⒋煤礦安全教育培訓不到位。作業(yè)規(guī)程、探放水措施未組織貫徹學習，作業(yè)人員對探放水規(guī)定不清，對本礦井水害威脅認識不足，安全意識淡薄，應急處置能力不強，自保互保能力差。
⒌安全監(jiān)管存在漏洞。
對照《辰溪縣安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定》、《辰溪縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)實施方案》、《辰溪縣煤礦水文地質調查工作方案》等規(guī)定，寺前鎮(zhèn)人民政府、辰溪縣煤炭局在重點縣攻堅戰(zhàn)工作中，未及時督促該礦開展水患等隱蔽致災因素的普查，在對未經批準復產的雙木灣煤礦的真盯上存在差距；未及時督促該礦整改礦領導帶班下井和技術管理等方面存在的問題。辰溪縣國土資源局未及時發(fā)現(xiàn)該礦+100m以下巷道越界、圖紙標注虛假標高等問題。
（三）事故性質
經調查認定，這是一起責任事故。
四、對事故有關責任人員的處理建議
㈠涉嫌犯罪，建議移送公安機關立案查處人員4人。
㈡建議給予黨紀、政紀處分人員14人。
辰溪縣人民政府，因重點縣攻堅戰(zhàn)工作有漏洞，發(fā)生較大事故，建議向懷化市人民政府作出書面檢查。
五、給予行政處罰的單位
雙木灣煤礦。屬水文地質條件復雜礦井，防治水工作不到位，技術管理不到位，應急處置不到位，安全培訓不到位，導致發(fā)生死亡9人的較大水害責任事故。辰溪縣人民政府已于2014年7月10日依照國辦發(fā)〔2013〕99號文件等有關規(guī)定，依法關閉了雙木灣煤礦（辰政關決字〔2014〕第01號），建議頒證部門依法注銷雙木灣煤礦有關證照。
六、事故防范措施建議
辰溪縣人民政府要深刻汲取此次事故教訓,下大力氣推進重點縣攻堅戰(zhàn)工作，切實抓好煤礦企業(yè)主體責任落實，進一步強化監(jiān)管責任;要深入貫徹落實國辦發(fā)〔2013〕99號文件精神，國家安監(jiān)總局“雙七條”、煤礦安全生產“1+4”工作法;要認真組織全縣煤礦對照此次事故的教訓，舉一反三逐礦排查，對水文地質條件復雜礦井存在類似問題的煤礦堅決依法關閉。
（一）下大力氣推進重點縣攻堅戰(zhàn)的工作。
辰溪縣要認真對照重點縣攻堅戰(zhàn)方案進行回頭看，做到缺什么補什么；要重點落實好“真查、真停、真盯、真改、真驗”，認真抓好重點攻堅戰(zhàn)的后續(xù)工作；要重點推動落后小煤礦關閉退出工作，落實好國家安全監(jiān)管總局等十二部門《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號），并按照省人民政府的相關要求明確關閉礦井名單,嚴格按標準確定保留礦井,并實施脫胎換骨的升級改造。
（二）下大力氣督促煤礦企業(yè)認真吸取此次事故教訓。
辰溪縣人民政府要下大力氣重點落實煤礦企業(yè)的主體責任。一是抓好煤礦防治水工作。要督促煤礦企業(yè)加強煤礦水害防治基礎工作,全面開展水害等隱蔽致災因素普查工作,嚴格落實《煤礦防治水規(guī)定》，落實好“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實好“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施。礦井在受水害威脅的區(qū)域進行探水前，必須制定科學的探放水設計，保證探放水鉆孔質量，明確專人負責，實行允掘通知單制度。二是抓好煤礦技術管理工作。要督促煤礦企業(yè)按照國辦發(fā)〔2013〕99號文件要求配齊“五職”礦長、技術人員，強化企業(yè)技術管理工作，督促煤礦企業(yè)建立健全以總工程師為首的安全技術管理體系，水文地質條件復雜的煤礦要設水文地質副總工程師。采取措施督促煤礦企業(yè)認真做好作業(yè)規(guī)程、安全技術措施的編制、學習培訓和落實到位。三是抓好煤礦應急處置、現(xiàn)場管理安全培訓教育工作。要督促煤礦企業(yè)嚴格落實礦領導帶班下井制度，加強井下職工的安全技能、安全常識、應急處置能力的培訓教育，組織職工搞好應急演練，提高職工的自保互保能力。
（三）下大力氣抓好煤礦安全監(jiān)管工作。
辰溪縣人民政府要立即啟動礦區(qū)水害普查工作，根據(jù)普查情況劃定每一個煤礦禁采線和警戒線；要指導煤礦企業(yè)加強防治水基礎工作，編制水害防治規(guī)劃，提高礦井防治水技術管理水平；要督促煤礦企業(yè)提高水患排查、治理的能力，及時發(fā)現(xiàn)、處理防治水方面的問題；要進一步督促煤礦企業(yè)提高應急處置能力，要嚴格執(zhí)行《湖南煤礦安全監(jiān)察局關于強化10項煤礦安全生產險情必須停產撤人的通知》（湘煤監(jiān)調查函〔2014〕45號）。在資源管理上要提高服務水平，做到資源能劃盡劃，讓煤礦企業(yè)做好長遠規(guī)劃，杜絕越界開采；針對許可范圍的可采儲量較少的煤礦，要嚴格監(jiān)管。要按照 “六打六治”專項行動的要求，嚴厲打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，嚴肅查處圖紙造假、圖實不符等方面的問題嚴禁煤礦在越界區(qū)域進行采掘活動。