摘要：
構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，以人為本是出發(fā)點(diǎn)，安全文化是靈魂，安全科技是支撐。安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)是把黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)落實(shí)到基層工作和基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有力舉措。
關(guān)鍵詞：
安全生產(chǎn) 以人為本 安全發(fā)展 安全文化 科技興安 規(guī)范化建設(shè)
黨的十六屆五中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)體系，把安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提到同等重要位置，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。近年來(lái)，成都市的安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全發(fā)展，以人為本，規(guī)范建設(shè)，努力探索構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的逐年好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。
一、以人為本，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)
以人為本，就是把人民的利益放在首位，促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上，就是從人的需求出發(fā)，把關(guān)愛(ài)人的生命和健康作為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)。
進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著改革開(kāi)放的深入和時(shí)代的發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，人們的生活理念和生活方式發(fā)生著巨大變化，人們對(duì)自身的安全健康保障，對(duì)生命價(jià)值、生命質(zhì)量的追求日益強(qiáng)烈。全新的價(jià)值觀念，更務(wù)實(shí)并富有親和力的關(guān)注安全、珍惜生命，以人為本的安全理念，已成為弘揚(yáng)和倡導(dǎo)安全生產(chǎn)的主流。以人為本首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過(guò)程中人的安全，就根本談不上以人為本。
成都是一座擁有1082萬(wàn)人口、總面積達(dá)1.24萬(wàn)平方千米的特大中心城市，是西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和通訊、交通樞紐，人口密集，安全欠帳多，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重。近幾年來(lái)，成都市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的原則，以保護(hù)人的生命安全與健康為宗旨，在安全生產(chǎn)方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，切實(shí)保護(hù)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。自2001年以來(lái)，全市GDP逐年增長(zhǎng)，而安全生產(chǎn)各類事故死亡人數(shù)卻逐年下降，死亡人數(shù)平均每年下降7.34%。2001年，全市安全生產(chǎn)各類事故死亡1615人，GDP為1492億元，億元GDP死亡率為108.24%。2005年全市各類事故死亡1183人，比2001年少死432人；GDP為2371億元，億元GDP死亡率為49.89%。五年內(nèi),全市各類事故億元GDP死亡率平均每年下降17.59%。
二、安全發(fā)展，體現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的全部?jī)?nèi)涵
科學(xué)發(fā)展首先是安全發(fā)展。安全發(fā)展要用科學(xué)發(fā)展觀這一新的理念推進(jìn)發(fā)展，不斷提高安全管理水平，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。采用現(xiàn)代的安全管理技術(shù)，變縱向單因素管理為橫向綜合管理；變事后處理為事前預(yù)防；變事故管理為隱患管理；變管理的對(duì)象為管理的動(dòng)力；變靜態(tài)被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。這就是我們要建立的安全發(fā)展。
當(dāng)前，在安全發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)安全生產(chǎn)已由過(guò)去的主要依靠經(jīng)驗(yàn)型管理，依靠“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步，依靠“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”綜合監(jiān)督管理的科學(xué)體系。
這一科學(xué)體系涵蓋了五個(gè)層面：一是政府層面。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，從體制、機(jī)制、投入等方面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系。我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，把安全生產(chǎn)納入各級(jí)各部門的重要工作中，層層簽訂責(zé)任書，作為各級(jí)各部門的目標(biāo)考核指標(biāo)。二是各有關(guān)部門層面。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，本著“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。我們實(shí)行了重特大安全事故行政責(zé)任追究制度和述職檢查等七項(xiàng)制度，狠抓了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，有效促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分兵把口、安監(jiān)協(xié)調(diào)督促、上下合力抓安全生產(chǎn)的工作格局。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是群眾層面。群眾有安全的知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)，對(duì)任何不安全行為有權(quán)舉報(bào)、有權(quán)知情、有權(quán)監(jiān)督。公民、各個(gè)法人單位、工會(huì)、各種社會(huì)組織都要關(guān)心、參與安全，形成全民齊參與的局面。五是社會(huì)層面。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。
三、安全文化，貫穿安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的靈魂
文化是根，文化是魂，文化的力量深深熔鑄在我們的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力之中。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，安全文化作為一種價(jià)值觀和“以人為本”的全新理念，必將進(jìn)一步得到高度的樹(shù)立和強(qiáng)化，必將呈現(xiàn)著時(shí)代的特色產(chǎn)生強(qiáng)大的精神推動(dòng)力，必將有利于形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，沒(méi)有先進(jìn)的安全文化作基礎(chǔ)，沒(méi)有全民的安全素質(zhì)的提高，就不可能搞好安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作就會(huì)迷失前進(jìn)的方向。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有以理論為指導(dǎo)，以文化為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，搞好安全生產(chǎn)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了一些理論成果。人民網(wǎng)《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞》的《創(chuàng)新與發(fā)展》欄目轉(zhuǎn)載了《有板有眼，扎實(shí)推進(jìn)—四川省成都市安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)概述》和《執(zhí)行力來(lái)自三種理念》的安全生產(chǎn)理論文章。我們撰寫的《以安全生產(chǎn)管理規(guī)范化為載體，努力探索安全產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制》被國(guó)家安監(jiān)總局采用；《安全生產(chǎn)關(guān)鍵是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀》、《堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)安全文化建設(shè)》分別刊發(fā)在中共四川省委主辦的《四川黨的建設(shè)》（2005年第10期）、《黨政干部論壇》（2005年第9期）上，進(jìn)行理論探討。我們堅(jiān)持安全發(fā)展，把理論成果運(yùn)用到實(shí)踐中去，指導(dǎo)實(shí)踐，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的改革創(chuàng)新。2006年2月25日，由國(guó)家安監(jiān)總局主辦的《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》，以“平安成都，和諧成都”為主題，用三個(gè)版面專門介紹了成都安全生產(chǎn)的做法和取得的成果。
安全文化只有通過(guò)宣傳教育，才能營(yíng)造起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的濃厚氛圍。宣傳教育是提高全民安全文化素質(zhì)最深刻、最根本、最有效的方法和途徑：一是普及安全科普知識(shí)，提高全民的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。我們充分利用全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及各地區(qū)、各單位開(kāi)展的安全日、安全月、無(wú)事故年紀(jì)念等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全生產(chǎn)知識(shí)送下鄉(xiāng)、送下礦、送進(jìn)廠、送進(jìn)學(xué)校、送進(jìn)家庭。二是著眼于幼兒、中、小學(xué)生，放眼于全民教育。成都市把對(duì)中小學(xué)生的安全教育納入學(xué)校德育教育之中，其中錦江區(qū)還把安全生產(chǎn)常識(shí)編寫成易懂易記的《三字經(jīng)》，發(fā)給每個(gè)中小學(xué)生學(xué)習(xí)宣傳。三是既要以宣傳生產(chǎn)安全為基礎(chǔ)，又要注意擴(kuò)大對(duì)非生產(chǎn)性（生活、生存領(lǐng)域）安全的宣教，編寫各種簡(jiǎn)易宣教安全知識(shí)讀本，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)。我們編寫的《成都市民安全必讀》小冊(cè)子，每年在全市基層單位和廣大市民中要發(fā)放50余萬(wàn)冊(cè)。這本包括消防、交通、職業(yè)衛(wèi)生、旅游、少兒安全常識(shí)、家庭安全常識(shí)等方面內(nèi)容的綜合性書籍，已成為各基層單位開(kāi)展安全教育的科教書和市民茶余飯后的趣味性讀物。
四、科技興安，提供安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的科技支撐
建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成安全科技自主創(chuàng)新能力，需要建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強(qiáng)有力的科技支撐；需要進(jìn)行安全生產(chǎn)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，為事故防治和應(yīng)急救援提供更好的技術(shù)與裝備。科技興安，有利于全面提升安全生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力和科技水平，為構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制提供強(qiáng)有力的科技支撐。
近年來(lái)，我們大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略：一是在3865臺(tái)營(yíng)運(yùn)車輛上安裝GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）監(jiān)控設(shè)備，建成56個(gè)GPS監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的位置、速度、行駛線路等方面實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)管理；從德國(guó)進(jìn)口了兩臺(tái)西部地區(qū)唯一的“6F+”全天候自動(dòng)超速雷達(dá)照相系統(tǒng)和24臺(tái)證眼雷達(dá)，增強(qiáng)路面執(zhí)勤的科技含量；在城區(qū)主要交通路口安裝了200個(gè)“電子警察”系統(tǒng)，有效地促進(jìn)了駕駛?cè)藛T安全、文明行車，并擬在三環(huán)路安裝20套固定式“電子警察”超速抓拍前端系統(tǒng)；在出租車上安裝了CNG汽瓶。二是對(duì)全市汽車加油（氣）站、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸罐車采用HAN阻隔防爆技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，提升易燃易爆危化品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的本質(zhì)安全。三是建立市、縣、煤礦三級(jí)數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦井生產(chǎn)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和自動(dòng)報(bào)警。四是建立網(wǎng)上安全科技教育館，宣傳安全科技知識(shí)。
五、規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有力舉措
安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)是把黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)落實(shí)到基層工作和基礎(chǔ)工作的重要舉措。安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，就是夯實(shí)安全生產(chǎn)的基本隊(duì)伍、基本制度、基本教育、基本條件，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任體系、管理體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和重特大事故應(yīng)急救援體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，從而建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
我們根據(jù)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，制定各行各業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理33條標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全管理31條標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校安全管理58條標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理51條標(biāo)準(zhǔn)。并嘗試著在以下幾個(gè)方面開(kāi)展安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)：一是開(kāi)展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化示范區(qū)（市）縣”和“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的活動(dòng)。在區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法和應(yīng)急救援“三支隊(duì)伍”，建立責(zé)任層層傳遞、按級(jí)分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，建立“十項(xiàng)基本工作制度”和“八個(gè)基本工作臺(tái)帳制度”，規(guī)范日常監(jiān)管工作。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)創(chuàng)建工作向村組（社區(qū)、居委會(huì)）延伸。二是開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)管理規(guī)范化示范企業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理；開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳，普及安全生產(chǎn)知識(shí)；整治事故隱患；完善生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。全市創(chuàng)建的400個(gè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化示范企業(yè)事故死亡均為零，宣傳培訓(xùn)率均達(dá)100%，事故隱患限期整改率均達(dá)100%。三是在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。我們?cè)诘缆匪辖煌ā⒚旱V、建筑施工、旅游、學(xué)校、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)、領(lǐng)域逐步開(kāi)展了創(chuàng)建安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。特別是危險(xiǎn)化學(xué)品方面，為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸秩序，市政府籌資2億多元建立了西部（成都）化工市場(chǎng)、西部呈祥物流和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路到發(fā)站貨場(chǎng)，基本建立城區(qū)危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)的安全管理模式。建立了安監(jiān)牽頭、各部門各負(fù)其責(zé)、市縣互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的危化品安全監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)制約全市安全生產(chǎn)瓶頸的道路交通，開(kāi)展創(chuàng)建“平安大道”活動(dòng)，認(rèn)真排查道路安全隱患，把事故多發(fā)點(diǎn)段確定為道路“黑點(diǎn)”，納入市政府目標(biāo)統(tǒng)一管理，重點(diǎn)整治。全市已創(chuàng)建“平安大道”65條，創(chuàng)建里程達(dá)1000余公里，道路交通安全狀況得到了明顯改善，在機(jī)動(dòng)車輛大幅上升的情況下，道路事故死亡人數(shù)卻逐年下降。
針對(duì)我市煤炭?jī)?chǔ)量小、開(kāi)采條件復(fù)雜、瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重、安全投入欠帳多的實(shí)際，我們采取6條措施，在煤礦領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)：一是推行和完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)三礦聯(lián)保制，以三個(gè)煤礦為一組，互相檢查、互相監(jiān)督。二是實(shí)行煤礦內(nèi)部監(jiān)管制度，企業(yè)將礦長(zhǎng)、安全員的工資統(tǒng)一交由縣上專戶儲(chǔ)存，由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，與煤礦安全掛鉤；三是組織專家組對(duì)煤礦逐礦“會(huì)診”，梳理隱患，制定整改方案，實(shí)行報(bào)審制。四是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，市、縣兩級(jí)分別成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開(kāi)展執(zhí)法督查，加大處罰力度。五是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包礦制，由縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部包礦，落實(shí)安全責(zé)任。六是推行風(fēng)險(xiǎn)抵押金（礦長(zhǎng)保證金）制度。自開(kāi)展煤礦規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，全市共關(guān)閉煤礦49對(duì)，占全市煤礦總數(shù)的39.8%，完成省政府下達(dá)任務(wù)的148%；依法關(guān)閉6對(duì)，主動(dòng)提出關(guān)閉43對(duì)，所有關(guān)閉煤礦均登記造冊(cè)，確保關(guān)死、關(guān)牢。
安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)取得的階段性成效預(yù)示著：如果在所有行業(yè)所有領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理規(guī)范化，我們的安全生產(chǎn)工作就會(huì)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，就能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，就能建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。