2006年6月22日18：10分左右，重慶市九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)天池村重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司丁丁溝石灰?guī)r礦山發(fā)生一起放炮事故，造成5人被垮塌巖石掩埋當場死亡。

　　事故發(fā)生后，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門高度重視，九龍坡區(qū)政府、市安監(jiān)局、市公安局、九龍坡區(qū)相關(guān)部門、石板鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門先后趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險施救工作。

　　隨后，按照王鴻舉市長“教訓深刻。九龍坡要舉一反三，把沒有資質(zhì)、不能保證安全和污染環(huán)境的類似單位一一清理出局” 批示，成立了由市安監(jiān)局牽頭，市總工會、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)檢察院、區(qū)總工會等單位組成的九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)“6.22”放炮事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照實事求是、客觀公正的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)分析，詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員的處理意見和加強非煤礦山安全監(jiān)管的建議措施。現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果報告如下：

　　一、事故單位有關(guān)情況

　　2005年5月20日，重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司登記注冊，《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》證號為：渝九5001072105097 1-1-1。住所：九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)陶興路33號第二層。法定代表人：王玥。注冊資本：壹佰萬元。公司類型：有限責任公司。經(jīng)營范圍：石灰?guī)r露天開采、銷售（限分支機構(gòu)經(jīng)營）；花卉、林木種植、銷售。

　　2005年10月12日，重慶市浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司《關(guān)于成立廠安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)小組的通知》安全機構(gòu)人員組成：法人王玥，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐洪，副組長王榮攀，組員范華云、謝國軍、劉偉。據(jù)調(diào)查，2003年，王玥出英國留學，2005年5月至9月期間在國內(nèi)處理、安排重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的相關(guān)工作，并于2005年5月18日以董事長身份在《公司設(shè)立登記申請書》上簽名。

　　2005年11月28日。重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司取得《采礦許可證》：證號5001070520078。生產(chǎn)規(guī)模：10萬噸/年。礦區(qū)面積0.023平方公里。開采方式：露天開采。

　　2005年11月份，重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司向重慶市九龍坡區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局遞交了《重慶非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申請資料》。由于該礦山尚未完成安全整改事項，未取得安全生產(chǎn)許可證。

　　2005年12月，重慶圣安公司出據(jù)了丁丁溝采石場的安全預(yù)評價報告。

　　2006年2月，重慶永榮礦務(wù)局出據(jù)了丁丁溝采石場的開采設(shè)計報告。

　　2006年5月29日，重慶煤科分院出據(jù)了丁丁溝采石場的安全驗收評價報告。

　　2005年12月28日，重慶市浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的委托代理人曾琴與曾朝華（無礦長資質(zhì)）簽訂了石板鎮(zhèn)天池村5社丁丁溝礦山的《礦山采石場承包協(xié)議》。協(xié)議約定：甲方（重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）提供乙方相關(guān)合法營業(yè)執(zhí)照、爆破手續(xù)等復(fù)印件。乙方自主生產(chǎn)、自行管理、自行安排生產(chǎn)及務(wù)工人員。乙方開采的石料不得自行銷售，全部由甲方負責銷售。承包期限從2006年1月1日至2007年12月31日。

　　曾朝華聘用了12名工作人員，并作出了人員分工安排。安全管理人員：王禮科（經(jīng)查未在九龍坡區(qū)參加安全員培訓）。爆破員：周光學（持有炮工證）。魏順富、李其財2人輔助周光學打炮眼。何代友、楊廷國、楊廷方、劉應(yīng)華、季同友5人在宕口作業(yè)面下方清理宕口內(nèi)混于石料內(nèi)的泥土；楊能文開鏟車裝運石料和泥土；李學華、魏多良負責粉碎石料；除租用的鏟車的司機楊能文在鏟車業(yè)主方領(lǐng)取工資，其余人員在曾朝華處領(lǐng)取工資。

　　2006年4月14日，曾朝華承包的礦山開始進行生產(chǎn)。

　　2006年3月9日，重慶市浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在九龍坡工商分局注冊登記成立重慶市浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司分公司，負責人：曾琴。經(jīng)營范圍：石灰?guī)r露天開采、銷售（憑許可證在許可范圍及有效期內(nèi)執(zhí)業(yè)）。公司規(guī)定：分公司無獨立法人資格，實行非獨立核算。

　　2006年4月28日，重慶市浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司取得《重慶市爆炸物品使用許可證》，證號為公爆證字石凈-3﹟。地址：九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)天池村5社丁丁溝。主管單位：石板鎮(zhèn)人民政府。爆破員：周光學。安全員：丁厚全、范華云等。負責人：王玥。

　　二、事故基本情況

　　（一）事故經(jīng)過

　　2006年6月22日下午14：00上班，丁丁溝礦山宕口共有12名工作人員。根據(jù)往常貫例工作安排，王禮科管理巡視作業(yè)現(xiàn)場；周光學、魏順富、李其財3人在宕口上方打炮眼；何代友、楊廷國、楊廷方、劉應(yīng)華、季同友5人在宕口作業(yè)面下方清理宕口內(nèi)混于石料內(nèi)的泥土；楊能文開鏟車裝運石料和泥土；李學華、魏多良在機臺上粉碎石料；曾朝華因病當天未到宕口。

　　16：00分左右，周光學、魏順富、李其財在打好的炮眼內(nèi)裝好炸藥，連接好炸藥的輔導(dǎo)線。之后，魏順富、李其財在宕口上方的山上休息，周光學到工棚內(nèi)維修壞了的風鉆，并叫在工棚內(nèi)休息的何代友、楊廷國、楊廷方、劉應(yīng)華、季同友趕快到宕口去清理剩下石料內(nèi)的泥土。

　　17：30分左右，安全員王禮科在宕口督促何代友等5人認真清理石料中混有的泥巴，見鏟車裝運最后一車時，就走出宕口，告訴對面相鄰宕口的工人：“你們要注意，我們等會要放炮了”。周光學修好風鉆后，也到對面的溫陶采石場的宕口告訴要放炮了，請他們撤出作業(yè)人員，之后，回到宕口上方與魏順富、李其財匯合。之后，周光學見宕口下面的工人在鏟最后一鏟車的泥土，就到宕口上方的竹林后面連接導(dǎo)線與起爆器，準備放炮。魏順富、李其財一左一右向采石場兩邊放警戒的位置行進，二人邊走邊喊“放炮了”（由于警戒人員的哨子壞了，沒有更換，靠嘴喊），此時，王禮科與魏多良、李學華3人均在宕口邊，得到放炮的警戒信息后，就開始朝30米處的機房撤離，王禮科卻沒有招呼宕口內(nèi)的工人撤離。約18：10分，周光學只看溫陶宕口的人都走完了，又見魏順富、李其財剛走到警戒的位置，還沒有得到魏順富、李其財發(fā)出警戒完畢的信息，就主觀認為自己宕口的作業(yè)人員都撤出完了，即按動起爆器，起爆了共計25眼炮（約40公斤炸藥），造成宕口內(nèi)5人被掩埋，當場死亡。死亡名單如下：

　　（二）搶救、搜救經(jīng)過

　　事故發(fā)生后，該企業(yè)立即向石板鎮(zhèn)政府、石板鎮(zhèn)派出所及九龍坡區(qū)有關(guān)部門報告，區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)、市安監(jiān)局、區(qū)有關(guān)部門等接到報告后，迅速趕赴現(xiàn)場，啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，2006年6月22日22：00分，事故現(xiàn)場清理完畢。善后和家屬安撫工作同時開展，督促企業(yè)籌集了80余萬元善后資金。于6月25日妥善處理完善后工作。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、研究分析，認為：重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司丁丁溝石灰?guī)r礦山現(xiàn)場安全員王禮科沒有嚴格巡視檢查礦山現(xiàn)場放炮安全警戒，放炮工（持證）周光學，在沒有確認宕口內(nèi)作業(yè)人員是否全部撤離，只是看見相鄰的溫陶采石場宕口的工人撤離，也沒有得到警戒完畢的信息，憑主觀認為自己宕口的工人都撤離完畢，就啟動爆破按紐進行爆破作業(yè)，違反了《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》第二十九條“待危險區(qū)的人員撤至安全地點后，始準爆破”的規(guī)定，是造成此次事故的直接原因。

　　（二）間接原因

　　1．重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司丁丁溝石灰?guī)r礦山提供的登記礦長為王榮攀、安全員為范云華，但該公司違規(guī)將丁丁溝石灰?guī)r礦山承包給不具備礦長資格的曾朝華后，曾朝華又聘用了無安全員資格的王禮科為礦山安全員。造成丁丁溝石灰?guī)r礦山安全管理混亂，一是登記礦長、安全員與實際不相符合；二是承包宕口的負責人、安全管理人員未參加有關(guān)部門組織的培訓后持證上崗；三是未對管理人員、炮工及高危作業(yè)人員進行安全教育和組織其進行業(yè)務(wù)學習；四是未認真開展安全檢查，安全管理督促檢查不力，未確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；五是未保障必須的安全資金投入，沒有及時購買供放炮警戒使用的哨子。

　　2．石板鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對非煤礦山安全管理重視不夠，沒有制定針對性的礦山安全管理實施辦法，致使安全監(jiān)管措施不力，安全檢查流于形式，相關(guān)人員對重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司違規(guī)將丁丁溝石灰?guī)r礦山承包給不具備礦長資格的曾朝華的情況不明，對礦山現(xiàn)場存在的隱患失查。

　　（三）事故性質(zhì)

　　該事故是因企業(yè)安全管理制度不健全，安全管理不到位，安全管理措施不得力，周光學違規(guī)放炮，造成的生產(chǎn)安全重大責任事故。

　　四、責任認定和處理建議

　　（一）周光學，重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司爆破員，在沒有確認重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司丁丁溝石灰?guī)r礦山宕口內(nèi)作業(yè)人員是否全部撤離，只是看見溫陶宕口的人員撤離，就主觀認為自己宕口的工人都撤離完畢，進行爆破作業(yè)。周光學違反了《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》第二十九條“待危險區(qū)的人員撤至安全地點后，始準爆破”及《安全生產(chǎn)法》第四十九條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，服從管理”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任，其行為已涉嫌觸犯刑律，建議移交公安機關(guān)處理。

　　（二）王禮科，重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司丁丁溝石灰?guī)r礦山的從業(yè)人員，具體分工是現(xiàn)場負責人兼安全員，未認真檢查礦山安全生產(chǎn)狀況，未嚴格執(zhí)行礦山放炮的警戒巡視制度，得到放炮信息后，未及時通知5名現(xiàn)場作業(yè)人員撤離礦山現(xiàn)場，致使5名現(xiàn)場人員因放炮后巖石垮塌當場死亡，屬于嚴重失職。王禮科違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任，其行為已涉嫌觸犯刑律，建議移交公安機關(guān)處理。

　　（三）曾朝華，重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司丁丁溝石灰?guī)r礦山承包人，是礦山安全的直接責任人，未對管理人員、炮工及高危作業(yè)人員進行安全教育和組織其進行業(yè)務(wù)學習；未認真開展安全檢查，未確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，多次接到作業(yè)人員反映放炮警戒使用的哨子壞了的信息，均未安排購買新的放炮警戒哨子，致使放炮警戒措施不到位。曾朝華違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條（三）、（四）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任，其行為已涉嫌觸犯刑律，建議移交公安機關(guān)處理。

　　（四）王玥，女，重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人代表，是該公司安全生產(chǎn)工作的第一責任人，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。王玥違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條（三）、（四）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十六條（二）：“發(fā)生三至九人死亡事故的，處以五萬元以上十萬元以下罰款”的規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其罰款6萬元。

　　（五）曾琴，女，1979年6月29日出生，是重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法定代表王玥的委托代理人，同時，是重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司分公司的工商登記負責人，該分公司業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍是石灰?guī)r露天開采、銷售。曾琴未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條（三）、（四）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十六條（二）：“發(fā)生三至九人死亡事故的，處以五萬元以上十萬元以下罰款”的規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其罰款6萬元。

　　（六）重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”和第二十條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”的規(guī)定，將重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司丁丁溝石灰?guī)r礦山宕口承包給無資質(zhì)的曾朝華個人經(jīng)營，以包帶管。按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十三條規(guī)定，建議市安監(jiān)局對其罰款2萬元。

　　（七）朱江，男，1966年6月出生，現(xiàn)任石板鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)辦公室和安監(jiān)辦主任。作為石板鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的主管人員，對石板鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)管理不力、監(jiān)查不夠。雖多次檢查，但對重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司違規(guī)承包丁丁溝石灰?guī)r礦山的行為及現(xiàn)場安全人員未經(jīng)培訓、持證上崗等事實未能及時發(fā)現(xiàn)，屬于失察行為。朱江對事故發(fā)生負有管理責任。建議九龍坡區(qū)政府按照干部管理權(quán)限，給予黨紀、政紀處分

　　（八）陳天彬，男，1960年12月出生，現(xiàn)任石板鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（分管安全）。作為石板鎮(zhèn)安全工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，對石板鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作督促不夠，檢查不力，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。建議九龍坡區(qū)政府按照干部管理權(quán)限，給予黨紀、政紀處分。

　　（九）姜正新，男，1956年4月出生，現(xiàn)任石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。作為石板鎮(zhèn)安全工作的第一負責人，對石板鎮(zhèn)非煤礦山的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和督促不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。建議九龍坡區(qū)政府按照干部管理權(quán)限，給予黨紀、政紀處分。

　　（十）谷九寬，男，1966年2月出生，現(xiàn)任石板鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)辦公室工作人員。作為石板鎮(zhèn)安全監(jiān)管的工作人員，雖多次檢查，對重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司丁丁溝石灰?guī)r礦山存在的安全隱患未能查出，屬于失察行為。谷九寬對事故發(fā)生負有監(jiān)督管理不力責任。建議九龍坡區(qū)政府按照干部管理權(quán)限，給予黨紀、政紀處分。

　　（十一）王榮忠，男，1954年出生，現(xiàn)為九龍坡區(qū)仲裁科主任科員。王榮忠是重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人代表王玥的父親，王玥出國期間，為其管理重慶浩然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的一些日常工作，違反了國家關(guān)于公務(wù)人員不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。建議九龍坡區(qū)政府按照干部管理權(quán)限，給予處理。

　　（十二）建議九龍坡區(qū)政府將本案中朱江等5名公務(wù)人員的行政處理結(jié)果報告市安監(jiān)局。

　　五、礦山處理建議

　　建議九龍坡區(qū)政府對重慶浩然公司丁丁溝石灰?guī)r礦山予以關(guān)閉，并盡快按照法定程序完善關(guān)閉有關(guān)手續(xù)。

　　六、防范措施和教訓

　　重慶市九龍坡區(qū)石板鎮(zhèn)“6•22”放炮事故的發(fā)生，暴露出石板鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)方面存在的問題，其教訓十分深刻。為了認真吸取事故教訓，防止類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下防范措施建議。

　　（一）九龍坡區(qū)政府要高度重視非煤礦山安全管理工作，進一步把安全生產(chǎn)責任落到實處，督促相關(guān)部門及工作人員認真履行職責，加強培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員素質(zhì)，把安全管理工作做實做細，收到實效。

　　（二）石板鎮(zhèn)政府要加強非煤礦山的監(jiān)督管理，要對非煤礦山日常監(jiān)督管理工作定人員、定職責，防止安全管理工作流于形式。對不具備安全條件礦山企業(yè)，要嚴格依法予以查處，確保在安全的條件下發(fā)展經(jīng)濟。

　　（三）九龍坡區(qū)公安分局要采取有效措施，進一步規(guī)范對爆破物品供給環(huán)節(jié)的管理，特別要建全完善炸藥配送的安全管理制度，并檢查落實到位。嚴格審核礦山企業(yè)的民用爆破使用條件，嚴格作業(yè)人員的培訓和監(jiān)督管理，防止不具備條件的礦山和個人進行爆破作業(yè)。應(yīng)加強礦山爆破物品的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反爆破規(guī)程行為，要及時依法查處。加強與安監(jiān)部門的工作聯(lián)系，對安監(jiān)部門出據(jù)了不具備條件的礦山，要停止爆破物品供給。

　　（四）區(qū)安監(jiān)局要嚴格非煤礦山安全生產(chǎn)許可證條件，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要提請區(qū)政府予以關(guān)閉。要加強與相關(guān)部門聯(lián)系，及時將礦山的安全生產(chǎn)動態(tài)情況提供給相關(guān)部門，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對檢查出的隱患，落實責任，督促礦山整改，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　（五）區(qū)國土部門要嚴格采礦許可證審批程序和審批權(quán)限，在采礦許可證的辦證前要征求安全、環(huán)保等相關(guān)部門意見。要加強已取得采礦許可證礦山企業(yè)的日常管理，重點監(jiān)管一個企業(yè)擁有多個采礦許可證的使用情況，防止采礦許可證濫用。