隨著鐵路建設管理技術和管理水平的不斷提高，鐵路建設安全管理已開始從制度化管理向“文化”轉變和提升。傳統的安全管理模式，是制度印在文件上、掛在墻上，留在嘴上，現代的安全文化是讓制度成為一種約束力量存在于心中，是落實“高標準、講科學、不懈怠”體現。安全文化建設是鐵路建設過程中安全預防的重要基礎工程，是安全管理的一種新思路。通過創造和培養一種良好的安全文化氛圍，能協調好各方面的要素，對鐵路建設者的觀念、意識、態度、行為形成和產生從無形到有形的影響，達到對不安全行為產生自我控制作用，有效地降低安全事故發生的目標。針對海洋鐵路建設過程中安全存在的問題，我們從培養安全生產文化入手，提升安全管理水平，調動安全生產積極因素和有效因素，進一步“捍衛質量，保衛安全”，達到鐵路建設管理、施工、環境有效地統一協調，構建“安全海洋”的長效機制。海洋鐵路安全文化建設內容主要體現在以下內容：

　　安全文化核心：踐行科學發展觀，建設和諧海洋。

　　安全文化最終目標：精品海洋，安全海洋。

　　安全文化價值觀：安全效益最大。

　　安全文化宗旨：和諧海洋。

　　安全文化理念：人性化，親情化。

　　安全文化人本思想：關愛生命，我要安全。

　　安全文化包括了安全制度文化、安全物質文化、安全觀念文化和安全行為文化。安全生產文化體系由設備、管理、人三大因素構成。其核心是人，就是人的安全理念、責任意識、人員素質以及勞動技能等內容。管理的范圍包括作業標準、規章制度以及現場管理等。因此，海洋鐵路安全文化建設的四大任務：培育安全理念，規范安全行為，提高安全素質，營造安全氛圍。

　　一、培養和構建海洋鐵路安全文化，強化“安全管理”基礎

　　海洋鐵路正線長76公里，位于河流密布的江蘇沿海地區，鐵路建設過程中需要跨越眾多的公路以及航道，建設大、小橋梁數十座，涵洞400多個，安全管理點多線長，安全工作面臨著嚴峻的考驗。海洋鐵路建設過程中，安全管理管理手段缺乏：施工人員安全素質不高，管理人員少，管理粗放；隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不到位；應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案不完善；不按規定未配戴安全帽等防護用品、用電不規范，以及高空作業安全防護不到位；新進民工安全意識淡薄，缺乏自我保護能力等，給安全管理帶來新的挑戰。

　　在新的形勢下，有必要改革傳統的安全管理模式，探討一種新的安全管理機制，滲透安全生產理念，塑造具有海洋鐵路特色的安全文化，形成以“人”為本的管理思想，創造一種文化的氣氛，培養建設者自覺遵守的安全行為規范，增強安全生產自覺性，充分發揮“全員、全項目、全過程”監督、檢查、預防的功能，構建穩定的安全機制，達到長效管理目的。

　　一是安全文化宣貫全面不斷線。為培養建設海洋鐵路安全文化，根據上海鐵路局“捍衛質量，保衛安全”現場會要求，及時提出了“精品海洋，安全海洋”建設目標，利用板報、標語、條幅、宣傳欄、曝光臺、影像資料等手段加大安全宣傳力度，提升對安全文化的理解和認識；通過班前安全交底、班后安全總結等方式提高參建人員的安全責任意識，強化對安全理念的理解和認同。通過“安全生產月”活動以及安委會、安全月例會、周例會等場合廣泛宣傳安全工作，形成濃厚的文化氣氛。加大安全環境建設，在工地上設置安全標志牌和安全標語警句，標準化建設安全通道，規范化管理施工設備，創造良好的施工和生產環境。營造 “和諧海洋”、“安全效益最大”的氛圍。通過宣傳教育和環境建設等手段傳播安全文化，使廣大職工把安全工作提高到安全文化的高度來認識，扼制與安全環境要求相悖的行為，從而建立正確的安全人生觀、安全行為規范和道德標準。

　　二是將安全文化理念滲透于管理活動之中。安全生產是政治責任、經濟責任和社會責任。各級領導既是安全文化建設的組織者，同時也是被教育者。我們從加強支部、工會建設入手，加強安全管理，支部要求黨員在安全生產中積極發揮作用，推進安全文化建設，逐步形成了“行政抓長、工會抓網、部門抓崗”，人人抓安全，人人保安全的大安全格局。安全文化最終的目的就是指導行動，最大限度地預防和消除作風浮漂的現象。根據上海鐵路局建設安全管理具體要求，在海洋鐵路建設安全管理中提出“四個凡是”（凡事有人負責，凡事有章可循、凡事有人監督、凡是檢查出的問題必須整改）和“四不放過”（不放過一處安全隱患，不放過一個違章作業，不放過一個違章指揮，不放過一個不作為者）。加強對安全管理過程和管理活動效果的檢驗評價，評價安全理念是否真正記在心中，評價安全理念是否自覺運用到了日常的管理行為中。

　　三是用制度保障安全文化培養。安全文化建設取得實效的關鍵就在于行為方式的養成。在安全文化建設的過程中，有很多背離理念和偏離軌道的行為方式要糾正，這就要有制度來約束。海洋鐵路建設過程中，先后建立了“安全目標管理制度”、“安全辦公會議制度”等一系列管理制度，涉及到各個工作環節，滲透到安全工作的方方面面，上到領導干部，下到普通職工，每個人都在制度的約束之下。健全、完善的管理制度就是行動標尺，一旦有背離安全理念的行為就要受到處罰，使得不規范的行為得以糾正，安全文化理念得以有效的落地，安全行為逐漸養成。

　　二、培養和構建海洋鐵路安全文化，堅持“以人為本”理念

　　安全文化的基礎是充分考慮人的情感、心理、文化方面的合理需求，實行以人為中心的“靈性管理”。依據“以人為本”的柔性的理論，必須突出尊重人、理解人、關心人、愛護人這一安全文化的主體思想和核心，傾注對員工的“愛”和“護”。我們積極倡導珍惜生命、尊重生命、熱愛生命、保衛安全，把提高生命質量作為安全文化發展的源泉，以“構建和諧海洋”作為海洋鐵路安全文化的底韻和主旋律，努力營造“關注生命、關愛生命”的安全文化氛圍，增強安全責任感；培養廣大職工“安全是法”、“安全無小事”、“安全靠自覺”的價值取向和行為規范；通過制度規范、人文關懷、宣傳教育等手段，彰顯人性化、親情化理念的，全方位、多角度展示安全文化對安全工作的感染力和推動作用，從而提高員工安全的主觀能動性。

　　一是營造“人性化、親情化”的安全生產和安全文化氛圍。海洋鐵路建設過程中，我們加強對各級安全管理人員的安全工作人性化教育，變硬性考核為柔性管理，更多地發揮思想政治工作、教育培訓等軟性約束的作用；變“管”為主為“理”為主，更多地強調溝通與協作；變事后的鐵面無私為事前的積極引導，更多地為職工創造舒適的工作環境和寬松的人文環境。從關心人、愛護人、尊重人的角度去觀察和了解職工，幫助職工調整精神狀態，調動職工的工作積極性。通過給參建人員家屬發倡議書、慰問信等形式，調動廣大參建人員家屬一同參與安全活動，構建保衛安全的第二道防線。按照有關規定，為所有參建民工及相關人員辦理意外傷害保險，解決他們的后顧之憂，體現關懷和關愛。

　　二是建設良好的生產、生活氛圍，進一步體現“以人為本”的管理思想。公司克服困難，努力創造方便、舒適、整潔的工作環境和優美、健康、祥和、溫馨的生活環境。為豐富參建人員的文化生活，建設單位、施工單位項目部及各架子隊、監理單位均投入資金，組建健身房、乒乓球室和閱覽室，各架子隊還在駐地修建了籃球場，使職工在滿足求知、求美、求樂的精神需求的同時，能以飽滿的精神狀態投入工作中，為安全生產創造條件。

　　三是加強人才培養和使用，對員工在政治上尊重、在思想上關心。海洋鐵路堅持把加強人才培養作為培養安全文化又一根主線，牢牢把握、貫穿始終。通過全員、全過程、全方位人才培養，力爭多出管理人才、專業人才，出好人才，推動鐵路建設又好又快發展。 加強培養職工的原則性、徹底性、紀律性、執行性等良好品格，及時糾正和克服得過且過、作風拖拉、消極低沉、自滿任性等不良習慣，加強培養員工一絲不茍、踏實細致、認真負責、首創、自覺的工作作風，及時糾正和克服優柔寡斷、草率從事的不良行為。工作中大膽起用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的人，使想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。公司成立后先后提拔和任用了3位年輕同志走上公司中層以上管理崗位。組織上的關心，有力地推動了安全文化的建設和培養。

　　三、培養和構建海洋鐵路安全文化，形成“我要安全”意識

　　海洋鐵路安全文化把職工的安全作為自己的追求價值，以鐵路建設者的自律作用保證安全生產作為安全文化建設的核心內容，引導安全生產由人為管理到制度管理再到文化管理的飛躍，引導安全文化建設活動深入和不斷升華。讓參戰人員自發地、自覺地從內心深處認同“安全責任重于泰山”，認同企業的安全文化，歸屬建設“安全海洋”目標，由“要我安全”升華為“我需要安全”、“我參與安全”、“我享受安全”，由紀律和制度管理提升到“自律”，從而達到海洋鐵路安全工作的長治久安。

　　一是加強安全意識教育和安全知識培訓。結合上海鐵路局教育培訓要求，海洋鐵路注重提高職工對鐵路建設安全和自身生命安全的重要性認識，提高職工的安全理論修養和安全文化素質。通過舉辦全員安全知識學習考試，促進安全理念的理解學習。同時，結合安全文化和安全管理需要，創新教育培訓，在培訓計劃和培訓內容上進行探索，針對不同的行業、不同的崗位、不同的人員，進行分層次、系統化，有針對性地開展崗位安全知識培訓，學以致用，學用相長，實現“情況明，思路清，效果好”的理想工作狀態，達到“安全就在我手中”的目的。嚴格執行相關規定，實行三類人員必須進行安全專項教育培訓并依法取得安全培訓合格證書，從能力上保障鐵路建設的安全。編制《安全文化手冊》、《施工現場安全知識問答》等管理小冊子，對職工進行現場問答，并當場兌現獎懲。通過開展多種形式的安全宣傳教育，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，提升安全防范能力和安全管理水平，使廣大參建人員實現從“要我安全”到“我要安全”的意識轉變。

　　二是改進安全宣傳方法和方式。開展職工喜聞樂見的安全文化活動，讓職工在歡聲笑語中受到啟迪，在不知不覺中得到安全意識的熏陶。在民工中發放“安全撲克牌”，把安全警示寓于娛樂之中。去年先后組織兩場文藝晚會，讓參建工人通過自編自演的形式，將安全價值觀、安全理念、安全格言等安全文化的精髓灌輸到職工腦海中，植根于職工心里，讓職工在娛樂中感受安全文化的熏陶，起到內化于心的目的。

　　三是注重發揮典型示范和警示教育作用。通過參加上海鐵路局組織各種現場會，在建設安全管理中進行大力宣傳，并組織中層以上管理干部和施工、監理單位主要負責同志參觀學習，使大家學有榜樣、干有示范、趕有方向。通過示范教育，進一步培養安全價值觀、建設安全文化、倡導安全理念、規范職工安全行為。海洋鐵路自開工以來，先后對1個架子隊及4個工班進行了表揚。積極按照上海鐵路局要求，結合項目施工生產管理的實際，積極開展質量安全警示教育活動，利用板報、標語、條幅、宣傳欄、曝光臺、影像資料等多種形式進行宣傳，汲取已發生事故的教訓，開展以“捍衛質量，保衛安全”為主題的活動，全方位、深層次地提高了參建人員的安全責任意識，為海洋鐵路工程建設的生產安全筑起了一道綠色安全屏障，促進了項目施工生產的順利進行，取得良好效果。

　　四、開展“大檢查、大整改”活動，建設有特色的海洋鐵路安全文化

　　為進一步提高海洋鐵路安全管理水平，根據上海鐵路局統一部署和安排，我們開展了以“大反思，大整改”、“安全生產月”以及“全員、全項目、全過程”為內容的安全生產檢查和整改活動，建設有特色的海洋鐵路建設文化。

　　一是安全建設和安全文化常態化。開展“大檢查、大整改’”活動，規定公司各部門、各參建單位現場檢查任務、檢查頻次，并實行一月一考評，對未能完成檢查任務的，施工、監理單位管理人員必須向公司做出解釋，其它人員必須向安全生產領導小組辦公室做出書面說明，進一步形成“檢查不到位就是工作不到位”、“檢查工作不做好就是其它工作也沒有做好”的安全文化理念建設，進一步強化“安全工作無小事，抓安全工作誰抓都不過分，怎么抓都不過分”的思想文化。

　　二是在制度建設上進行回頭看。用安全文化視點對安全制度進行回頭看。一看安全文化宣傳發動是否有力；二看重點制度是否符合安全文化建設要求，各單位是否落實到位；三看安全制度創新內容，有無新意和可針對性。重新研究制定了“2010年海洋鐵路安全生產意見”，從加強目標計劃制定、注重過程管理、強化任務落實、提高管理水平等方面下功夫。

　　三是繼續加大安全投入，用科技手段提升安全管理水平。要求各參建單位用足用好安全生產費，不斷加大安全設備投入力度，提高安全生產裝備水平。同時依靠科學技術進步，推廣先進的安全技術成果，不斷改善勞動環境和作業條件，實現施工過程的安全化。對重要工點，安裝實時監控，提高了監控效果。

　　加強安全文化建設是建設社會主義“和諧社會”的需要，是保護生命財產安全的需要，是實現海洋鐵路“捍衛質量、保衛安全”必由之路。構建安全文化是一項綜合性的系統工程，需要群策群力，全員參與，通過有效手段真抓實干真考核才能實現。對于安全的目標、安全的理念、安全的文化建設，我們還需要做系統和深刻的研究和探索，進行有計劃地的宣傳、灌輸和推進，才能達到全體建設者從“要我安全”向“我要安全、我會安全”的轉變。