安全文化簡而言之就是安全價值觀，信念，最高目標，道德理想，傳統(tǒng)，風氣，行為準則的復合體。安全文化建設(shè)是一個包括物質(zhì)的、意識的巨大的系統(tǒng)工程。它包含三個層次：安全觀念層、安全制度層、安全物質(zhì)層。它所涉及的范疇包括：國家的安全、社會的穩(wěn)定、企業(yè)的安全生產(chǎn)、全民的安全防護思想意識、公眾的安全文化素質(zhì)、產(chǎn)品安全、生活與生存領(lǐng)域的安全等。安全文化是人類文明的體現(xiàn)，發(fā)展和創(chuàng)新安全文化，不但是思想文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動社會全面進步的一項重要任務。
一、安全文化的定義
由于安全、文化的定義不同，安全文化也有許多定義，其中，兩個有典型代表意義的定義是：
（一）、安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和
這個定義背景是：1992年在研究我國安全管理模式的過程中發(fā)現(xiàn)，安全法規(guī)、規(guī)范、程序難以全面落實、安全方針難以深入貫徹，其根本原因之一在于人員的安全素質(zhì)，提出安全文化素質(zhì)的概念，其要點是解決人的本質(zhì)安全。
（二）、安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度總和這個定義背景是：1991年9月國際原子能機構(gòu)（IAEA）在也納召開“國際核能安全大會—未來的戰(zhàn)略”，為了總結(jié)和回答討論中提出的問題，關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結(jié)報告（第四版本）中明確了安全文化的雙方溝通。雙向溝通一方面是單位內(nèi)部的必要體制和管理部門的逐級責任制；另一方面是各級人員響應上述體制并從中得益所持的態(tài)度。
二、安全文化的功能
安全文化是在人們的生活過程中，在企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)濟活動中保護人的健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化，安全文化的功能就在于將全民塑造成具有現(xiàn)代安全觀念的現(xiàn)代文化人。將企業(yè)的全體員工塑造成具有現(xiàn)代專業(yè)安全文化知識的生產(chǎn)力，企業(yè)具有掌握專業(yè)
安全文化的生產(chǎn)力，才可能實現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)。
（一）、規(guī)范人的安全行為
在生活及生產(chǎn)活動中，每一個參與者的行為都與該項活動的安全狀況有關(guān)，只有使每一個人都可靠，才能保證系統(tǒng)處于安全生活與安全生產(chǎn)的良性發(fā)展狀態(tài)。而提高每一個人的安全覺悟、規(guī)范每一個人的安全行為，最有效的方法就是提高全民的安全文化素質(zhì)。在受高度的安全文化熏陶而形成的人文環(huán)境中，個別人即使有所怠慢，由于強有力的安全文化場的約束與控制，不安全的行為也將被群體所不容而得到糾正。
（二）、組織及協(xié)調(diào)安全管理
協(xié)調(diào)是指為了實現(xiàn)系統(tǒng)的目標，對系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的關(guān)系進行匹配的過程。在安全生產(chǎn)管理中，一是需對安全決策持有不同觀點的人進行協(xié)調(diào)；二是需對系統(tǒng)（如企業(yè)）中各子系統(tǒng)（如部門）在安全職能關(guān)系上進行協(xié)調(diào)。以使系統(tǒng)聯(lián)成一個整體，克服顧此失彼和管理上的片面性。而這種協(xié)調(diào)就需要有統(tǒng)一的價值觀念和行為取向為基礎(chǔ)，否則，協(xié)調(diào)就會常常失靈。
（三）、安全文化使企業(yè)進入有序發(fā)展的良性狀態(tài)
安全文化是社會技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平在人的價值觀上的綜合反映，是人類文明程度的標志。事故對生活及生產(chǎn)的破壞作用，使系統(tǒng)進入無序的混亂狀態(tài)，從而失去了穩(wěn)定發(fā)展的前提。企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況，社會安全生產(chǎn)的狀況，實質(zhì)上是其安全文化水平的效應。
三、走出企業(yè)安全文化建設(shè)的誤區(qū)
企業(yè)的事故預防不僅要充分依靠安全技術(shù)、安全設(shè)施等“硬手段”，更需要安全管理、安全法制、安全教育等“軟技術(shù)”。而安全文化建設(shè)不僅要關(guān)注安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素，更要關(guān)注人的知識、技能、意識、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)。通過安全文化建設(shè)促使員工形成良好的安全習慣，往往能收到事半功倍的效果。但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，企業(yè)安全文化建設(shè)在逐漸受到重視的同時，也出現(xiàn)了一些認識和實踐上的誤區(qū)，給企業(yè)安全工作帶來了不好的影響
（一）、安全管理與生產(chǎn)脫節(jié)
安全管理是安全文化的重要體現(xiàn)，抓安全管理重在抓基礎(chǔ)管理。然而，一些單位在抓安全工作時仍是粗放型的，不是為了確保安全而抓安全，而是為了應付檢查而抓“安全”，并沒有真正做到以制度管人、以制度管事，這種粗放型的管理是安全的重大隱患。具體表現(xiàn)為：只把安全體系文件擺在桌上、寫在紙上，而實際運行起來仍按照傳統(tǒng)的管理模式。譬如，有時認識不到安全體系對安全工作的重要性，為了應付檢查，找人簡單地做些安全記錄；有時雖然是按安全體系運行，但是各種安全記錄跟不上，出現(xiàn)了檢查時匆忙補安全記錄的現(xiàn)象，這些都會導致安全管理與生產(chǎn)脫節(jié)。
（二）、安全教育工作不到位
在安全教育方面，一些單位流于形式，把有關(guān)安全工作的文件念一念，提幾點要求便草草了事，并沒有結(jié)合本單位的實際引導員工深刻認識安全工作的重要性。有的人認為安全工作是上級領(lǐng)導的事，領(lǐng)導怎么說就怎么干；有的人認為安全工作是安全管理部門的事，與其他部門關(guān)系不大等。這就導致部分員工安全責任意識不強，安全規(guī)章制度落實不到位，有關(guān)安全的規(guī)章制度落實起來走了樣，開展安全工作時僅憑經(jīng)驗辦事，沿用老模式等，這些都是安全教育工作的弊病。
(三)、安全管理工作錯位
有的企業(yè)在生產(chǎn)任務繁重，特別是市場競爭壓力增大時，很容易放松“安全弦”。更加注重的是經(jīng)濟效益，安全工作常常被擺在靠后的位置。出現(xiàn)了安全工作講起來重要、忙起來次要的尷尬局面。安全工作的錯位，是企業(yè)不能很好地去研究安全文化、制定安全制度、推進安全管理的最大障礙，這種被動的安全觀勢必難以確保安全工作持續(xù)穩(wěn)定地開展。
（四）、安全文化氛圍尚未全面形成
細節(jié)決定企業(yè)安全工作的成敗。2003年2月1日，美國哥倫比亞號航天飛機發(fā)生爆炸，7名宇航員遇難，令世界震驚。事后，由專家組成的調(diào)查委員會經(jīng)過長達半年多的詳細調(diào)查，花費了2000萬美元，發(fā)表了長達248頁的最終調(diào)查報告。這個報告披露了美國航天局在安全生產(chǎn)方面存在的問題：缺乏有效安全管理，缺乏有效的制衡機制，沒有獨立的安全程序，不善于學習和總結(jié)安全工作的經(jīng)驗。為此，該調(diào)查委員會還發(fā)出了警告：“如不進行徹底改革，類似的事件還會再次發(fā)生。”從這個報告中我們不難看出，雖然美國是個經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)設(shè)備先進的國家，但由于不注意安全生產(chǎn)的細節(jié)，同樣會發(fā)生重大的安全事故。但在總結(jié)和反思類似事故時，他們不是局限于技術(shù)和物質(zhì)層面的剖析，而是著重于從組織結(jié)構(gòu)、管理體制、行為模式上吸取教訓，這值得我們學習借鑒。同時，這一事例也從反面說明了企業(yè)安全文化氛圍對企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性。其實，很多安全事故的發(fā)生都是由一些看似微不足道的小事引起的，而這些細節(jié)往往被人們忽略。這樣一來，便形成了對安全工作的低標準、寬要求，放松了警惕。因此，只有充分認識到安全生產(chǎn)細節(jié)的重要性，才能有的放矢地搞好安全管理工作。
四、構(gòu)建企業(yè)安全文化的思路
安全文化是企業(yè)文化的一部分，它從保護員工的生命安全和健康的基本目的出發(fā)，以“為了人”和“人的管理”為方針，強調(diào)人的因素在保證安全上的主導地位，促使企業(yè)所有員工都密切關(guān)注安全。“千里之堤，潰于蟻穴。”對于安全工作，各行各業(yè)都有細致的規(guī)章制度，但最關(guān)鍵的還是要不折不扣地執(zhí)行好現(xiàn)有的各項規(guī)定。大到企業(yè)，小到員工，都應增強安全責任意識，把安全工作做到位，確保生產(chǎn)中不留安全隱患。同時，要嚴抓安全細節(jié)，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，最終實現(xiàn)企業(yè)“安全第一、預防為主、全員動手、綜合治理”的安全生產(chǎn)目標。
（一）、建立安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，是國家有關(guān)法規(guī)標準在企業(yè)安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)一全體員工從事安全生產(chǎn)的行為準則。作為企業(yè)員工，若對這個行為準則認識不足，重視不夠，或有抵觸情緒，那么這個企業(yè)的安全生產(chǎn)是搞不好的。而對管理者而言，應對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任，即安全生產(chǎn)的第一責任人。本著“管生產(chǎn)必須管安全”和責、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，做到分級負責，分級管理，才能使安全管理工作走向全面、全員、全過程、全天候。
（二）、強化職工教育培訓
安全工作既是企業(yè)的一個永恒的主題，同時又是企業(yè)的一項“天字號”工程。要順利推進“天字號”工程，就必須在抓好安全工作各個細節(jié)的基礎(chǔ)上，狠抓員工隊伍建設(shè)，強化安全教育和培訓。也就是說，要營造一個“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的環(huán)境，沒有安全文化氛圍是不行的，要不斷提高員工的安全意識和知識、技能水平，從而達到從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)化；從傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)化，堅持以人為本，培育和導入安全文化。
（三）、構(gòu)建安全管理體系
人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生最重要的，必須加
以追究原因，但它們不過是管理失誤的表現(xiàn)。防止事故必須從加強管理入手，充分利用管理機能控制各種不安全因素，保證生產(chǎn)活動的順利進行。因此，構(gòu)建安全文化的核心是要建立和完善安全管理體系。
五、企業(yè)安全文化建設(shè)需要全員參與
安全文化建設(shè)除了關(guān)注人的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，更重視人的行為，以及安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。因此可以說，安全文化是企業(yè)的一種精神。而這種精神，體現(xiàn)在全體人員的行為中。為此，管理層應運用現(xiàn)代安全管理的方法，公布企業(yè)的安全政策業(yè)績以及存在的不足；加大安全宣傳與培訓力度；鼓勵全員參與企業(yè)的安全工作；收集反饋信息，對安全方面的意見和建議予以重視。調(diào)動員工的安全積極性、責任感，使每一位員工都認識到企業(yè)的安全離不開自身的努力。
（一）、建設(shè)安全文化就是以人為本
人在生理、安全、社交、尊重和價值實現(xiàn)五個層次上的需求，形成了安全價值體系的需求和觀念，努力從五個層次去滿足人的需要，就是安全文化建設(shè)的目的所在。企業(yè)必須從營造濃厚的安全文化氛圍出發(fā)，全面貫徹“以人為本、依法治企、以德治企”的管理思想，不斷創(chuàng)新安全管理與教育形式，不僅注重員工的安全知識、安全技能、安全意識的教育，更要注重員工的敬業(yè)精神、法制觀念、職業(yè)道德、品德、修養(yǎng)的培養(yǎng)；不僅要注重法律、法規(guī)、紀律、制度的制約保證和獎懲激勵的應用，更要注重培育員工正確的安全思想作風、安全行為準則、安全價值觀，為員工生命健康安全提供一個良好的人文環(huán)境，使員工在潛移默化中增強安全意識，形成 “安全第一，熱愛生命”的安全價值觀。
（二）、堅持剛?cè)嵯酀脑瓌t
在員工還未形成安全自律的情況下，要教育、培養(yǎng)員工自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到令行禁止、言必行、行必果。嚴肅查處各種違章行為，決不能姑息遷就。一些企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不可謂不多，但令不行、禁不止現(xiàn)象時有發(fā)生，原因就在于執(zhí)行時折扣太多，失去了規(guī)章制度的嚴肅性。所以，必須關(guān)愛員工的身心健康，提倡安全自律。員工的積極性、自覺性和自律性在于自身的文化水平、業(yè)務能力、思維方法與行為習慣。企業(yè)要按“為之于未有、治之于未亂、防患于未然”的原則審慎處理事關(guān)員工利益的一切事件；管理者要站在員工的角度思考解決問題的辦法，善于與員工背靠背找不足、面對面談感受、心連心搞安全；要給員工做好表率作用，用自己的一言一行感染和影響員工的一言一行。同時要結(jié)合典型事故案例教育員工學會辨識安全風險并糾正不良行為習慣。對員工做出成績的要予以表揚，對事故要具體分析、具體處理，責任在員工的要使其認清責任、接受教訓，避免類似事故再次發(fā)生。如果員工已經(jīng)盡責，且非本身能力所能避免的事故，管理者應勇于承擔責任，避免對員工過分處理，造成上下不和諧，這樣有利于調(diào)動員工