一、事故概況

　　⒈事故單位：新邵縣七四煤業有限責任公司。

　　⒉企業性質：股份制企業。

　　⒊事故發生時間：7月9日19時34分。

　　⒋事故發生地點：195采煤工作面三平巷。

　　⒌事故類別：煤與瓦斯突出。

　　⒍事故傷亡情況：死亡2人。

　　⒎直接經濟損失：60萬元。

　　二、事故單位概況

　　 ㈠礦井概況

　　七四煤業有限責任公司（原稱七四煤礦）位于邵陽市新邵縣坪上鎮灰溪村境內，距新邵縣64km，距冷水江市18km。

　　七四煤業有限責任公司原為新邵縣縣辦企業，2003年改制為股份企業，現隸屬于新邵縣七四煤業有限責任公司。現有員工160人，其中井下135人。屬“六證”齊全的企業。

　　該礦井開采金竹山礦區一平硐井田第11勘探線附近的煤炭資源。礦井北東起利人井逆斷層，西南至第11勘探線以東100m，淺部起自煤層露頭，深部至+180m標高。礦井平均走向長約1000 m，傾斜寬約900 m，面積約0.973Km2。設計生產能力6.0萬t/a，實際生產能力5.0萬t/a。

　　該礦井開采石炭系測水組煤層，共含煤七層，從上而下依次命名為1、2、3、4、5、6、7煤，其中2、3、4、5煤層全區可采，其它煤層為不可采煤層。

　　2煤層俗稱“薄炭”，賦存于測水組下段上部，結構較復雜,賦存較穩定。+205m揭露煤厚為0.80m，平均厚為0.91m, 傾角為27°。該煤層距3煤層一般約10m。

　　3煤層俗稱“大紅炭”，賦存于測水組下段中部，屬較穩定型簡單煤層，+205m揭露煤厚為0.70m～1.71m，平均厚為1.25m，傾角為20°。該煤層距4煤層一般約7m。

　　4煤層俗稱“腰炭”，賦存于測水組下段中部，結構較簡單，賦存不穩定，+205m揭露煤厚為0.60m，平均厚為0.75m，傾角為21°。該煤層距5煤層一般約7m。

　　5煤層俗稱“細炭”，賦存于測水組下段中下部，屬較穩定型簡單煤層，5煤層有時出現構造分支和厚煤包。+205m揭露煤厚為1.60m～2.00m，平均厚為1.47m, 傾角為22°。

　　該礦井整體構造型態呈單斜構造，地層走向北55°東，傾向北西，平均傾角22°，區內斷層不發育，以緊閉的小褶曲發育為主。礦井較大斷裂構造為礦井東部的利人井逆斷層，該斷層走向近于南北向，傾角為24°，傾向東，落差達50m，破壞了煤層的連續性；但該斷層為礦區邊界，對礦井開采影響不太大。

　　該礦井水文地質簡單，影響礦井開采的水文地質因素為老窿水及上部坑道滲水、大氣降水、巖層水。礦井最大涌水量80m3/h，正常涌水量40m3/h。

　　該礦可采煤層頂板管理等級為Ⅱ級，底板具有不同程度的底臌現象，工程地質條件中等，其巖性分別為：2煤層頂板為薄層狀砂巖和砂質泥巖互層，底板為砂質泥巖；3煤層頂板為黑色砂質泥巖，底板為砂質泥巖或砂巖；4煤頂底板均為石英砂巖，是礦井主要對比標志層；5煤層頂板為砂質泥巖或石英砂巖，底板為黑色泥巖、砂質泥巖含菱鐵礦結核。

　　該礦井屬煤與瓦斯突出礦井。自1988年以來，共發生煤與瓦斯突出5次，其中2次造成人身傷亡（包括本次事故），且煤與瓦斯突出均發生在礦井西翼。2006年礦井瓦斯等級鑒定，礦井相對瓦斯涌出量為34.99m3／t。煤塵無爆炸危險。5煤層為三類不易自燃煤層，無自燃傾向性。礦井無沖擊地壓危害；開采過程中地溫變化不大，礦井無地溫危害。

　　該礦井開拓方式為平硐－暗斜井開拓。共劃分為四個水平開采。主平硐標高＋260m，二水平標高為＋225m，三水平標高為+198m,四水平標高為+135m。一水平已全部開采完畢，二水平開采掃尾，三水平為現生產水平，四水平為延深水平。主要運輸大巷、總回風巷布置在Ⅴ煤底板中。礦井目前開采Ⅴ煤層構造分支煤，為急傾斜煤層。采煤方法為水平分層采煤法，全部陷落法管理頂板。

　　該礦井風井安裝有兩臺4-72-№16B型離心式風機，其中工作風機配備電機功率為55kw；備用風機配備電機功率為37kw。

　　該礦井安裝了KJ－54型安全監測系統，安全監測系統運行正常，安裝了瓦斯抽放泵，因被水淹未修復運行。

　　該礦井采用“三八”工作制，即：早班0：00～8：00時；中班8：00～16：00時；晚班16：00～24：00時。

　　㈡事故地點概況

　　事故發生在195采煤工作面三平巷。

　　195采煤工作面位于礦井+195m水平西采區東翼，采用下山（三下山）開采。區域內上覆的2、3、5煤均已采過，主采5煤分支煤層。煤層平均厚度2.2m，傾角600。工作面開采前編制了《西采區195采煤工作面作業規程》，采用水平分層巷道式采煤方法。一平巷于3月份開采，開采標高+202m，開采長度17～18m；四月份開始采二平巷，標高+198m，五月中、下旬采完，開采長度21m，標高+195m。

　　發生事故的三平巷于6月24日開始掘進，超前二平巷7m，共計28m，當頭煤厚1.4m，傾角60～70°。因巷道壓力較大，巷道比較矮小，巷高只有1.2～1.4m，巷寬1.6～1.7m，經礦研究決定從7月9日開始對三平巷進行維修，主要是挑頂升高棚子。施工前編制了《西采區195沿煤掘進平巷木支架維修安全防護措施》。至7月9日八點班已維修了7架棚，擴棚后凈高1.6m，凈寬1.6m～1.7m。

　　㈢195采煤工作面防突措施執行情況

　　七四煤業有限公司編制了《西采區195采煤工作面防突安全技術措施》，措施對工作面分層巷道掘進時的防治煤與瓦斯突出進行了設計。突出危險性預測和防治突出措施的效果檢驗采用鉆屑指標法；防治突出措施選擇超前鉆孔排放瓦斯,對鉆孔排放半徑、孔徑、孔深，鉆孔控制范圍作了規定；安全防護措施對通風系統，避災硐室、自救器、安全監測、落煤方式，放炮管理等做了明確規定。

　　從6月24日8點班開始，至7月8日8點班止，三平巷共進行了10次突出危險性預測，△h2值在30-80Pa之間，最大鉆屑量：3.0-3.9kg/m，無突出危險。但工作面從6月24日8點至7月8日8點班工作面仍實施了9次超前鉆孔排放措施，每次措施孔數在20-28個，孔深8m，措施后沒有進行措施效果檢驗，每次措施允許掘進距離3m，至事故發生前，三平巷共掘進28m。

　　㈣安全監管監察情況

　　湖南煤礦安全監察局婁底監察分局于2007年6月19日對七四煤業有限責任公司進行安全監察時，下達了現場檢查筆錄、現場處理意見等執法文書。新邵縣煤炭局多次進行了督促。七四煤業有限責任公司對婁底監察分局所提隱患基本整改到位。

　　三、事故發生與搶救經過

　　7月9日四點班（16-24時），安排大工石佑明，小工魏謀廣、申會昌、鐘桂仁4人到三平巷維修。其中申會昌開絞車，其余3人在距當頭5m處挑頂升高棚子。安監員兼瓦檢員唐東輝負責瓦斯檢查。

　　16時10分，作業人員下井。16時30分，到達作業地點。唐東輝首先檢查瓦斯，ch40.4%，并發現新老棚子緊緊相靠，高低相差0.3 m，煤體比較松軟。石佑明等4人進班后升高了兩架棚子，但棚梁上方未接頂，空0.7m，頂上有點掉煤。當升第3根棚梁時，由于棚梁已斷，石佑明用斧子將棚梁敲了下來，隨即頂煤垮落，并伴有煤炮聲，像放鞭炮一樣。唐東輝立即叫人撤出。唐東輝跑在最前，鐘桂仁緊跟唐東輝,魏謀廣、石佑明跑在后面。當唐東輝跑到進風流局部通風機安裝位置以上的放炮地點后，發現后面4人未跑出，立即返回到絞車房附近檢查，ch41.5%，并發現申會昌、鐘桂仁暈倒在地，立即將申會昌、鐘桂仁兩人背到進風流中，過了幾分鐘，兩人就醒了。唐東輝到車場向地面調度室作了匯報“發生了突出，有2人未跑出”。

　　19時30分，正在一下山四平巷檢查的值班長唐孝江，發現風筒里送的風有煤粉，意識到發生了事故。即和四平巷的人一起趕到三平巷搶救，看到申會昌、鐘桂仁兩名傷員已抬到了離風機2～3m的地方，風機沒停，傷員已醒。由于瓦斯大，搶救人員沒有進入三平巷。21時，ch4下降到3%，唐孝江與地面下來搶救的生產礦長石順龍，技術主管周述衛等人去三平巷施救。經搶救，在三下山下去2m位置發現魏謀廣，在三平巷開門口進去8m位置發現石佑明，兩人均已死亡，隨即將遇難者運至地面。至此事故搶救工作結束。

　　四、事故性質及原因

　　㈠直接原因

　　⒈西采區195采煤工作面三平巷開采5煤分支煤層，因受地質構造影響，煤的破壞程度較高，且受封閉構造環境的影響，瓦斯釋放條件差，以至煤層瓦斯含量、壓力大于5煤層，存在著潛在的突出危險性；三平巷當頭超前于二平巷投影位置7m，正處在二平巷開采集中應力影響范圍內，增加了煤與瓦斯突出危險性。

　　⒉195采煤工作面三平巷在挑頂升高棚子時，沒有采取嚴密的控頂措施，作業人員拆除棚梁后，頂煤急速垮落，破壞了煤體中瓦斯應力平衡狀態，誘導了煤與瓦斯突出；作業人員在撤退過程中，吸入高濃度瓦斯窒息死亡。

　　㈡間接原因

　　⒈巷道維修時,防突措施落實不到位。作業人員在三平巷當頭退后5m起向當頭方向開始挑頂升高棚子修理時，沒有落實預防煤體冒落引起突出的措施，未加強支護,支架未接頂，空頂0.7m,且盲目撤除棚梁，導致突出事故發生。同時在進風側未設置2道牢固可靠的反向風門。

　　⒉現場安全管理不到位。值班長未到三平巷維修地點檢查,未及時發現和消除隱患;安監員未制止作業人員違章作業,對支架未接頂,空頂0.7m的隱患未督促作業人員及時整改; 沒有督促作業人員落實預防煤體冒落引起突出的措施。

　　⒊巷道布置不合理。195采煤工作面采用水平分層采煤方法，一、二分層平巷當頭終采位置大體一致，但三平巷當頭超前于二平巷投影位置7m，使三平巷事故地點（突出點距當頭3.5m，超前于二平巷3.5m。）正處在二分層開采集中應力影響范圍內，增加了煤與瓦斯突出危險性。

　　⒋對從業人員安全生產教育和培訓不夠。作業人員安全技術素質差，安全意識不強，只想早抬好棚梁，盲目用斧頭敲打斷梁，又不接頂，違章空頂作業。

　　㈢事故性質

　　事故聯合調查組經調查分析，認定本次事故為責任事故

　　五、責任認定及處理建議

　　㈠ 免于追究責任的人員

　　⒈石佑明，大工。沒有落實預防煤體冒落引起突出的措施，未加強支護,支架未接頂，空頂作業，且盲目用斧頭撤除棚梁，導致事故發生。對事故負直接責任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其責任。

　　㈡ 建議給予行政處理的人員

　　⒉唐東輝，安全員兼瓦斯檢查員。未制止作業人員違章作業,對支架未接頂,空頂0.7m的隱患未督促作業人員及時整改; 沒有督促作業人員落實預防煤體冒落引起突出的措施。對事故負主要責任。建議調離安全員兼瓦斯檢查員崗位，另行安排工作。

　　⒊唐孝江，值班長。未到三平巷維修地點檢查,未及時發現和消除隱患；督促作業人員落實預防煤體冒落引起突出的措施不力。對事故負主要責任。建議給予撤職處分。

　　⒋李建芝，西翼采區區長。巷道布置不合理；督促落實防突措施不力；對從業人員安全生產教育和培訓不夠。對事故負有重要責任。建議給予撤職處分。

　　㈢建議給予行政處罰的單位和個人

　　⒌鑒于七四煤業有限責任公司防突管理不到位，且礦井通風、防瓦斯等方面存在隱患，發生了突出傷亡事故，根據《國務院關于預防生產安全事故的特別規定》第8條、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》第43條和《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條規定，建議由湖南煤礦安全監察局婁底監察分局依法對七四煤業有限責任公司作出停產整頓、暫扣安全生產許可證，并予以罰款的行政處罰。

　　六、防范措施

　　⒈七四煤業有限責任公司要認真吸取事故教訓，深刻反思，舉一反三，提高認識，堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針，采取有效措施，強化現場安全管理，堅決做到不安全不生產，隱患不排除不生產，措施不落實不生產，防止類似事故再次發生。

　　⒉加強煤與瓦斯突出管理。要立即組織人員對五煤分支煤層進行一次摸底，摸清五煤層的賦存條件、可采儲量、地質構造等情況，研究制訂開采方案和安全措施，堅持“先抽后采”原則，從嚴落實“四位一體”綜合防突措施，特別是在突出煤層的煤巷中，更換、維修或回收支架時，必須采取預防煤體冒落引起突出的措施，同時在突出危險區掘進工作面進風側要設置至少2道牢固可靠的反向風門。否則嚴禁開采五煤分支煤層。

　　⒊切實加強現場安全管理。嚴格落實領導干部下井跟班制度和安全生產管理人員下井帶班制度及隱患排查制度。每班必須有礦級或區級領導下井跟班，帶班管理人員必須與作業人員同進同出，發現問題及時處理。對發生的隱患必須坐陣指揮，組織整改。

　　⒋加強對采區一級主要負責人和從業人員安全生產教育和培訓。所有下井職工必須掌握基本的安全知識和技能，熟悉作業規程，杜絕違章作業行為。

　　⒌合理布置巷道。采用水平分層開采時，必須對分層隔距、分層巷道長度作出明確規定，并嚴格落實，嚴禁隨意布置巷道。

　　⒍認真開展隱患整改活動。七四煤業有限責任公司要認真制訂停產整頓方案，按婁底監察分局2007年7月10日的執法文書要求，及時整改現場檢查筆錄中提出的8條隱患，隱患整改后，必須及時向新邵縣煤炭局申請驗收，待驗收合格、相關證照齊全有效后，方可復產。