0引言

　　電力工業(yè)既是提供全社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代人賴以生存的重要基礎(chǔ)，電力安全，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，抓好安全生產(chǎn)，是所有電力企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的第一要?jiǎng)?wù)。技術(shù)的措施雖然在一定程度上為安全生產(chǎn)提供了保證，但是實(shí)現(xiàn)的卻是較低層次的基本安全，管理和法制的措施能實(shí)現(xiàn)較高層次的安全，要實(shí)現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于安全文化的深人人心。

　　1何謂企業(yè)安全文化

　　企業(yè)安全文化的基本含義：是指企業(yè)在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐步形成的居于主導(dǎo)地位，并為全體員工認(rèn)可和恪守的共同價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。安全文化概念的正式提出是在20世紀(jì)80年代中后期，最先由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故的分析報(bào)告中作為核安全對(duì)策提出，隨后國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)出版了《核安全文化》一書(shū)，詳細(xì)論述了核安全文化。認(rèn)真分析了安全文化的特征以及對(duì)決策層、管理層、執(zhí)行層的不同要求，并且提出了一系列問(wèn)題和定性指標(biāo)。隨后不久，安全文化在我國(guó)各界也引起了重視。

　　所謂安全文化，從大安全、大文化的觀點(diǎn)來(lái)看，是人類安全活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)和安全生活的觀念、行為、物態(tài)的總和。企業(yè)安全文化，應(yīng)該是企業(yè)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀，不斷總結(jié)、提煉形成的由決策層倡導(dǎo)，為全體員工所認(rèn)同的本企業(yè)的安全價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。

　　2在電力企業(yè)倡導(dǎo)安全文化的意義

　　安全文化是安全科學(xué)發(fā)展之本，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生存的基礎(chǔ)和靈魂。電力工業(yè)既是提供全社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代人賴以生存的重要基礎(chǔ)，僅2003年下半年以來(lái)相繼發(fā)生的美加大停電、倫敦大停電、意大利大停電等，都再次強(qiáng)有力的證明：電力安全，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，抓好安全生產(chǎn)，是所有電力企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的第一要?jiǎng)?wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)在電力行業(yè)中始終放在突出、重要的基礎(chǔ)地位，完善的規(guī)章制度，健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)的設(shè)備和安全投人的逐年加大，為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保員工的安全與健康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在安全生產(chǎn)的硬件和軟件的安全保障水平都有了較大提高的情況下，事故隱患依然不能杜絕，要實(shí)現(xiàn)“除不可抗力，任何意外和事故均可避免”的目標(biāo)，很多領(lǐng)導(dǎo)和職工還是心中無(wú)數(shù)，一談起安全生產(chǎn)，依然覺(jué)得“如臨深淵、如履薄冰”。

　　通過(guò)對(duì)電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考，使我們充分認(rèn)識(shí)到：技術(shù)的措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全，管理和法制的措施能實(shí)現(xiàn)較高層次的安全，要實(shí)現(xiàn)根本的安全，最終的出路還在于安全文化。眾多電力企業(yè)當(dāng)前的安全生產(chǎn)，仍然處于“發(fā)生事故一整改一檢查一再發(fā)生事故一再整改一再檢查”的不良循環(huán)中。為此，許多有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全工作者把目光投向了安全文化。實(shí)踐已證明，我們只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來(lái)激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的本能意識(shí)，才能確立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　3電力企業(yè)安全文化的構(gòu)成和主要內(nèi)容

　　結(jié)合多年來(lái)國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)安全管理上取得的成績(jī)和事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及其他行業(yè)安全文化的構(gòu)成，筆者認(rèn)為電力企業(yè)安全文化的構(gòu)成及全體電力員工應(yīng)該認(rèn)可和恪守的共同價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則如下：

　　方針：安全第一預(yù)防為主

　　理念：制度至上關(guān)注安全關(guān)愛(ài)生命

　　信念：除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過(guò)努力，所有事故都可以預(yù)防，任何安全隱患都可以“控制”；

　　思想：安全生產(chǎn)工作如履薄冰、警鐘長(zhǎng)鳴，面面相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，橫向到邊、縱向到底，不留死角、舉一反三；

　　觀念：“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”；以人為本，超前防范，價(jià)值取向、忠

　　誠(chéng)敬業(yè)；

　　要求：組織到位、思想到位、責(zé)任到位、措施到位、行動(dòng)到位，人人事事安全、處處時(shí)時(shí)安全；

　　五同時(shí)：在進(jìn)行“計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比”生產(chǎn)工作任務(wù)的同時(shí)安排落實(shí)安全工作；標(biāo)準(zhǔn)體系：質(zhì)量管理體系(ISO)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)，南非五星級(jí)安全性評(píng)價(jià)體系(NOSA)；

　　三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：1領(lǐng)導(dǎo)層(公司)、2管理層(部室)、3執(zhí)行層(站所、班組)，三級(jí)組織機(jī)構(gòu)及

　　安全教育；

　　三大敵人：1違章、2麻痹、3不負(fù)責(zé)任；

　　三大規(guī)定：1．安全生產(chǎn)工作規(guī)定、2．安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定、3．安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定；

　　三大措施：1．安全措施、2．技術(shù)措施、3．組織措施；

　　兩票三制：工作票、操作票，交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制；

　　四不放過(guò)：事故原因不清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者不受懲罰不放過(guò)，應(yīng)受教育者不受教育不放過(guò)，沒(méi)有采取防范措施不放過(guò)；

　　有責(zé)推定：不管什么事故總有人負(fù)責(zé)，一定要找出責(zé)任人

　　管理體系：保證體系、監(jiān)督體系、培訓(xùn)體系；剛性制度、柔性管理；

　　安全培訓(xùn)：基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，安全技術(shù)培訓(xùn)，法律法規(guī)和規(guī)程制度培訓(xùn)．特殊工種培訓(xùn)；

　　安全工作：“兩票三制”，“危險(xiǎn)點(diǎn)分析、安全性評(píng)價(jià)”，“現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”，“設(shè)備缺陷管理”，“安全監(jiān)督檢查”，“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，“安全考試考核”，“有責(zé)推定、四不放過(guò)、說(shuō)清楚”等方法；安全法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》，《道路交通安全法》，《電力法》，《電力供應(yīng)與使用條例》，《電力設(shè)施保護(hù)條例》，《農(nóng)村安全用電規(guī)程》，《電業(yè)安全工作規(guī)程》，《國(guó)務(wù)院關(guān)予進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，《農(nóng)村電氣事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)程》等。

　　4電力企業(yè)建設(shè)安全文化的目標(biāo)和任務(wù)

　　4．1高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，建設(shè)一流的企業(yè)安全文化

　　鑒于電力系統(tǒng)技術(shù)裝備現(xiàn)代化程度高，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定責(zé)任重大，多年來(lái)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)期得到高度重視。安全投入有保障，有健全的制度和網(wǎng)絡(luò)，因此，在建設(shè)安全文化的過(guò)程中，要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。一是要把“安全第一，預(yù)防為主”作為企業(yè)安全文化的靈魂。“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”作為企業(yè)安全文化的精髓。“以人為本”作為安全文化的核心價(jià)值觀。把國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家電網(wǎng)公司頒布的各種規(guī)定作為安全文化的制度保障。同時(shí)，把先進(jìn)的設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)環(huán)境作為安全文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　4．2清楚起步階段面臨的任務(wù)

　　盡管電力企業(yè)在培育自己的安全文化方面有了一定的認(rèn)識(shí)，也做了不少工作，但目前仍然處于起步階段，建設(shè)先進(jìn)一流的企業(yè)安全文化還有很長(zhǎng)的路要走。

　　(1)要堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。通過(guò)創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境關(guān)系，對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為的形成產(chǎn)生從無(wú)形到有形的影響，對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，杜絕事故的發(fā)生。分析表明，在安全生產(chǎn)過(guò)程中，人的因素是最突出的問(wèn)題，解決人的安全意識(shí)和素質(zhì)問(wèn)題，需要強(qiáng)有力的文化支持，要以人為本，高度重視人的生命安全，加強(qiáng)安全文化理念的宣傳，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識(shí)和環(huán)境氛圍；同時(shí)，要加強(qiáng)安全知識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法制觀念的宣傳，使“嚴(yán)守規(guī)程”成為全體員工的基本素養(yǎng)，使“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”成為安全生產(chǎn)上的基本理念。另外，還要通過(guò)多種形式向社會(huì)、消費(fèi)者尤其是大用戶宣傳電力安全知識(shí)，使社會(huì)公眾了解電力安全，理解電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在社會(huì)層面構(gòu)筑起一道保障電網(wǎng)安全的堅(jiān)固防線。

　　(2)加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)工作。電力的技術(shù)性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性特征要求我們必須有一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范。職業(yè)規(guī)范的形成，很大程度上依賴于安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。嚴(yán)格的培訓(xùn)，可以幫助員工形成一種統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則和思維方式，使員工各就其位，各負(fù)其責(zé)，提高工作效率和安全監(jiān)管水平。

　　(3)建立健全安全文化評(píng)價(jià)體系。建設(shè)安全文化，其目的就是持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保員工的安全與健康，因此，既要有定性的要求，還要有定量的指標(biāo)，要在不斷的實(shí)踐中建立健全分層次的安全文化評(píng)價(jià)體系及監(jiān)督考核體系。

　　(4)從各企業(yè)原有狀況出發(fā)，全面地考察本企業(yè)的文化背景，客觀地分析當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工價(jià)值觀的取向和心理承受能力，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)的狀況及事故隱患的失控危險(xiǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)安全文化建設(shè)。為此，要正確對(duì)待傳統(tǒng)的安全管理方法，用現(xiàn)在和未來(lái)的價(jià)值觀同化過(guò)去的傳統(tǒng)觀念，形成公認(rèn)的安全理念和安全價(jià)值觀。牢固樹(shù)立企業(yè)的安全生產(chǎn)“關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)在基層、核心在崗位”的理念，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即使安全生產(chǎn)從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)管理向依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；從“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變；從少數(shù)人管理安全向全員參與轉(zhuǎn)變。

　　5現(xiàn)階段電力企業(yè)進(jìn)行安全文化建設(shè)的必經(jīng)之路

　　5．1加強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的安全文化素質(zhì)。

　　日本許多企業(yè)事故率很低，其中一個(gè)重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)層具有很高的安全文化素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)層好比種子，領(lǐng)導(dǎo)者用自己對(duì)安全生產(chǎn)承諾的使命，確保安全的信念和行為方式，把自己倡導(dǎo)的價(jià)值觀，通過(guò)言傳身教播種到每一名員工的心里。進(jìn)而通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲實(shí)踐不斷進(jìn)行培育，就能最有效地加快安全文化建設(shè)速度，從而形成良好的安全文化氛圍。

　　5．2提高全體職工的安全文化素質(zhì)

　　要通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)提高全體員工乃至用戶的安全技術(shù)素質(zhì)，提高人的素質(zhì)是安全文化建設(shè)的目的，也是安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。要使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全_+我要安全_我懂安全一我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。人的文化行為一定要靠文化來(lái)影響，利用一切宣傳和教育的形式傳播安全文化，就是充分發(fā)揮包圍著人的安全文化環(huán)境的作用，達(dá)到啟發(fā)人、教育人、約束人、造就人的目的。

　　5．3輔之以必要的形式。

　　在安全文化建設(shè)的初期，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)安全文化的理解和認(rèn)識(shí)還不到位，因此，創(chuàng)造一些員工和用戶喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式來(lái)促進(jìn)安全文化的建設(shè)是必不可少的重要一環(huán)。必要時(shí)，還要注意發(fā)揮社會(huì)文化機(jī)構(gòu)的作用。

　　6結(jié)束語(yǔ)

　　安全文化的作用既現(xiàn)實(shí)，又長(zhǎng)遠(yuǎn)，隨著社會(huì)文明和人類活動(dòng)領(lǐng)域的拓展，安全文化必然成為保護(hù)電力職工身心安全與健康、保證電力企業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)安全文明生產(chǎn)的精神支持和物質(zhì)動(dòng)力。我們有理由相信隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體電力戰(zhàn)線職工對(duì)安全文化的理解和認(rèn)識(shí)的逐步提高、積極探索和共同努力，具有電力企業(yè)特色的企業(yè)安全文化必將在建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化大電網(wǎng)過(guò)程中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]．徐德蜀．中國(guó)安全文化建設(shè)研究與探索．成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社1994年12月．

　　[2]．徐德蜀．企業(yè)安全文化建設(shè)概論．成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社1997年3月