2006年4月28日13時15分，郴州市嘉禾縣田心鄉(xiāng)平石隆煤礦-70M水平二石門反上山煤掘巷發(fā)生一起煤與瓦斯突出重大事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失88.9萬元。
事故發(fā)生后，湖南煤礦安全監(jiān)察局郴州監(jiān)察分局（以下簡稱郴州監(jiān)察分局）依法組織以副局長兼總工程師彭友明為組長、郴州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局、市煤炭局、市公安局、市總工會、市人民檢察院和嘉禾縣人民政府為成員單位的事故聯(lián)合調(diào)查組。聯(lián)合調(diào)查組本著實事求是、尊重科學的原則，對事故進行了認真、負責的調(diào)查，通過現(xiàn)場勘察、技術鑒定、調(diào)查詢問和事故分析，查清了事故原因、認定了事故的性質(zhì)，提出了對事故責任人的處理意見和防范措施。現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、概述：
1、事故發(fā)生時間：2006年4月28日13：15時。
2、企業(yè)名稱：嘉禾縣田心鄉(xiāng)平石隆煤礦。
3、事故發(fā)生地點：
煤與瓦斯突出地點：-70M水平二石門反上山煤掘巷。
人員傷亡地點：-70m水平回風巖巷掘進工作面。
4、事故類別：煤與瓦斯突出事故。
5、事故傷亡情況：死亡3人。
6、直接經(jīng)濟損失：88.9萬元。
二、事故單位概況：
1、煤礦企業(yè)概況
平石隆煤礦地處湖南省嘉禾縣田心鄉(xiāng)三元村，始建于1983年，1984年投入生產(chǎn)，設計生產(chǎn)能力3萬噸/年，2005年核定生產(chǎn)能力3萬噸/年。企業(yè)性質(zhì)為私營企業(yè)。礦井總投資額1440萬元，有12大股，主要股東有：周日先、礦長、法人代表，負責全面工作；周三茍、安全副礦長，負責礦井安全工作；周柏賢、生產(chǎn)副礦長，負責生產(chǎn)、防突、培訓等工作；周井保、技術負責人，負責測量、技術措施的編制等工作。礦井設置了防突隊，配備了4名防突隊員；另有值班長3人、放炮員3人、瓦斯檢查員4人及其他特種作業(yè)人員。
平石隆煤礦取得了采礦許可證（證號：4300000530665）、煤炭生產(chǎn)許可證（證號：X181107022Y1）、煤礦安全生產(chǎn)許可證（證號：湘煤安許MK[2005]1386）和工商營業(yè)執(zhí)照。礦長持有礦長資格證和礦長安全資格證，2005年安全程度評估等級B類。但事故發(fā)生前，其煤礦安全生產(chǎn)許可證已被郴州監(jiān)察分局依法暫扣，煤礦處于被責令停產(chǎn)整頓期間。
該礦地質(zhì)構(gòu)造以褶皺為主，斷層次之，主采煤層總體上呈單斜構(gòu)造產(chǎn)出，可采煤層為Ⅴ、Ⅵ煤層,該礦現(xiàn)主采煤層為Ⅵ煤層，Ⅵ煤層具有嚴重的煤與瓦斯突出危險性，厚0.5～4m,平均2米,煤層走向近南北,傾向東,傾角10～40度，平均20度，煤層頂板為灰黑色粉砂巖，老頂為中厚層狀細砂巖，底板為灰黑色粉砂巖。
該礦煤層自燃，煤塵無爆炸危險性。相對瓦斯涌出量44.4m3/t，絕對瓦斯涌出量4.32m3/min，為煤與瓦斯突出礦井。水文地質(zhì)條件簡單，礦井正常涌水量10m3/h，最大涌水量為20m3/h。
2、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)狀況：
該礦有一對生產(chǎn)礦井，主井標高+214.8米，落底+60米；風井標高+214.8米，落底+60米。礦井采用斜井、暗斜井的開拓方式，采用水平分層巷道式采煤方法，放炮落煤，全部垮落法管理頂板。礦井采礦許可證允許采深+180- +110米，現(xiàn)實際生產(chǎn)水平為-70米,礦井開采最深水平為-89米。
礦井采用中央并列式通風方式，抽出式通風方法。風井裝有一臺4—72—20B離心式通風機，電機功率75千瓦，總回風量為1008m3/min。一臺功率為30KW備用軸流式通風機。各掘進工作面均采用JBT系列的局部通風機送風。井下有2臺5.5kw局部通風機和3臺2.2kw局部通風機向采掘工作面送風。
礦井采用單回路電源供電，但配有GF-250型250KW柴油機發(fā)電機作備用電源。
礦井提升為斜井串車提升，三級提升。提升容器為U-0.5T側(cè)卸式礦車。采掘工作面采用人力裝煤、矸、人力推車運輸。
礦井裝備了KJ-90型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了KG9001B的CH4傳感器4個，但系統(tǒng)在3月31日已壞，直至“4.28”事故發(fā)生時未正常使用。
礦井沒有進行瓦斯抽放，只是采取使用42mm鉆頭的防突鉆機打超前排放孔的措施進行排放。平常的防突操作程序是，在打孔時從中選擇3個孔作為預測孔進行預測，一次打完15個孔后再從中選擇2個孔進行效果檢驗。預測孔、排放孔、效檢孔一次打完，預測預報和效果檢驗在同一個小班完成。預測預報采用Δh2一個指標。
3、事故地點情況：發(fā)生突出的地點是-70m水平二石門反上山煤掘巷，造成人員傷亡的地點是-70m水平回風巖巷。
-70m水平二石門反上山煤掘巷，位于井田-80m水平二石門行人上山與-70m水平二石門回風水平的南翼上部第Ⅵ煤層。該煤掘巷煤層厚度7m左右，傾角11O，于2006年4月5日開工，至事故發(fā)生時已掘進約15.4米（其中巖巷12.7米，煤巷2.7米），其支護形式采用1.6×2×2.2m的梯形木材形式，棚距為0.6m。該巷道于4月17日揭煤，至事故發(fā)生時，尚處于過煤門之中。揭煤前，煤礦沒有制定揭煤措施，從4月25日晚班才開始進行預測預報、進行瓦斯排放，當班打了15個排放孔。4月26日中班進尺1.4米，26日晚班又打了15個排放孔，27日中班進尺1.3米，4月27日晚班，礦防突隊對該掘進頭進行預測時，采用Δh2一個指標，測得最大值為180Pa，同時實施了超前鉆孔排放措施，孔深8米，允掘3m。因預測預報結(jié)果小于礦規(guī)定的△h2200Pa，致使4月27日瓦斯預測預報結(jié)果中認為該煤掘巷無煤與瓦斯突出危險性。
-70m水平回風巖掘巷開工于2004年9月，已掘進120余米，在與-80進風石門貫通形成回風系統(tǒng)后繼續(xù)向前掘進。-70m水平二石門反上山煤掘巷4月5日開工后，兩個工作面共用回風巷。在該礦制定的防突措施中，對串聯(lián)通風問題，只作了要求放炮時必須撤人的規(guī)定。
兩個掘進工作面由設在-80水平進風石門的2臺局部通風機供風，其中5.5kw的風機使用阻燃風筒供-70m水平二石門反上山煤掘巷，2.2kw的風機使用PVC管供-70m水平回風巖掘巷。
該礦根據(jù)省、市、縣停產(chǎn)整頓的要求制定了停產(chǎn)整頓實施方案，但該礦沒有嚴格按照停產(chǎn)整頓實施方案組織整改。在沒有取得暫扣的煤礦安全生產(chǎn)許可證前，僅憑嘉禾縣煤炭局違規(guī)簽發(fā)的復產(chǎn)通知單就安排在-70m水平二石門反上山煤掘巷和-70m水平回風巖巷同時進行掘進和砌碹作業(yè)。
三、事故發(fā)生前安全監(jiān)管監(jiān)察情況：
2006年2月17日，郴州監(jiān)察分局對該礦進行現(xiàn)場監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)該礦存在“沒有進行瓦斯抽放；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不正常”等事故隱患和安全違法行為，作出了暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證、責令停產(chǎn)整頓的行政處罰，要求嘉禾縣煤炭局督促煤礦落實、并及時組織復查；按照湘政辦發(fā)[2006]37號和郴政辦函[2006]38號文件精神，4月5日，郴州監(jiān)察分局聯(lián)合郴州市煤炭局，以郴煤安監(jiān)[2006]41號文件，印發(fā)了《停產(chǎn)整頓煤礦暫扣證照、督促整改、組織驗收和發(fā)還證照有關要求及程序規(guī)定》。
由于平石隆煤礦超深越界開采，嘉禾縣國土資源局曾先后于2004年3月、6月、2005年3月、2006年4月3日等多次對平石隆煤礦進行了行政處罰，責令其停止違法行為，退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)開采，在礦區(qū)邊界打好永久性密閉，對平石隆煤礦多次予以罰款。并向嘉禾縣人民政府提出過關閉平石隆等超深越界開采的煤礦的請示，但沒有向郴州市國土資源局提出注銷、吊銷采礦許可證的請示，也沒有按照《礦產(chǎn)資源法》等法規(guī)的規(guī)定，對平石隆煤礦拒不退界的違法行為實施吊銷采礦許可證的行政處罰。
2006年2月24日，根據(jù)春節(jié)節(jié)后復工工作安排，嘉禾縣煤炭局同意平石隆煤礦“恢復安全整治”；3月14日，嘉禾縣煤炭局以“嘉禾縣煤礦安全專項治理整頓工作領導小組”的名義行文，發(fā)布“嘉禾縣煤礦安全專項治理整頓工作實施方案”，但對整頓礦井復產(chǎn)驗收的程序規(guī)定，不符合國務院446號令和省、市政府的有關規(guī)定；3月15日，根據(jù)省、市有關指示精神，嘉禾縣煤炭局對平石隆煤礦下達了“治理整頓礦井停產(chǎn)通知單”；4月7日，嘉禾縣煤炭局在沒有組織聯(lián)合驗收、煤礦未取得被暫扣的證照的情況下，以“嘉禾縣煤礦安全專項治理整頓工作領導小組”的名義，給平石隆煤礦簽發(fā)了“從2006年4月8日起恢復生產(chǎn)”的復產(chǎn)通知單。
四、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
4月28日早上調(diào)度會上，技術負責人周井保和安全副礦長周三茍安排中班（8：00-16：00）作業(yè)，事故當班下井19人共安排了3個作業(yè)地點，即： -70m水平二石門反上山煤掘巷5人(其中2名大工，2名小工，1名安全員、瓦斯檢查員兼放炮員)。其煤掘工作面由于巷道棚梁只有一米寬，要求擴大斷面，同時要求臥底起平向左轉(zhuǎn)，準備沿煤施工平巷；-70m回風水平巖巷掘進3人、砌碹3人；-75m煤巷維修2人；絞車工、運輸工4人；另有技術負責人周井保下井帶班、安全副礦長周三茍下井檢查。
中班10時左右,供-70水平兩個掘進工作面的局部通風機因其電纜被斜井甩車打斷造成停風，作業(yè)人員在進風巷中等待。11時左右恢復供風，排放瓦斯，檢查CH4濃度為1%。供風一段時間后，CH4濃度降為0.5%，作業(yè)人員恢復作業(yè)。
13時左右，-70m水平二石門反上山煤掘巷已打眼裝藥，準備放炮，安全員、瓦斯檢查員兼放炮員雷光金就安排大工周石先去通知-70m水平回風巖巷砌碹的3人與掘進的3人撤離。砌碹的3人在接到放炮通知后，與周石先一同從回風巷撤出，掘進的3人自信自己巖掘當頭有單獨的局扇和壓風管供風，沒有危險，遲遲沒有撤出巖掘當頭。
13時15分左右，在沒有進行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”的情況下,且放炮員雷光金在不知人員是否全部撤到安全地點時，就在-80m進風大巷避難硐室內(nèi)放炮，誘導-70m水平二石門反上山煤掘巷煤與瓦斯突出。突出的瓦斯循著回風巷迅速流向-70m水平回風巖掘巷，使掘進頭沒有撤出的3人窒息死亡。放炮后，雷光金準備返回-70m水平二石門反上山煤掘巷檢查炮后情況，當走到風門處，發(fā)現(xiàn)風門里的巷道已堆滿了煤炭，知道發(fā)生了突出。
事故發(fā)生后，雷光金打電話到地面調(diào)度室，報告井下發(fā)生了突出。地面人員接到事故電話后，立即組織人員下井搶救，由于瓦斯?jié)舛冗^高，礦井配備的裝備無法滿足事故搶救的需要，礦井自行組織的搶救被迫中斷。在外地辦事的礦長周日先接到礦里的事故報告和搶救情況后，于是用電話向嘉禾縣煤炭局進行了報告。
16時35分左右，嘉禾縣煤炭局救護隊接到平石隆煤礦的事故招請電話。救護隊一行7人于17時5分左右達到平石隆煤礦；17時20分左右救護隊全副武裝從主斜井下井，對井下災情進行勘查、組織搜救遇險人員；18時20分左右，在-70巖掘巷距回風口60余米處發(fā)現(xiàn)有1名遇難者，經(jīng)檢查已經(jīng)窒息死亡，姿勢是面部朝上。在距第一名遇難者約2米左右，發(fā)現(xiàn)另2名遇難者，兩人緊靠攏，經(jīng)檢查也已死亡，姿勢為臉朝地，爬著狀；20：20時左右，救護隊用擔架陸續(xù)將三名遇難者抬到暗斜井上運輸平巷，搶救工作結(jié)束。
此次煤與瓦斯突出事故共突出煤炭283噸，涌出瓦斯3900立方米。
五、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，這是一起責任事故。
六、事故原因
1、直接原因：
（1）該礦主采的Ⅵ煤層具有煤與瓦斯突出危險性。在-70m水平二石門反上山煤掘巷揭露的Ⅵ煤層突變到7米厚，傾角11O，在此處形成一個煤包，且其頂?shù)装鍨樘抠|(zhì)泥巖、砂質(zhì)泥巖夾粉砂巖，封閉性好，煤層中瓦斯賦存好，增大了煤與瓦斯突出危險性。
（2）放炮員沒有嚴格執(zhí)行“一炮三檢”“三人聯(lián)鎖放炮”、嚴禁放班中炮的規(guī)定，在人員未全部撤到安全地點時，放炮員就放炮，誘導瓦斯突出，導致-70m水平二石門回風巷石掘當頭3人因吸入高濃度的瓦斯窒息死亡。
2、間接原因：
（1）作業(yè)人員安全自保互保意識差。-70m水平回風巷掘進當頭的3名作業(yè)人員在接到放炮通知后，過于自信自己巖掘當頭有單獨的壓風管供風沒有危險，遲遲不撤出巖掘當頭，以致煤與瓦斯突出后，導致吸入高濃度的瓦斯窒息死亡。
（2）沒有嚴格執(zhí)行《防突細則》的有關規(guī)定和操作規(guī)程進行預測預報。-70m水平反上山煤掘巷在實施預測時，只測定了△h2一個指標，不符合《防突細則》中要求根據(jù)Smax和K2或△h2預測突出危險性的規(guī)定；超前鉆孔排放實際布置15個Ф55mm鉆孔不能滿足規(guī)定控制范圍內(nèi)煤體充分卸壓，更不能滿足煤掘巷向左轉(zhuǎn)向的煤巷起平的瓦斯卸壓要求；4月27日實施防突措施后，未按規(guī)定進行防突措施效果檢驗，未能消除煤與瓦斯突出危險。
（3）技術管理差、工程布置存在嚴重缺陷。礦井沒有配備有資質(zhì)的技術負責人；違反規(guī)程規(guī)定在-70水平共用回風巷的情況下布置2條掘進巷道且安排同時掘進作業(yè)，造成串聯(lián)通風。
（4）礦井安全管理混亂。在既沒有進行瓦斯抽放，“四位一體”綜合防突措施又不到位、-70水平二石門反上山煤掘巷的突出危險性未消除前就安排人員在危險區(qū)域作業(yè)。
（5）監(jiān)管不到位。
田心鄉(xiāng)安監(jiān)站對礦井防突措施不到位等重大隱患督促整改不到位。
嘉禾縣煤炭管理部門對平石隆煤礦日常監(jiān)督管理不力，沒有督促平石隆煤礦消除存在的安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行、未進行瓦斯抽放和“四位一體”綜合防突措施不到位等重大安全隱患；在平石隆煤礦停產(chǎn)整頓期間沒有返還證照的情況下違反規(guī)定同意平石隆煤礦恢復生產(chǎn)。
嘉禾縣國土資源部門執(zhí)法不嚴，對平石隆煤礦超深越界開采、拒不退界的違法行為，沒有依照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，予以吊銷其采礦許可證的行政處罰，以致平石隆煤礦嚴重超深越界開采的重大安全隱患沒有得到消除，最終釀成事故。
七、責任認定及處理建議
1、雷光金，男，農(nóng)民，事故當班安全員、瓦檢員兼放炮員。未取得放炮員資格證，從事放炮員工作；沒有執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度，在未清點井下作業(yè)人員是否撤到安全地點的情況下，違章放炮造成人員傷亡。違反《煤礦安全規(guī)程》第三百一十六條、第三百三十九條的規(guī)定，對事故負直接責任。依據(jù)《刑法》第一百三十四條、國務院第310號令第三條，建議移送公安機關依法追究刑事責任。
2、周文先，男，農(nóng)民，煤礦防突隊長。負責組織實施礦井防突工作。“四位一體”綜合防突措施不到位。在4月25日-4月27日對-70水平二石門反上山煤掘巷采取防突措施時，采用單一指標進行預測，不能準確預測突出危險性；違章作業(yè)，沒有按《防突細則》的規(guī)定進行效果檢驗，排放時間達不到要求，突出危險沒有得到消除。違反《煤礦安全規(guī)程》第二百零一條等的規(guī)定，對事故負主要責任。依據(jù)《刑法》第一百三十四條、國務院第310號令第三條，建議移送公安機關依法追究刑事責任。
3、周柏賢，男，煤礦股東，生產(chǎn)副礦長。負責生產(chǎn)、編制安全措施、防突和職工培訓工作。沒有組織進行瓦斯抽放；礦井“四位一體”綜合防突措施不到位，-70水平二石門反上山煤掘巷揭煤前沒有編制揭煤措施，也沒有組織實施防突措施；違章安排在-70水平同一回風巷中布置2個掘進頭，造成串聯(lián)通風；對職工培訓不到位，造成職工安全意識差，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重。違反《煤礦安全規(guī)程》第一百九十二條、第二百零四條、第一百一十四條的規(guī)定，對事故負主要責任。依據(jù)《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條和國務院第310號令第三條，建議移送公安機關依法追究刑事責任。
4、周井保，男，煤礦股東，煤礦技術負責人。負責測量繪圖、編制技術措施。事故當班下井帶班領導。不具備礦井技術負責人資質(zhì)；違章安排事故當班在共用回風巷的2個掘進頭同時作業(yè)；違反規(guī)定出早班，對井下現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止職工的違章放炮行為。違反《煤礦安全規(guī)程》第一百一十四條、《安全生產(chǎn)法》第十七條等規(guī)定，對事故負重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條，建議撤銷其技術負責人職務，由嘉禾縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其予以經(jīng)濟處罰。
5、周三茍，男，煤礦股東，安全副礦長。負責礦井安全工作。對礦井存在的超深越界開采、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行、未進行瓦斯抽放和“四位一體”綜合防突措施不到位等重大安全隱患沒有組織消除；對違章安排在共用回風巷布置2個掘進工作面和事故當班在共用回風巷的2個掘進頭同時作業(yè)沒有提出異議和制止。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，對事故負重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條，建議撤銷其安全副礦長職務，由嘉禾縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其予以經(jīng)濟處罰。
6、周日先，男，煤礦股東，礦長、法人代表。負責全面工作。礦井安全生產(chǎn)責任制不健全，安全管理混亂；沒有組織和督促消除礦井存在的超深越界開采、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行、未進行瓦斯抽放和“四位一體”綜合防突措施不到位等重大安全隱患；安全投入不足，對煤礦特種作業(yè)人員配備不足，致使無放炮資格證人員違章上崗作業(yè)，最終釀成事故。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，對事故負重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條，建議撤銷其礦長職務，由郴州監(jiān)察分局另案給予經(jīng)濟處罰。
7、李學平，男，田心鄉(xiāng)安監(jiān)站站長，聘用職工，負責聯(lián)系監(jiān)管平石隆煤礦。對礦井存在的安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行、未進行瓦斯抽放和“四位一體”綜合防突措施不到位等重大安全隱患督促整改不力。違反國務院446號令第十一條的規(guī)定，對事故負重要責任，根據(jù)《湖南省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予行政撤職處分。
8、李小漢，男，中共黨員，招聘人員，嘉禾縣煤炭局派駐平石隆煤礦的安監(jiān)員。工作嚴重失職，為平石隆煤礦兼職擔任值班長；沒有督促平石隆煤礦整改存在的超深越界開采、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行、未進行瓦斯抽放和“四位一體”綜合防突措施不到位等重大安全隱患。對事故負重要責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予留黨察看一年的處分；比照《企業(yè)職工獎懲條例》第11條的規(guī)定，建議給予辭退的處分，由嘉禾縣煤炭局對其予以解聘。
9、曾逢林，男，中共黨員，嘉禾縣煤炭局安監(jiān)員。工作失職，2006年4月7日在平石隆煤礦重大安全隱患未消除前、且未經(jīng)嘉禾縣有關部門聯(lián)合驗收、返還相關證照的情況下，違反停產(chǎn)整頓礦井復產(chǎn)驗收程序規(guī)定給平石隆煤礦下達“恢復生產(chǎn)通知單”，使本應繼續(xù)停產(chǎn)整頓的礦井得以恢復生產(chǎn)以致釀成事故。違反國務院446號令第十一條、《安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定。對事故負重要責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分；根據(jù)《湖南省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予行政紀大過的處分。
10、李水保，男，嘉禾縣煤炭局總工程師。負責全縣煤礦技術監(jiān)管、行業(yè)管理等工作，按照縣煤炭局的工作安排，負責組織對田心鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的復產(chǎn)驗收。對下級的工作監(jiān)督管理不力，審查把關不嚴，過于聽信經(jīng)辦人員的意見，在未經(jīng)核實暫扣證照是否返還的情況下，同意簽發(fā)給平石隆煤礦下達的“恢復生產(chǎn)通知單”。違反國務院446號令第十一條、《安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定。對事故負重要領導責任。根據(jù)《湖南省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予行政記過的處分。
11、李琦，男，中共黨員，嘉禾縣國土資源局執(zhí)法大隊長。負責查處國土資源違法行為、調(diào)處土地糾紛。在縣國土資源局礦管股多次移送平石隆煤礦超深越界開采、拒不退界的案件后，沒有依照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，予以吊銷其采礦許可證的行政處罰，以致平石隆煤礦嚴重超深越界開采的重大安全隱患沒有得到消除。違反《國土資源法》第四十條、《安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對事故負重要責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分；根據(jù)《湖南省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
八、防范措施
1、嘉禾縣、田心鄉(xiāng)人民政府要深刻吸取平石隆煤礦“4.28”重大煤與瓦斯突出事故的教訓，切實加強對煤礦安全工作的領導，督促有關部門和煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行上級有關煤礦停產(chǎn)整頓的指示精神和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察指令，按照停產(chǎn)整頓的實施方案，確保煤礦停產(chǎn)整頓落實到位。
2、煤炭管理部門要加大對煤礦的安全、技術管理工作的檢查、指導力度，及時督促煤礦企業(yè)按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定切實抓好安全、技術管理；要加強對煤礦的日常安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和組織消除煤礦的重大安全隱患；要立即糾正不符合國務院446號令和省、市有關規(guī)定的嘉煤整字[2006]3號和嘉煤字[2006]51號文件的有關內(nèi)容；要認真履行法定職責，嚴格執(zhí)行停產(chǎn)整頓礦井復產(chǎn)驗收的規(guī)定，確保上級有關煤礦安全工作的指示、指令得到貫徹落實。
3、國土資源部門要認真履行法定職責，加大對煤礦企業(yè)依法、守界開采情況的監(jiān)督、檢查力度，發(fā)現(xiàn)煤礦有非法、違法開采行為，要依法立即予以嚴肅處理，及時消除因非法、違法開采帶來的事故隱患。
4、平石隆煤礦要立即停止井下一切生產(chǎn)活動，停止違法開采行為。要按照采礦許可證所規(guī)定的開采范圍，立即退回到法定礦界內(nèi)守界開采；要按照有關規(guī)定配齊放炮員等特種作業(yè)人員和安全管理人員；要按照上級政府和煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門有關煤礦停產(chǎn)整頓的要求，切實制定停產(chǎn)整頓方案，進行全面的停產(chǎn)整頓。
5、要督促所有煤礦企業(yè)，進一步完善礦井安全生產(chǎn)責任制度，切實加強技術管理和井下現(xiàn)場安全管理，確保各項安全、技術措施落實到位。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要嚴格執(zhí)行瓦斯治理的“十二字”方針，認真落實“四位一體”綜合防突措施，完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保礦井的安全生產(chǎn)。