)安全管理文化應(yīng)重點抓好“3個體系”建設(shè)。

　　(1) 安全風(fēng)險管理體系建設(shè)。建立安全風(fēng)險管理體系是現(xiàn)代企業(yè)安全管理發(fā)展的必然方向，安全風(fēng)險管理是對傳統(tǒng)的安全管理工作的延續(xù)、提升和綜合，是突出預(yù)防為主、實施關(guān)口前移、過程管理的科學(xué)手段。目前，重慶市電力公司按照“培訓(xùn)先導(dǎo)、注重實效、穩(wěn)步推進”的工作思路，分別在教育培訓(xùn)、風(fēng)險識別、風(fēng)險控制和持續(xù)改進等方面進行探索，以“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)控”為核心，以“尊重人的生命、關(guān)注人的安全”為出發(fā)點，逐步構(gòu)筑起具有重慶電力特點的安全風(fēng)險管理體系。

　　(2) 安全責(zé)任體系建設(shè)。要堅持“逐級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的原則，形成責(zé)權(quán)分明、運作有序、互相支持、互相保證的電力企業(yè)安全責(zé)任體系。這個體系必須通過加強規(guī)章制度的建設(shè)來實現(xiàn)。國家電網(wǎng)公司在多年的實踐積累過程中已經(jīng)形成了一套比較完整的安全管理規(guī)章制度，但是隨著時間的推移，安全管理的重心不會一成不變，安全管理制度也必然隨之發(fā)生變化與修改。例如，“反違章”工作是重慶市電力公司當(dāng)前的重點管理要求，因此公司將安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束作用和經(jīng)濟責(zé)任制的激勵作用相結(jié)合，將反違章工作納入企業(yè)(單位)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核目標(biāo)，和單位經(jīng)營責(zé)任制考核掛鉤，推行違章連帶責(zé)任考核，并將這一制度逐步推廣到班組，以“零違章”確保“零事故”，杜絕人身傷亡事故和人員責(zé)任事故發(fā)生。同時，在公司內(nèi)部推廣了“月度安全累進獎”制度，將安全生產(chǎn)的獎勵與班組的安全風(fēng)險和安全責(zé)任密切掛鉤。提出了“安全生產(chǎn)獎勵”一定要與安全責(zé)任、安全風(fēng)險成正比，作業(yè)層高于管理層、領(lǐng)導(dǎo)層的獎勵設(shè)計原則。

　　(3) 安全監(jiān)督體系建設(shè)。安全理念要發(fā)揮效用，必須以行之有效的制度融入進去、固定下來，貫穿到企業(yè)安全生產(chǎn)全過程，變成持之有據(jù)、可操作性強的長效機制。實踐表明，電力企業(yè)形成了以安全制度要求嚴(yán)、安全管理形式嚴(yán)、安全考核懲處嚴(yán)為主要文化特征的規(guī)章制度考核體系，多年來也發(fā)揮了巨大的作用。盡管這種模式存在缺陷和不足，但決不能“因噎廢食”，要努力展示規(guī)章制度安全管理剛性的一面，同時引入“人性化”因素，強化教育糾錯機制。例如，在針對“違章行為”進行考核時，一方面強調(diào)針對典型違章行為堅持“小題大做、提級分析”原則，在全公司范圍內(nèi)實行“違章視為事故”的違章分析制度、違章曝光制度和違章“說清楚”制度；同時明確提出反違章應(yīng)以教育培訓(xùn)為前提，以提高員工的安全意識和安全素質(zhì)為出發(fā)點，并制定了獎懲并舉的反違章工作獎懲機制，促使員工對公司的“嚴(yán)要求、嚴(yán)管理”有更深入的理解，體會到“嚴(yán)”也是一種“愛”的深層道理，從而更加自覺、堅定地執(zhí)行好公司的規(guī)章制度。

　　3.3 建設(shè)規(guī)范有序的安全行為文化

　　安全行為文化是企業(yè)員工在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)。行為是文化的表現(xiàn)，也是文化引導(dǎo)的結(jié)果。安全行為文化是安全文化的重要方面，也是建設(shè)安全文化的主要目標(biāo)。在實踐過程中，電力企業(yè)形成了許多行之有效的安全行為文化建設(shè)的方式方法。安全行為科學(xué)研究表明：70％以上的事故原因與人的因素相關(guān)，即人通過生產(chǎn)和生活中的行為直接或間接地與事故發(fā)生聯(lián)系。電力企業(yè)安全行為文化建設(shè)在傳承行之有效的手段基礎(chǔ)上，應(yīng)重點抓好“3 個關(guān)注”。

　　(1) 關(guān)注員工的事故心理指數(shù)對員工安全行為的影響。通過歷史數(shù)據(jù)分析，引起事故的原因有設(shè)備因素也有人的因素。人的因素中除生理因素以外，還有心理因素。“事故傾向理論”認(rèn)為，某些人總是易于引發(fā)事故，就好比某些人患有高血壓不宜從事高處作業(yè)一樣。為了更好地防止事故，就需要對員工的事故心理進行有效的控制，而控制的前提是預(yù)測。目前，在重慶市電力公司設(shè)計的供電企業(yè)安全風(fēng)險評估體系中，就專門設(shè)計了心理和生理素質(zhì)的測評工具，通過測評對企業(yè)員工的心理和生理素質(zhì)進行識別，為企業(yè)人力資源的合理調(diào)配提供了理論依據(jù)。

　　(2) 關(guān)注環(huán)境和物的狀況對員工安全行為的影響。實踐證明：人的安全行為除了內(nèi)因的作用和影響外，還有外因的影響。環(huán)境和物的狀態(tài)對勞動生產(chǎn)過程中的人也有很大的影響。環(huán)境變化會刺激人的心理，影響人的情緒，甚至打亂人的正常行動。物的運行失常及布置不當(dāng)，同樣也會影響人的識別與操作，造成混亂和差錯，打亂人的正常活動。重慶市電力公司一方面強化了對領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的安全風(fēng)險管理知識教育，以抓“管理性違章”為突破口，以標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督為手段，提高其安全生產(chǎn)組織能力；另一方面采取技術(shù)措施降低環(huán)境對員工作業(yè)行為的影響，在作業(yè)現(xiàn)場實行了安全設(shè)施“硬隔離”措施，將帶電區(qū)域與作業(yè)區(qū)域隔離開，確保員工人身安全。此外，還充分發(fā)揮工會的作用，開展系列愛心活動，并結(jié)合季節(jié)特點開展“送溫暖”、“送清涼”到一線等活動，降低了環(huán)境和物對員工行為的不利影響。

　　(3) 關(guān)注安全行為激勵對員工安全行為的影響。激勵就是激發(fā)人的動機，引發(fā)人的行為。激勵分為“外予的激勵”和“內(nèi)滋的激勵”，2 種模式都能激勵人的行為，但是后者具有更持久的推動力，能使員工在自覺自愿的基礎(chǔ)上，對自己的行為進行自我指導(dǎo)、自我監(jiān)督和自我控制，這是企業(yè)安全文化建設(shè)追求的最高境界和目標(biāo)。目前，重慶市電力公司采取的激勵手段主要屬于“外予的激勵”。常見的以物質(zhì)獎勵、福利待遇、職務(wù)升遷等為主。例如，在企業(yè)實行“安全明星”和“安全危險者”評比制度，定期在企業(yè)內(nèi)部公示“安全明星”和“安全危險者”，或者實行“千次操作無差錯”、“安全長周期”等獎勵制度。而“內(nèi)滋的激勵”方面，在企業(yè)內(nèi)部推行了“黃馬甲”制度，要求工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、專責(zé)監(jiān)護人穿著“黃馬甲”，用簡單的表現(xiàn)方式從根本上將生產(chǎn)和安全責(zé)任有機結(jié)合起來，在員工心中牢固樹立起“安全第一，預(yù)防為主”的思想以及在安全生產(chǎn)中的“我要安全”的主人翁精神。

　　3.4 建設(shè)穩(wěn)定可靠的安全物態(tài)文化

　　安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分，它是形成觀念文化和行為文化的條件。安全物態(tài)文化能反映出企業(yè)安全管理的理念和哲學(xué)，可以折射出安全行為文化的成效。所以說物態(tài)是文化的體現(xiàn)，又是文化發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化建設(shè)如果沒有物態(tài)文化作為基礎(chǔ)，一切都是“空中樓閣”，沒有根基。電力企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備本質(zhì)安全化方面的投入是有目共睹的。電力企業(yè)安全物態(tài)文化應(yīng)重點抓好“3 個確保”。

　　(1) 確保改善電力企業(yè)安全生產(chǎn)條件的投入。堅持開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，以抓“三基”(從基礎(chǔ)抓起、從基層抓起、從基本功抓起)為手段，重點治理影響安全生產(chǎn)的電網(wǎng)、設(shè)備、人身方面的隱患，確保企業(yè)員工人身安全和輸變電設(shè)備的安全穩(wěn)定運行。

　　(2) 確保生產(chǎn)、生活環(huán)境改善的投入。事實證明：只有良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，才能讓員工安心工作。實踐工作中有許多做法可以借鑒，例如常見的改善員工的宿舍、食堂、文化設(shè)施、體育設(shè)施以及交通條件等。

　　(3) 確保安全文化建設(shè)所需資金的投入。安全文化不是無源之水、無本之木，它必須通過一定的物質(zhì)實體和手段在生產(chǎn)活動實踐中表現(xiàn)出來。而這些相關(guān)的形式、活動或載體都需要一定的投入，企業(yè)應(yīng)給予必要的資金保障。例如，公司拿出資金堅持在班組開展以“創(chuàng)建一流班組”為著力點的班組建設(shè)工作，形成以點帶面、以規(guī)范帶動隨意、以標(biāo)準(zhǔn)帶動傳統(tǒng)的局面，極大地推動了班組安全物質(zhì)文化的建設(shè)。

　　4 結(jié)束語

　　電力企業(yè)安全文化建設(shè)是一項基礎(chǔ)的、有戰(zhàn)略意義的工程，需要企業(yè)持之以恒抓下去，切不可急功近利、半途而廢或搞“花架子”工程。必須圍繞電力企業(yè)安全文化各個層次的具體內(nèi)容,以提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)為主要任務(wù)，建設(shè)各具特點的企業(yè)安全文化。要使企業(yè)在安全生產(chǎn)上有自己獨特的指導(dǎo)思想、經(jīng)營理念和宗旨,有明確的價值觀、道德準(zhǔn)則、文化傳統(tǒng)等，在全體員工中形成共同的目標(biāo)感、方向感和使命感，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)問題,保證企業(yè)員工的身心健康和企業(yè)的和諧發(fā)展。