倡導煤礦安全文化，提高員工的安全素質是搞好煤礦安全生產的重要措施。

　　安全文化是對安全技術措施和安全管理措施的有力補充，是從更深的層次影響人的觀念、道德、態度、情感和品行等，提高人的安全素養，最終使人的自覺行為滿足安全健康的要求。煤炭企業由于工作環境差、勞動強度大、各類事故多、人員傷亡多等原因，較之其他企業對于建設安全文化更為迫切，所以煤礦企業更應該在推進技術進步和加強管理的同時，加大安全文化建設，創造提高職工安全素養的氛圍與環境，并將安全文化融合于企業的各項工作之中。

　　煤礦企業安全生產的特點

　　探討煤礦安全文化建設，當然離不開對煤礦安全生產特點的分析。與其他行業比較，煤礦事故多、傷亡大，屬于高危行業。我國是世界上生產傷亡事故發生率最高的國家之一，每百萬噸煤炭死亡率是美國的200倍，印度的10倍，死亡率是全世界最高的。全世界每年礦山的死亡人數是1.3萬左右，我國就占了近一半。盡管黨和各級政府對此非常重視，但收效甚微，安全狀況并沒有明顯改觀。為什么會這樣，這與我國煤礦的安全生產特點息息相關。從物和人兩個方面分析，煤礦有如下特點：

　　物的要素特點

　　一般來說，煤礦在物的方面有兩個顯著特點：

　　一是環境的惡劣性。煤礦屬于采掘業，是人類最早涉足的行業之一，特點是人直接與自然打交道，而人類對自然的認識還遠遠不盡人意。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓以及各種地質變化直接給安全生產帶來很大的威脅，由此造成的事故最多、傷亡最多。盡管科學技術突飛猛進，但是，人類控制自然的能力是極其有限的。比如沖擊地壓、地質變化、以及水、火、瓦斯的突然涌出，給煤礦安全造成很大威脅。

　　二是設備的不確定性。由于環境的惡劣性是當前科學技術所不能完全排除的，于是人們就企圖在設備的不斷投入和改進上下功夫，這在一定程度上消除了環境的惡劣性因素。但是這種排除仍然是很有限的，主要原因是：第一，設備的技術性能目前還不可能達到完全消除隱患的程度；第二，設備從引進、檢修、運輸到使用，一直是受人的因素影響，很容易在某些環節上出現漏洞；第三，環境的惡劣，不僅影響人，也影響設備的正常運轉和正常壽命。

　　人的要素特點：

　　一方面，現代工業事故的研究表明：70％以上的事故原因與人的因素相關；另一方面，由于環境的惡劣和設備的不確定性對安全構成威脅，于是更多的企業不得不強調在人的能動性上下功夫，研究如何管理和如何操作才能減少事故。因此，人的要素可以分為管理主體和管理客體這兩個方面。

　　從管理主體方面分析：一是利益的驅動性促使企業追求效益最大化，于是，管理者——尤其是決策層，往往因利益而減少安全的投入，導致減少安全投入的直接原因是安全投入的成本遠遠大于傷亡的成本。一般說，死一名員工，企業支付20萬元左右，而安全投入少則數十萬元，多則上百萬幾千萬元，面對巨大差額，老板們如何選擇是顯而易見的。問題還不僅如此，重要的是，減少投入并不必然造成事故，而多投入也未必就一定不會出事故。這樣就必然帶來決策者的僥幸心理。實踐中，這種僥幸心理在事故中是無處不在的。二是管理制度的覆蓋永遠是有限的。雖然說，規章制度是用生命和鮮血換來的，但由于生產關系和生產方式的變化，更由于生產力始終處于發展之中，使得規章制度不得不始終要適應這種變化和發展，然而，任何規章制度都不可能盡善盡美，始終處在需要不斷完善之中。三是管理者本身素質的缺陷，使得管理不可能非常理想。事故分析表明，幾乎所有事故都有管理不到位的原因。四是受管理資源稀缺性的限制和降低管理成本的需要，任何企業都不可能形成管理主客體的一比一配置，這就給不安全行為造成很大的空間。

　　從管理客體方面分析：一是個別操作人員那種以x理論的“經濟人假設”為特征的原發惰性和自私性以及由此派生出來習慣、僥幸、從眾、逞能等不利心理，在管理出現真空時會引導出不利于安全的行為。二是由于行業苦、臟、累、險的特點和煤礦用工制度決定，從事井下一線生產的員工大部分來自農村，受教育程度素質普遍偏低，缺乏安全生產應具備的知識和技術系統。三是管理主體對違章行為熟視無睹，長此以往，使操作人員違章行為得到了“負強化”。

　　煤礦企業安全文化

　　在實際工作中的地位

　　隨著社會實踐和生產實踐的發展，人們發現盡管有了科學技術手段和管理手段，但對于搞好安全生產來說，還是不夠的。技術裝備達不到生產的本質安全化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監督和反饋，對于安全管理尤其是這樣。被管理者對安全規章制度的漠視或抵制，必然會體現在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導致事故的發生，相反可能會給他帶來相應的利益或好處，例如省時、省力等，這會進一步促使他的不安全行為產生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發生的重要原因，大量不安全行為的結果是必然發生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監督企業每一位職工遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。同時，管理是“冰冷的”，缺乏人性化的制度有時是與建設和諧社會的要求相悖的。正因為如此，安全文化概念應運而生。

　　安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高企業職工的安全修養，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”。

　　安全文化與技術裝備相比具有成本低的優勢；與管理制度相比更具人性化，而且，與后兩者相比更具有根本性和長期性。

　　當然，由于安全文化對人的影響是深層次的，因此不可能在短時間內產生明顯的、根本的效果。有人甚至指出，倡導安全文化的效果可能要在二至三代人的身上才能顯現出來，必須從孩童時期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術裝備和良好的安全管理基礎之上。無法想象，一個企業生產條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒有，不安全行為隨處可見，而僅僅通過安全文化的建設就可以讓不安全的生產面貌發生重大的改變，這是天方夜譚。

　　加大煤炭企業安全文化建設

　　堅持以“科學發展觀”為指導，與時俱進地探索先進的企業安全文化建設。

　　安全文化作為人類文化和企業文化的有機組成部分，是隨著社會歷史的發展而發展的，其發生和發展的條件是科學技術的進步和人們對安全生產規律的認識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產生影響。在我國建設社會主義和諧社會的今天，我們應該總結、宣揚現代的安全文化與安全素養，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經驗型的安全觀轉向效益型、系統型的安全觀。在我國已經加入WTO的情況下，更應該借鑒其他國家先進的安全文化理論和方法，不斷完善自我。

　　在企業各項工作中貫穿以人為本的思想。

　　一切依靠人，一切為了人，前者是企業發展的途徑，后者是企業發展的目的。因此，在企業全部工作中必須樹立起以人為本的思想，并把他貫穿和體現在各個環節之中。表面看，這似乎與安全文化建設相去太遠，實際上，企業的安全文化建設不是獨立于其他各項工作的，而是融合在企業的全部活動之中，而安全文化本身基本上很少有外顯功能。另外，一個企業的各項活動是相互影響的，各項制度、規章、辦法等等即使是與安全無關的，也在實際上影響著安全文化的建設。

　　以良好的安全技術措施和安全管理措施為基礎，創造提高安全素養的氛圍與環境。

　　企業職工個人安全素養的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應的引導，這與人的“從眾心理”有關。企業的領導應該為職工創造一種“誰遵守安全行為規范誰有利，誰違反安全行為規范誰受罰”的管理環境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養必將大大提高。提高安全修養的工作氛圍應該以班組建設為基礎。

　　將安全文化融合于企業總體文化和各項工作之中。

　　在企業中開展安全文化建設，不應該把安全文化看作特立獨行的事務，沒有必要成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應該在企業的總體理念、形象識別、工作目標與規劃、崗位責任制制定、生產過程控制及監督反饋等各個方面融合進安全文化的內容。在企業中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現安全文化，這才是安全文化建設的實質。

　　加強各類宣傳、教育、培訓工作，提高職工綜合知識與技能。

　　企業安全文化建設的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業務能力的強弱等基礎文化素養，與安全文化工作的實施密切相關。因此，進行企業安全文化的宣傳教育，要結合職工基礎教育和其他教育，做到形式多樣、內容豐富、活動經常。