1986年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）出版了安全叢書，首次提出了“安全文化”的概述，并在后續(xù)的安全叢書中對(duì)其做了進(jìn)一步闡述。與此同時(shí)，各核電營(yíng)運(yùn)單位核安全文化建設(shè)也開始不斷推進(jìn)，但人們對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)還停留在態(tài)度和觀念上，還未進(jìn)一步深入到將態(tài)度、觀念真正落實(shí)到人的行為中。
2002年3月6日，美國(guó)Davis-Besse核電廠1號(hào)機(jī)組壓力容器頂蓋發(fā)生嚴(yán)重降級(jí)。核電界將發(fā)生這次事件的根本原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是電站僅滿足于符合最低標(biāo)準(zhǔn)要求，而不是追求高標(biāo)準(zhǔn)要求;二是長(zhǎng)期的良好運(yùn)行業(yè)績(jī)，使電廠管理層產(chǎn)生自滿情緒;三是隨著時(shí)間推移，失去了對(duì)核安全的敏感性和警惕性;四是對(duì)異常狀態(tài)和指標(biāo)總是試圖自圓其說；五是固步自封，沾沾自喜;六是未能有效使用核電界和設(shè)備廠家的經(jīng)驗(yàn)反饋信息。歸結(jié)到一點(diǎn)就是，核電廠的安全文化出了問題，是核電廠的組織（管理）層核安全文化意識(shí)出了問題。
2002年，核電界經(jīng)過激烈的辯論，進(jìn)一步提出了核安全文化的定義：一個(gè)組織的價(jià)值觀和行為，以領(lǐng)導(dǎo)為楷模，并內(nèi)化為員工的行為，致力于使核安全處于最高優(yōu)先的地位。定義第一次強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和行為的統(tǒng)一，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全員的行為。這是核安全文化的進(jìn)一步的新發(fā)展。
不容忽視的現(xiàn)狀
1991年，我國(guó)大陸首臺(tái)核電機(jī)組并網(wǎng)。我國(guó)核電界一直致力于核安全文化建設(shè)，截至2010年底，我國(guó)核電累計(jì)運(yùn)行已經(jīng)達(dá)109堆年，期間未發(fā)生國(guó)際核事故分級(jí)表（INES）二級(jí)或以上事件，整體業(yè)績(jī)也在全世界436個(gè)核電機(jī)組中呈不斷上升趨勢(shì)。
然而，隨著國(guó)家核電發(fā)展不斷提速，核安全文化建設(shè)的需求也不斷突出，近期中國(guó)核電運(yùn)行和建設(shè)過程中一些事件也凸顯了以下的問題：
核安全文化的稀釋。隨著核電快速發(fā)展，對(duì)核專業(yè)人員需求量也越來越大。大量外部非核領(lǐng)域人員的加入，包括燃煤電廠員工、非核領(lǐng)域承包商、農(nóng)民工等，稀釋了核電企業(yè)原有的核安全文化。更有少數(shù)人提出核電運(yùn)營(yíng)“去核化”。鑒于核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性，我們必須保證核電運(yùn)行的特殊性和獨(dú)特性特點(diǎn)得到充分的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)加強(qiáng)核安全文化培育。
核安全文化的作用可以被稀釋，也可以被強(qiáng)化。如果某個(gè)核電廠的核安全文化很強(qiáng)勢(shì)，任何人進(jìn)來都能夠被同化，那么核安全文化的價(jià)值很快會(huì)被內(nèi)化為新員工的行為和表現(xiàn)。但目前我國(guó)的核電企業(yè)的核安全文化還未形成如此強(qiáng)勢(shì)的“磁場(chǎng)”，因此，核安全文化稀釋問題突出。
美國(guó)在上世紀(jì)60～70年代核電大發(fā)展期間，有大量海軍核潛艇從業(yè)人員進(jìn)行核電工業(yè)。這些在核潛艇上工作過的人員具有較好的核安全文化素養(yǎng)，很快成為了核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主力軍，為其核安全文化的形成奠定了較好的基礎(chǔ)。
核安全文化的流失。截至2010年12月底，我國(guó)共有28個(gè)核電機(jī)組在建，13個(gè)核電機(jī)組運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家核電規(guī)劃，每年計(jì)劃有6～8個(gè)核電機(jī)組開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2015年底，我國(guó)將有40余個(gè)核電機(jī)組同時(shí)開工建設(shè)，超過法國(guó)1979年時(shí)32臺(tái)機(jī)組同時(shí)建設(shè)的數(shù)量。大量運(yùn)行機(jī)組有經(jīng)驗(yàn)人員的流失到建設(shè)企業(yè)，同時(shí)帶走的也是已經(jīng)形成的核安全文化和氛圍，減弱了核安全文化的“磁場(chǎng)強(qiáng)度”。
核安全文化的沖突。在大量外部非核領(lǐng)域人員加入和核電骨干人員稀釋的情況下，原有核安全文化和常規(guī)電廠安全文化之間不可避免地出現(xiàn)文化上的沖突。如某常規(guī)電廠檢修公司承擔(dān)了一核電廠的常規(guī)島檢修工作。在大修過程中，運(yùn)行核電廠人員發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)明確標(biāo)識(shí)不能操作的輔助給水泵被斷電，檢修公司正準(zhǔn)備拆解設(shè)備。輔助給水泵作為該電廠大修期間的備用熱阱，必須在大修期間保持其可用。而該檢修承包商認(rèn)為，核電廠都已經(jīng)停運(yùn)了，常規(guī)島所有的設(shè)備均可以安排檢修。這明顯偏離了卓越核安全文化的第五條，即認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性。
在現(xiàn)階段我國(guó)的核電建設(shè)中，核安全文化的稀釋、流失和沖突問題凸顯，必須加強(qiáng)核電大發(fā)展期間的核安全文化建設(shè)和培育。
八大原則創(chuàng)造卓越
2002年，全球核電界重新審視和強(qiáng)化核安全文化建設(shè)并形成導(dǎo)則，我們組織將其本土化后編譯為《卓越核安全文化八大原則》，其中包括核安全人人有責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率、建立組織內(nèi)部的高度信任、決策體現(xiàn)安全第一、認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性、培育質(zhì)疑的態(tài)度、倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織、評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化。
針對(duì)上述每一個(gè)原則，我們組織進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，提出了對(duì)應(yīng)的具有代表意義的提問，分別舉例如下：
1.你如何言傳身教宣貫“核安全第一的”？
2.電廠員工是否能經(jīng)常看到部門經(jīng)理和主管在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)員工，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)要求？
3. 在你的工作組出現(xiàn)失誤時(shí)，你認(rèn)為管理層是關(guān)注“什么錯(cuò)了”？還是“誰錯(cuò)了”？
4.你如何確保在工作完成進(jìn)度壓力增加時(shí)，員工們能夠感覺到領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诒Ｗo(hù)他們，讓他們以安全第一的方式完成工作？
5. 你們?nèi)绾未_保臨時(shí)解決措施數(shù)量不增加？（如泄漏臨時(shí)處理、滴漏點(diǎn)接漏、臨時(shí)變更、增加操縱員負(fù)擔(dān)的巡檢、主控室內(nèi)缺陷或維修工作累積數(shù)量）？
6.你如何確保關(guān)鍵活動(dòng)和應(yīng)急計(jì)劃在計(jì)劃會(huì)議或工前會(huì)上進(jìn)行了討論？
7.你們?nèi)绾未_保通過培訓(xùn)，強(qiáng)化管理層對(duì)員工提出問題和解決問題的期望？如何在培訓(xùn)中提出高標(biāo)準(zhǔn)的要求？
8.你們?nèi)绾未_保在電廠使用性能指標(biāo)和趨勢(shì)分析相結(jié)合的辦法來識(shí)別重發(fā)事件和設(shè)備問題？
目前，中核核電有限公司正在組織以《卓越核安全文化八大原則》為切入點(diǎn)，全力宣貫并推進(jìn)中核核電運(yùn)行和在建核電廠的核安全文化建設(shè)。
如履薄冰地關(guān)注
管理層以行代言。核安全文化建設(shè)的核心是管理層以行代言，成為卓越核安全文化的典范和代言人。管理層發(fā)布的政策、制度、程序固然重要，管理層在各個(gè)場(chǎng)合言語(yǔ)固然重要，但更重要的是管理層的“行為”。
在一次世界核電營(yíng)運(yùn)者協(xié)會(huì)（WANO）同行評(píng)估中，評(píng)審隊(duì)關(guān)注到韓國(guó)某重水堆核電廠，在某次緊急停機(jī)后30分鐘內(nèi)，重新啟動(dòng)機(jī)組并網(wǎng)。評(píng)審隊(duì)認(rèn)為這是該重水堆核電廠核安全文化的一個(gè)待改進(jìn)領(lǐng)域，如果核電廠管理層在此事件的后續(xù)分析中明確提出：參考卓越核安全文化八大原則中的第四條，即決策體現(xiàn)安全第一，必須在分析清楚事件的根本原因后才能再次啟動(dòng)機(jī)組并網(wǎng)，就會(huì)給電廠員工一個(gè)明確的信息，即核安全優(yōu)先于生產(chǎn)目標(biāo)。而核電廠管理層在此事件后的沉默、默許或獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)給核電廠員工帶來誤導(dǎo)的信息，即管理層希望我們將生產(chǎn)目標(biāo)置于其它目標(biāo)之上。
核電廠員工不僅關(guān)注著管理層在宣貫什么，更重要的是他們?cè)陉P(guān)注管理層在關(guān)鍵時(shí)刻的言行是否支撐卓越核安全文化的要求。
因此，管理層要時(shí)刻審視其自身的言行是否符合卓越核安全文化八大原則的內(nèi)涵和要求，能夠經(jīng)常性地觀察、指導(dǎo)，并在重要生產(chǎn)會(huì)議上不斷重復(fù)強(qiáng)調(diào)卓越核安全文化原則，強(qiáng)化卓越核安全文化的要求，從上至下推進(jìn)卓越核安全文化建設(shè)。
追求高標(biāo)準(zhǔn)和追求卓越。自律的高標(biāo)準(zhǔn)要求是卓越核安全文化的重要特征。卓越核安全文化的理念是高標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的，標(biāo)桿是動(dòng)態(tài)不斷提升的。WANO的評(píng)估運(yùn)行核電廠時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)定義為全球核電界最好的實(shí)踐或做法。
如10年前，核電廠二回路系統(tǒng)滴漏并不是電廠關(guān)注的重點(diǎn)，而10年后的今天，我們?cè)诤穗姀S進(jìn)行評(píng)估時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)二回路有跑冒滴漏問題時(shí)，則會(huì)進(jìn)一步深究是什么因素造成了這些問題沒有得到及時(shí)的處理。核電廠對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)的容忍是造成這種現(xiàn)場(chǎng)問題的主要原因。
核電廠管理層在建立高標(biāo)準(zhǔn)氛圍中起著決定性的作用，如管理在現(xiàn)場(chǎng)巡檢中對(duì)跑冒滴漏視而不見，則核電廠員工們自然會(huì)誤解為，這樣的跑冒滴漏是可以容忍的，從而造成電廠標(biāo)準(zhǔn)的不斷降級(jí)。
避免自滿，持續(xù)提升。縱觀核電廠重要事件發(fā)生原因，其中一條重要的原因是核電廠在長(zhǎng)期運(yùn)行業(yè)績(jī)較好的情況下，產(chǎn)生自滿情緒，從而對(duì)一些事件發(fā)生的征兆視而不見，直至重大事件的發(fā)生。如美國(guó)一個(gè)業(yè)績(jī)非常優(yōu)秀的核電廠，但到了2002年，非計(jì)劃停機(jī)停堆達(dá)8次之多，成為美國(guó)核電廠的反面典型。
該核電廠在對(duì)美國(guó)核管會(huì)（NRC）的證詞中也坦言，當(dāng)時(shí)已經(jīng)認(rèn)為自己業(yè)績(jī)最好，不需要走出去學(xué)習(xí)，不需要再提升，結(jié)果當(dāng)核電界整體業(yè)績(jī)?cè)诓粩嗵嵘龝r(shí)，該核電廠的業(yè)績(jī)卻在固步自封中不斷下滑。
核電廠業(yè)績(jī)提升的兩種途徑（如圖所示），一是通過持續(xù)改進(jìn)，從成功走向成功; 二是在成功中產(chǎn)生自滿情緒，發(fā)生可能的重大事件或事故后，采取行動(dòng)，進(jìn)一步提升。通過持續(xù)改進(jìn)，關(guān)注細(xì)節(jié)，建立持續(xù)改進(jìn)的氛圍，能夠使核電廠安全運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)入可持續(xù)提升的良性循環(huán)。越來越多的核電廠意識(shí)到，只有通過持續(xù)改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)核電廠業(yè)績(jī)長(zhǎng)久可持續(xù)提升。
核安全文化猶如人體健康，當(dāng)核安全文化處于“亞健康”時(shí)，正常的組織特征均顯示為正常，如核電廠安全性能指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成情況等，但該時(shí)電廠已經(jīng)處于比較脆弱的狀態(tài)，一旦有突破口，可能會(huì)形成“并發(fā)癥”，給核電廠帶來更大的損傷。電廠管理層必須高度關(guān)注核安全文化“亞健康”的征兆，及時(shí)采取措施糾正和強(qiáng)化。
一個(gè)具有卓越核安全文化的核電廠應(yīng)該是定期對(duì)核電廠自身狀況進(jìn)行“體檢”，通過常態(tài)化的外部評(píng)估，積極地自我評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文化進(jìn)入“亞健康”和業(yè)績(jī)下降征兆，形成持續(xù)改進(jìn)的良好氛圍。
重視經(jīng)驗(yàn)反饋，做到警鐘長(zhǎng)鳴。WANO在2009年的年度報(bào)告中指出，2009年核電界發(fā)生的重大事件或事故中，其中65%事件是可以通過有效使用經(jīng)驗(yàn)反饋來避免的。
案例包括失去廠外電源事件。在過去幾年中，核電界每年均有幾起失去廠外電源的事件發(fā)生，潛在后果嚴(yán)重。而早在2003年，WANO發(fā)布了一份重大運(yùn)行事件經(jīng)驗(yàn)反饋報(bào)告（SOER 2003-01），對(duì)以前發(fā)生的11起失去廠外電源的事件進(jìn)行了詳細(xì)的分析，最近發(fā)生的這些事件與經(jīng)驗(yàn)反饋報(bào)告中發(fā)生的事件有極大的相似性。如果電廠能夠積極應(yīng)用這些經(jīng)驗(yàn)反饋，將能夠有效地避免這些重復(fù)事件的發(fā)生。
1986年切爾諾貝利事件后，盡管核電界沒有再發(fā)生類似的重大事故，但一些重復(fù)發(fā)生的事件對(duì)核安全提出了挑戰(zhàn)。通過學(xué)習(xí)型組織建設(shè)（卓越核安全文化八大原則第七條），能夠有效地推進(jìn)核安全文化提升，促進(jìn)電廠安全運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。
卓越核安全文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不是一朝一夕能夠完成和實(shí)現(xiàn)的。我們常說：核安全是核電的生命線。隨著我國(guó)開工建設(shè)核電機(jī)組的不斷增加，承擔(dān)的核安全責(zé)任也隨之增加。全球核電發(fā)展一損俱損，這也就需要我們必須時(shí)時(shí)刻刻如履薄冰地關(guān)注核安全，全面推進(jìn)核安全文化建設(shè)和可持續(xù)的卓越核安全文化培育，助力我國(guó)核電安全高效發(fā)展。