農村安全是和諧社會的重要內容，也是和諧社會建立的基礎和保障。沒有廣大農村的和諧，就無法實現全社會的和諧，沒有廣大農村的安全，全社會的安全就不會得到保證。近年來，各級各部門在農村安全上做了大量的工作，加大農村安全資金投入，建立、健全農村安全責任制，構建農村安全管理網絡等，尤其是2006年12月，河南省人民政府下發了《關于加強農村安全工作的指導意見》，對我省農村安全工作的開展進行了全面的安排部署。2007年4月底，我省又在濟源市召開農村安全工作現場會，針對農村安全工作的經驗和做法進行了交流。可以說，我們在農村安全上下了很大力氣，也取得了顯著的成績。但同時也看到，農村仍然是生產安全事故的重災區，各類安全事故時有發生，不僅給農民群眾生命財產造成了嚴重損失，而且直接影響著新農村建設的進程。究其原因，盡管有各種各樣的因素，但農民安全意識淡薄，安全技能不足，自防自救能力較差等原因凸顯，究其根本，在于農村安全文化建設的缺失。因此，加強農村安全文化建設，已經成為擺在各級政府面前的重要課題。

　　一、要深刻理解安全文化的豐富內涵

　　安全文化是國家安監總局提出的安全生產“五要素”之一，其內涵非常豐富，廣義的說，安全文化是人類在生產生活的實踐過程中，為保障身心健康、安全而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和，它包含著人類的社會實踐活動、科學技術的發展、物質財富的產出和人的意識形態的總和，是價值觀、能力和行為方式的綜合產物。它告訴人們，什么是安全，怎樣做才安全，幫助人們形成一種超越一切之上的安全意識和安全觀念。安全文化，最基本的特征是社會主義和諧文化的重要組成部分，是社會主義先進文化在安全生產建設方面集中而又具體的反映，是本質安全建設和文化建設相結合的產物。在理解安全文化內涵時要把握以下兩點：

　　其一，安全文化突出大安全觀、大系統觀、大協調觀和人本思想；思考和解決的是生產、生活、生存領域內人民從事一切活動的安全與健康問題，更加突出了從事一切活動的人的身心安全與健康，更加體現了以人為本、關愛生命、珍惜人生、尊重人權、保護人民的思想。

　　其二、在發展市場經濟的條件下，弘揚和倡導安全文化，提高全民的安全文化素質，更加符合時代的要求，突出“三個代表”的思想。

　　農村安全文化作為安全文化建設的一個重要內容，必然要以科學的安全理論為指導，以先進的安全思想為核心，以完善的安全制度為基礎，以先進的文化建設為載體，同農村的先進文化緊密結合，相輔相成，相互促進，共同服務于人民群眾日益增長的物質、精神需求與和諧新農村的建設。在農村安全文化建設中，要求我們不僅要關注人的安全知識、技能、思想、觀念等內在素質，還要重視人的安全行為、技術工藝等外在因素。通過采用宣傳、培訓的方法，弘揚、倡導安全文化，使廣大農村群眾逐步形成科學的安全思維、安全觀念、安全意識、安全行為、安全習俗，樹立安全自律、尊重生命、善待人生的理念。

　　二、切實認識農村安全文化建設的重要意義

　　黨的十六屆五中全會明確提出了實行工業反哺農業，城市支持農村，扎實穩步推進新農村建設的任務，2006年初，中央下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中央1號文），這是我們黨關于做好新時期農村工作的新闡述、新要求，是黨中央以人為本的科學發展觀、小康社會、和諧社會在農村的集中體現。全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村。據統計，當前河南省農村人口6774萬人，農村勞動力4752萬人，農村中小學在校學生1176.2萬人；農村道路總里程12.6萬公里，農業機械總動力7934.2萬千瓦，農村年用電172.2億千瓦時，沼氣、液化氣等燃料的使用不斷增多。工業企業快速發展，家庭小作坊、小廠房、小車間遍布鄉村。但是，安全設施簡陋，安全技術水平較低，事故隱患較多，村民安全意識淡薄，安全技能不足，自防自救能力較差，農村安全問題日益突出，農村生產、生活和涉及農民工的重特大事故時有發生，特別是建筑、礦山等行業中，農民工已經占從業人員的近90%、事故傷亡人員的90%以上，已經成為違章作業的主體、事故直接責任的主體和事故受害的主體。農村安全關系著廣大人民群眾的切身利益，沒有農村的安全，社會主義新農村建設的目標就很難實現。

　　因此，加強農村安全文化建設，用安全文化來教育人、塑造人、規范人，是提高農村整體安全意識和農民安全素質的當務之急、戰略之舉，是落實我黨以人為本執政理念的內在要求，是構建和諧新農村的重要保證，是貫徹落實安全生產方針的重要措施，是防范農村生產安全事故的根本途徑。通過農村安全文化建設，在農民中普及安全文化，增強農民的安全意識，保障農民的生命財產安全，形成農民安康、農業安全、農村穩定的新局面。

　　三、加強農村安全文化建設，努力構建和諧新農村

　　加強農村安全文化建設，要突出建設重點，加大宣傳力度，強化教育深度，拓寬文化廣度，增強安全文化影響力、吸引力和滲透力，努力營造起人人需要安全，人人維護安全，人人義務創造和保證安全的社會氛圍。

　　（一）要密切配合，創建農村安全“大宣教”格局

　　農村安全文化建設是一個系統的工程，良好的運行機制是確保其順利開展的組織基礎。因此，在農村安全文化建設中，我們要加強領導，積極協調，廣泛發動，努力構建“政府牽頭領導，安監組織協調，部門服務保障，鄉村配合實施，媒體積極響應，群眾廣泛參與”的農村安全文化建設新格局，樹立大宣教理念，營造大宣教聲勢。

　　縣鄉政府要加強對農村安全文化建設的組織領導，把其作為新農村文化建設的重要內容擺上議事日程，納入新農村建設整體規劃,列入平安創建活動總體布局，與其他工作同步規劃、同步實施、協調推進。要加大對農村安全文化建設的資金投入，建立以財政撥款、村鎮及企事業單位自籌、社會各方面贊助的農村安全文化建設保障機制，不斷擴大農村安全文化建設資金的籌措渠道，確保各項活動的順利開展。要轉變作風，強化服務，加強和改進對農村安全工作的管理，建立健全農村安全管理網絡，完善鄉鎮文化站和農村文化室的設施，達到鄉鄉有文化站，村村有文化室。要加強安全宣傳教育，對鄉鎮干部和村干部定期進行安全知識培訓與教育，提高安全發展意識。引導鄉鎮企業、農民對安全文化的關注與熱情參與，逐步提高農民的安全素質。

　　安監部門作為安全生產監督管理綜合管理協調部門，要在綜合分析農村安全現狀的基礎上，制訂出農村安全文化建設的長期規劃，加強對農村安全文化建設指導力度，并組織對農村安全文化建設情況進行督促檢查，考核驗收。各有關部門要發揮自身優勢，下大力氣抓好農村重點領域的安全教育培訓和技術服務工作。

　　行政村作為農村安全工作的基層單位，是農村安全文化建設的主陣地。要自力更生，積極行動，將農村安全文化建設作為農村安全工作的重要內容來抓，建立工作制度，明確負責人，利用文藝演出、宣傳冊、掛圖、橫幅、標語等形式，深入開展安全文化教育。

　　村鎮企業要建立企業安全文化的教育與培訓制度，培育與發展企業獨特的安全文化價值觀念，將安全行為準則寫入“員工手冊”或“企業規章”，并納入員工考核指標，作為獎懲依據，以此指導企業整體生產活動的開展。

　　廣播、電視、報紙等新聞媒體要通過發揮其信息傳播、輿論監督、教育引導、解釋溝通的功能與作用，參與到安全生產工作的進程中去，推廣農村安全文化建設的成功經驗，傳播安全常識，推廣安全文化，實施輿論監督，推動農村全員安全教育。

　　（二）要以農村為主陣地，讓農民唱主角

　　農村安全文化建設利用外來力量是必要的，外來力量相當于“酵母粉”，他們的主要作用是對作為主體的農民進行引導和刺激，激發其內在的自信、決心和創造性、主動性。因此，鄉鎮、部門要著力培養和激勵“鄉土藝術家”，激發農村自身的文化活力。要積極扶持業余文藝隊，結合當地實際，開展富有鄉土特色的文藝活動，切實有效地推動農村安全文化建設，使農民不僅是農村安全文化的受惠者，更應該是農村安全文化的建設者，農村安全文化應讓農民唱主角。

　　（三）要方式方法靈活，確保工作扎實有效

　　要積極開展“小手拉大手、安全進萬家”活動。安全教育要從娃娃抓起。通過編印《中小學生安全知識讀本》等書籍，詳細教給學生在學校、在家庭、在校外應具備的安全知識，要求學校、幼兒園將安全常識作為學校教學內容，通過組織學生畫安全畫、寫心得體會等方式加深學生安全意識，再由學生當“小老師”，將安全常識向家長講解，并讓家長簽字，寫反饋意見，從面形成“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一片群眾”的氛圍。從一個學生影響一個家庭開始，多個學生影響多個家庭，進而影響到全社會，使公眾形成良好的行為習慣和安全行為規范。

　　要深入開展“安全文化進農村”活動。積極組織有關部門深入農村開展安全生產宣傳教育和技術咨詢服務活動，向農村贈送安全知識書籍、影碟、掛圖等，廣泛宣傳農村建房、消防、道路交通、用電、農機等方面的安全知識。利用“安全生產宣傳月”、“11•9”消防日、安全生產法頒布實施紀念日等時機，加大農村安全宣傳力度。把安全知識融入相聲、小品、戲曲等群眾喜聞樂見的藝術形式之中，組織安全文藝演出隊到鄉鎮、農村開展巡回演出，使群眾在歌聲、笑聲中接受安全知識教育。

　　要充分調動社會力量參與農村安全文化建設，動員大學生、文化戰線職工、社會各界參與新農村安全文化建設，特別是創造條件吸引大學生參與農村安全文化建設。大學生志愿者群體潛力大、成本低、效率高，讓大學生在農村安全文化建設中既找到自己施展才能的位置，又可有所貢獻。

　　（四）要突出農民工的教育培訓，切實減少涉及農民工的生產安全事故

　　農民工安全問題日益突出。2005年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數已超過2億人，采掘業中農民工占從業人員的近80%，建筑業中占從業人員的71%，加工制造業中占從業人員的68%。而在采掘業和建筑業安全事故中，農民工傷亡相當嚴重，據統計，2005年全國礦山共發生傷亡事故5218起，死亡8280人；建筑業共發生傷亡事故2288起，死亡2607人。這些事故中農民工死亡人數占75%以上。煤礦事故中的“五子登科”現象:“老板撈票子，農民死兒子，地方出亂子，政府當孝子，干部摘帽子”，說明煤礦事故中死亡的主要是農民。在加工制作業中，農民工的工傷和職業危害也相當嚴重，斷指斷手和職業中毒頻繁發生。據統計，我國每年因工致殘人員有70多萬人，其中農民工占絕大多數。在鄉鎮企業中，83%的企業不同程度的存在著職業危害，30% 的工人接觸有害物質，60%的企業沒有為從業人員配齊必要的防護用品。農民工超時勞動現象十分嚴重，因疲勞作業釀成的工傷事故也時常發生。因此，提高農民的安全文化素質，是強化社會安全意識、防范事故的根本途徑。

　　我們必須加強對農民工的安全教育培訓工作。各級政府要在農民工集中輸出的村鎮，建立合格資質的職業技能培訓中心，本著突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教的原則，采取辦學多樣化、內容實用化的形式，開展農民工安全培訓，提高農民工的安全防護技能。政府有關部門要充分發揮“陽光工程”作用，按照職責分工，落實培訓責任，嚴格培訓要求，確保培訓效果。逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗與就業準入制度；要突出高危行業和重點領域農民工的培訓，確保持證上崗。對未經培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業的，要依法嚴肅查處，從源頭上為農民工的安全保駕護航。

　　倡導和弘揚農村安全文化，是建設和諧新農村的基礎工程，是從源頭上預防事故發生的重要舉措，是減少事故發生的根本途徑。借助新農村建設的東風，加強農村安全文化建設，使“安全發展”成為主旋律，讓農村的安全文化之花不斷綻放，建立起有中國特色的農村安全文化，從而服務和諧新農村的建設。