按照《企業安全文化建設導則》的要求，企業在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態度和安全行為，實現在法律和政府監管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現企業安全生產水平持續進步。根據電力行業安全生產的特殊性要求，電力安全文化體系的構建要緊緊圍繞電力生產的全過程、全方位，不留死角，從安全責任、安全意識、安全制度建設、行為規范建設、外部環境建設等方面入手，突出以人為本，保障員工生命安全;突出安全發展，避免各類事故。

　　電力安全文化包含關聯緊密、層層遞進的四層結構。包括，核心層：管理層的安全承諾;內1層：行為規范與程序;內2層：安全行為激勵、信息傳播與溝通、自主學習與改進、安全事務參與;外層：評估和審核。

　　1.安全承諾

　　建立安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等安全承諾。安全承諾要體現電力企業自身特點和實際，反映共同安全志向的基本特征。突出四個特點：

　　（1）建立切合企業特點和實際，反映共同安全志向。電力企業的共同安全志向為“安全第一，預防為主”，作為電力安全工作規程的總則要求，從電力系統的形成至今，一直得到貫徹和執行。

　　（2）明確安全問題在組織內部具有最高優先權。電力企業多年來一直堅持“安全生產一票否決制”，并確實作為評判企業經營業績和干部業績的先決條件。

　　（3）聲明所有與企業安全有關的重要活動都追求卓越。電力安全需要每一環節高質量工作保證，正如“木桶理論”，不能存在短板。如：近年來國家電網公司提出“努力超越、追求卓越”的工作信條，作為全系統的工作標準，并得到較多相關方的積極響應。

　　（4）含義清晰明了，并被全體員工和相關方所知曉和理解。 “安全第一、預防為主”的安全理念，經過多年的貫徹、學習、培訓，已被電力企業的所有員工熟悉和掌握;通過簽訂安全合同、安全交底、安全施工方案審核等系列的相關方安全教育和要求，電力企業的安全理念已被工程施工單位、監理單位、設備制造和電力用戶所廣泛知曉和理解。

　　2. 行為規范和程序

　　企業內部的行為規范是企業安全承諾的具體體現和安全文化建設的基礎要求。企業應確保擁有能夠達到和維系安全績效的管理系統，建立界定清晰的組織結構和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。電力企業要進行安全文化氛圍、安全制度體系、安全基本素質、標準化作業、準軍事化管理、工作環境、保障體系等行為規范建設，建立識別、說明、執行程序。經過多年的生產實踐，電力企業已建立了較為完整、齊全的規章制度體系，并每年根據實際進行動態修訂;建立了安全生產保證體系和監督體系，并進行不斷完善;通過不間斷的季節性安全檢查和日常的現場督查以及安全獎懲的實施，有效規范員工的工作行為，使安全意識深入人心。

　　（1）行為規范。一是體現企業的安全承諾。行為規范的建立和執行應體現企業的安全承諾。電力企業的行為規范核心是《安全生產工作規程》和《電力安全工作規定》，其開篇的總則中都旗幟鮮明地提出“安全第一、預防為主”的電力安全生產工作理念，明確提出“安全生產一票否決制”的安全績效標準。二是明確各級各崗位人員在安全生產中的職責和權限。《電力安全工作規定》中對電力企業的各級各崗位人員的職責和權限進行了明確的要求，各電力企業也都已出臺各自的企業安全生產職責的相關文件，作為本企業安全生產的依據，不斷進行補充和完善。三是細化有關安全生產的各項規章制度和操作程序，由正式文件予以發布，行為規范的執行者參與規范系統的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任，廣泛聽取員工意見，建立持續改進機制。各電力企業根據各自的生產特點，都已正式行文發布本企業的各項規章制度和操作程序，如“運行規程、檢修規程、工藝規程、事故調查規程”等，通過不斷的安全生產實踐，由基層員工提出，管理層進行歸納和總結并征求了執行層的意見，不斷進行補充和完善，用以規范本企業的安全生產工作。四是引導員工理解和接受建立行為規范的必要性，知曉由于不遵守規范所引發的潛在不利后果。近年來電力企業通過建立和發布風險管理制度，明確告知了在各類作業行為中存在哪些風險和危險因素;通過不間斷的安全日活動、班前班后會、事故通報和安全督查考核等多種行之有效的形式，不斷引導各級員工理解和接受行為規范的必要性。五是通過各級管理者或被授權者觀測員工行為，實施有效監控和糾正。電力企業通過建立各級領導下現場制度，不斷對員工的行為動作進行觀測，通過建立各級安全監督體系，授權安監人員對現場行為進行監控和糾正，通過行之有效的安全獎懲，不斷規范員工的行為。

　　（2）程序。程序是行為規范的重要組成部分。企業應建立必要的程序，以實現對安全相關的所有活動進行有效控制的目的。一是識別并說明主要的風險，簡單易懂，便于實際操作。程序的使用者(必要時包括承包商)參與程序的制定和改進過程，并應清楚理解不遵守程序的潛在不利后果，由正式文件進行發布。電力企業建立和發布風險管理制度，明確告知了在各類作業行為中存在哪些風險和危險因素，部分電力企業已經進行細化和補充，能具體到各類施工中各環節存在哪些危險因素，并依托計算機系統進行信息保存和傳播。通過不斷的安全生產實踐，由基層員工提出，管理層進行歸納和總結并征求了執行層的意見(有工程施工時，往往還征求了承包商的意見)，并不斷進行補充和完善。二是通過強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因。對程序的有效執行保持警覺，即使在生產經營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序。激勵員工對程序保持質疑的安全態度，必要時采取更加保守的行動并尋求幫助。電力安全存在瞬時性、社會性、復雜性和后果災難性的特點，電力企業的生產過程中，存在諸多的安全風險和時限要求，意味著存在很多的特殊要求，非常有必要在程序中得到體現，必須通過強化培訓，讓員工掌握和牢記遵循程序的必要性，不能容忍走捷徑和違反程序。同時要激勵員工根據現場實際情況，分析面臨的危險因素，對程序的正確性保持質疑的態度。

　　3 .相關因素

　　注重相關因素影響是實現安全承諾的重要保證。

　　（1）安全行為激勵。企業在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。電力企業經過多年的生產實踐，已建立了相對完善的安全績效考核標準，標準中除含有事故障礙指標外，還包含了對員工的安全建議、工作量、工作質量的評價，并設有百日安全獎金、千次操作無差錯獎勵等正向鼓勵指標。每年度選樹安全生產正面典型等非物質鼓勵手段，發揮示范作用。

　　員工應受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺陷，對員工所識別的安全缺陷，企業應給與及時處理和反饋。為了防止在時限進度的壓力下管理者強迫執行層員工違章蠻干行為的發生，電力企業普遍把違章指揮作為管理性違章的首條，并在《安全工作規定》中明確授權員工有權拒絕違章指揮并立即從會嚴重危脅到人身安全的危險場所自行撤離。對識別出來的安全缺陷，電力企業建立了缺陷管理制度，從組織程序上予以充分的重視，并舉一反三。

　　企業宜審慎對待員工的差錯，應避免過多關注錯誤本身，應以吸取經驗教訓為主要目的，應仔細權衡懲罰措施，避免因處罰而導致員工隱瞞錯誤。電力企業通過“四不放過”的事故調查處理規定，在調查清楚事故經過和分析人員責任基礎上，通過責任追究和所有相關人員受教育，強化安全意識和吸取經驗教訓;通過采取防范措施和每年度的兩措計劃的實施，達到“亡羊補牢”的目的。

　　（2）安全信息傳播與溝通。企業應建立安全文化傳播系統，綜合利用各種傳播途徑和方法，提高傳播效果。電力企業已建立了基于計算機網絡的信息化平臺傳播途徑，綜合利用文字、影像等多媒體進行廣泛的安全信息傳播，除了常規的安全信息通報、文件要求、安全論文、合理化建議、安全演講等手段，部分電力企業已嘗試進行電力安全論壇建立和安全管理綜合系統的建設。

　　企業應優化安全信息的傳播內容，將組織內部有關安全的經驗、實踐和概念作為傳播內容的組成部分。電力企業非常重視安全信息的傳播，出臺了系列管理規定和管理要求，將有關的安全信息通報、事故信息、安全經驗進行及時上報，將行之有效的安全管理實踐作為典型經驗予以總結和推廣，并逐漸把成熟經驗上升成為管理要求，使用文件予以固化。

　　企業應就安全事項建立良好的溝通程序，確保企業與政府監管機構和相關方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。確認有關的安全事項信息已經發送，并被接受方接收和理解。涉及安全事件的溝通信息應真實、開放;每個員工都應認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。近年來，電力企業普遍重視自身社會責任的建設，紛紛出臺各自的社會責任報告，把電力企業的安全理念、安全做法、企業的承諾、對自身的要求予以公布，并送達政府、用戶、廠商等利益相關方。通過建立有效的安全信息報送制度，將安全信息及時報告政府有關部門和企業的上層組織。員工之間通過溝通、交流等各種方式，將得到的安全信息及時進行有效傳播。

　　（3）自主學習與改進。企業應建立有效的安全學習模式，實現動態發展的安全學習過程，保證安全績效的持續改進。近年來電力企業響應國家號召，建立學習型企業，組建各類的學習型組織，大力加強對職工的培訓工作，舉辦了各類的業務技能培訓、安全技能培訓、持證上崗、比武、練兵等系列培訓活動，意在提升員工的安全技能，確保企業的安全績效能得到持續的改進。

　　企業應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。應制定人員的聘任和選拔程序，保證員工具有崗位要求的初始條件。安排必要的培訓和定期復訓，評估培訓效果。培訓內容除有關的安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵循安全規范的理解，以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產生失誤的后果。電力企業已逐步開展崗位任職資格的管理，出臺相關文件明確崗位的應知應會的內容和相關任職要求，逐步建立員工個人安全業績卡或安全業績評價制度，結合多年來行之有效的三級教育制度，確保新員工和轉崗員工能盡快掌握崗位的技能要求。通過“四不放過”的事故教育和日常的安全督查，強化了員工對嚴格遵循安全規程的意識。

　　除借助外部培訓機構外，應選拔、訓練和聘任內部培訓教師，使其成為企業安全文化建設過程的知識和信息的傳播者。電力企業意識到了內部培訓力量建設的重要性，近年來，紛紛組建了本企業的兼職培訓師隊伍，進行崗位技能、安全技能的傳授。部分企業已將培訓師的聘任和崗位成才或個人績效評價的考核機制進行有效的掛鉤，確保培訓師隊伍建設進入良性的循環。

　　企業應將與安全相關的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作能夠從中汲取經驗教訓的寶貴機會和信息資源，從而改進行為規范和程序，獲得新的知識和能力。電力企業特別重視對事故教訓的學習，《安全工作規定》明確要求應把事故的學習和防范措施的采取作為企業安全活動的主要內容，根據事故的教訓，編制和落實企業的“兩措”計劃，并將防范措施上溯到設計、設備采購等環節和下傳到外委工程施工單位和用戶等相關方。

　　應鼓勵員工對安全問題予以關注，進行團隊協作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權員工自主改進。經驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業內部培訓課程或宣傳教育活動的內容中，使員工廣泛知曉。電力企業多年來堅持合理化建議的收集工作，通過出臺相關的制度，對合理化建議的提出、評審、采用進行有效管理。堅持行之有效的班組QC活動和群眾性創新活動，通過不斷的PDCA循環，不斷提升班組的自主創新水平，達到自我提升的目的。通過成果的發布和論文的評審，使員工廣泛知曉，完成創新提高后水平的固化。

　　（4）安全事務參與。全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做貢獻的重要責任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。電力安全工作規程規定中明確了工作票簽發人、工作負責人、工作票許可人和工作班成員職責，其中最重要的就是對自身和他人安全的負責。

　　員工參與方式可包括以下類型：建立在信任和免責基礎上的微小差錯員工報告機制;成立安全改進小組，給予必要的授權、輔導和交流;定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動;開展崗位風險預見性分析和不安全行為、不安全狀態的自查自評活動。電力企業定期召開各類的安全學習活動，如班前班后會、安全日活動、安全分析會等，討論安全業績和改進行動，進行危險的分析，明確告知工作的危險點和采取控制的措施，達到員工廣泛參與安全事務的目的。電力企業多年來堅持定期召開安委會會議或職代會會議，提出和討論安全工作思路、年度安全目標，簽訂安全責任狀，收集和實施安全合理化建議等。

　　所有承包商對企業安全績效改進均可做出貢獻。企業應建立讓承包商參與安全事務和改進過程的機制。包括：將承包商有關的政策納入安全文化建設的范疇;加強與承包商的溝通和交流，必要時予以培訓，使承包商清楚企業的要求和標準;讓承包商參與工作準備、風險分析和經驗反饋等活動;傾聽承包商對企業生產經營活動中存在的安全改進機會的意見。《電力安全工作規定》中對承包商的管理進行了明確的規定，成立項目委員會，定期召開安全會議，討論和檢討安全活動中存在的不足，提出和落實改進意見等。對承包商的資質審查、安全業績審查、組織和施工力量的審查、安全施工方案的審查以及甲乙方的安全職責，都在《電力安全工作規定》中予以了明確。

　　4. 評估和審核

　　企業應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審查，包括領導者應定期組織各級管理者評審企業安全文化建設過程的有效性和安全績效結果;根據審核結果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優先順序，并識別新的改進機會;必要時，應鼓勵相關方實施這些優先次序和改進機會，以確保其安全業績與企業協調一致;在安全文化建設和審核時，應采取有效的安全文化評估方法，關注安全績效下滑的前兆，及時予以控制和改進。

　　開展審核與評估是安全文化持續改進的重要環節。定期開展安全文化建設情況的全面審查，對企業安全管理的成果和存在的問題進行分析診斷，找出改進的方向和措施，將成果納入企業的分析改進程序中進行落實。近年來，電力企業紛紛開展企業安全性評價，邀請外部專家、相關方代表和企業職工一同對企業安全管理的成果和存在的問題進行分析診斷，找出改進的方向和措施，將成果納入企業的分析改進程序中進行落實。