安全文化網 m.zltai.com     全世界電力系統共同面臨的現實是：經濟的發展要求能源資源在更大的范圍內優化配置，客觀上要求電網的規模不斷擴大，然而任何一個客觀事物的存在和發展都具有兩重性。大電網的優勢是顯而易見的，能夠促進能源資源的合理利用，實現輸電的規模經濟效益，提高電能質量和電網的安全穩定水平。但隨著電網的互聯和電網覆蓋范圍的擴大，大電網一旦發生事故而且不能迅速消除時，很可能導致穩定破壞和不可控的連鎖反應，造成大范圍、長時間的停電，對社會的政治穩定和經濟安全造成嚴重影響，這是其他行業的事故無法比擬的。正是由于這對矛盾的存在，才促使電力技術和管理體制的不斷創新。在當前新的電力體制下，盡快建立適應新體制的電網安全運行機制是當務之急。下面就結合南方電網的實際談一談對建立和完善電網安全運行及應急機制的建議。 一、 南方電網結構和技術復雜，安全穩定運行控制難度大
   
    中國南方電網公司的組建，是國家電力體制改革的重要成果，標志著南方電網進入了一個新的歷史階段。南方電網公司擔負著促進南方五省（區）電網發展和電力資源優化配置，承擔實施國家西部大開發、西電東送戰略，實現優勢互補、東西雙贏的重要任務。為更好地南方五省（區）的經濟和社會發展服務，南方電網要建設成為一個統一開放、結構合理、技術先進、安全可靠的現代化大電網。目前，南方電網包括廣東、廣西、云南、貴州和海南五省（區）電網，并與香港、澳門實現弱聯接。南方電網已通過“四交一直”實現了廣東、廣西、云南、貴州電網互聯，初步形成了統一的區域電網。今年6月30日西電東送能力達到550萬千瓦；到“十五”末，西電東送“六交三直”的輸電力能力將達到1088萬千瓦；到“十一五”末，“西電東送”“八交四直”的輸電能力傳輸容量將超過2000萬千瓦；傳輸容量之大是世界上少有的。
   
    目前我國交直流混合電網運行控制技術的掌握還顯得不足，電網安全穩定運行的問題十分突出。具體表現為以下幾個特點： 1、 今年以來整個南方電網內統調負荷增長迅速，高峰負荷已達到3851萬千瓦，同比增長20%以上。廣東電網統調最高負荷連續14次刷新歷史紀錄，達到了2531萬千瓦，同比增長32%。供需矛盾較為突出，盡管采取了優化調度、錯峰用電等有效措施，但各省均有不同程度的限負荷情況。 2、 南方電網調峰能力不足。特別是分布在廣西、云南、貴州的水電調節能力差。廣西水電在豐水期，特別是洪水期，受阻容量大，電網運行控制難度大。3、南方電網西電東送大通道的中部和受端存在著電源支撐不足的問題，無功分布不合理，電壓調整難度大，遠距離傳輸無功的問題長期存在，這對電網的安全穩定運行威脅極大。 4、 南方電網交直流并聯運行，技術復雜，屬于典型的“弱交流、強直流”型電網。直流系統控制保護裝置復雜，故障閉鎖的概率較高。2002年共發生直流單雙極閉鎖11次，其中雙極閉鎖2次。今年以來，發生單極閉鎖3次。直流系統一旦發生雙極閉鎖，將有超過180萬的負荷全部轉移到交流系統，對系統沖擊較大，如果控制不得當很可能釀成電網穩定破壞事故。 5、 電網裝機種類繁多。水電、核電、抽水蓄能、風電和燃煤、燃油、燃氣火電機組等一應俱全。廣東現有燃油機組容量達到了800萬千瓦，上網電價高達0.7元/千瓦時，這部分地方機組一旦油價上漲就停發，給電網的電力電量平衡增加了難度。例如今年海灣戰爭期間油價上漲，地方燃油機組減少發電，使得南方電網供需矛盾更為突出。 6、 各省網發展水平不均衡。西部省（區）電網的技術裝備水平落后，設備陳舊老化。廣東電網建設滯后，容載比低，電網“卡脖子”問題嚴重。由于電源遠距離送電，系統的阻尼降低，系統低頻振蕩時有發生。隨著電網規模的不斷擴大，系統短路容量增加，許多老開關的開斷容量已不能滿足要求，技術改造的壓力較大。
   
    從以上六個特點可以看出，由于歷史原因，南方區域內各省網欠帳較多，西電東送主通道的建設壓力大。南方電網從物理形態上看似一個聯系緊密的電網，實際上是一個較為脆弱的電網，電網結構薄弱的問題不可能在短期內得到解決。目前的南方電網距離一個統一開放、結構合理、技術先進、安全可靠的現代化大電網尚有很大差距。在寫當前供需矛盾突出，西電東送容量不斷增加的情況下，電網安全穩定運行的任務十分艱巨。因此，公司成立伊始就清楚地認識到電網安全運行的重要性，明確提出了把電網安全穩定運行作為公司的生命線，在年初的工作會議上，針對確保電網安全運行的要求，下達了公司1號令。由于公司采取了加強電網統一調度和統一管理等一系列有效措施，特別是在廠網分開的新形勢下，始終把安全生產放在首位，今年以來電網的安全和穩定運行得到了保障。“8.14”美加大面積停電事故的發生，對我們起到了警示作用，促使我們對南方電網的特點和存在的問題有了更深的認識，進一步認識到建立和完善電網安全運行及應急機制的重要性和緊迫性。 二、 電力工業安全的特點
   
    眾所周知，電力是一種特殊的商品，其生產、輸送、銷售和使用是瞬間同步完成的。因此，電力行業具有一些與其他行業不同的特點，電力工業的安全也與其他工業的安全有著不同的內容和特點。具體有：1、電力工業的安全主要分為：電力市場安全、電網安全兩大類。電力市場安全關系到國家經濟安全。電力市場安全具體表現在供求關系方面，一旦出現問題，恢復起來的時間較長，在一定程度上會影響國民經濟的發展速度。 2、電網安全是突發性的。電網一旦發生事故對全社會的政治經濟方面的影響也是突發的，電網事故的發生往往在數秒鐘之內，而事故恢復的時間一般在幾個小時，最長的要幾十個小時。 3、電力工業是關系到國計民生的重要基礎產業。電力既是工農業生產重要的生產資料，也是人民生活的重要生活資料。電力工業的發展水平，將直接影響國民經濟和社會的發展水平，影響人民的生活質量，電力安全也直接影響社會的政治安全和經濟安全。 4、電網安全出現問題對國民經濟和社會造成的損失和影響，遠大于電力企業本身的損失和影響。因此，電網安全不僅是電力企業本身的問題，也是全社會共同的問題。 5、電網安全生產的關聯性強，聯系著社會的每一個角落，影響電網安全的因素多而復雜。從一次能源，到發、輸、配、用的任何一個環節出了問題，都有可能引發電網事故，造成災難性后果。自然災害也是誘發電網事故的主要原因，洪水、山體滑坡、地質變遷、地震、臺風等都會危及電網安全。這些因素相互之間的關聯性決定了安全控制的復雜性，電網安全生產是一個復雜的系統工程。 6、電力產、供、銷同時完成的特性，決定了電網事故的瞬時性和難以預測性。一個電網發生穩定破壞是幾秒鐘、幾分鐘內的事情，并且在穩定事故的發展過程中，靠人是不能完全控制的。控制手段主要依靠設備的自動技術，電網規模越大，設備的技術水平要求就越高。 三、對建立電網安全運行及應急機制的思考 1、建立新體制下電網安全運行的法律體系
   
    我國電力工業在計劃經濟體制下形成了一整套行之有效的安全生產法律法規。在電網建設投入不足，網架十分薄弱的情況下，對保證電網安全起到了重要作用。去年的電力體制改革，實行了廠網分開，意在為電力工業引入競爭環節，打破壟斷，解決“效率”和“發展”的雙重問題。而達到這個目的，需要以法管制電力市場，更需要以法管理安全。過去電力系統內部的安全生產問題是“大一統”的電力企業自己的事情，其手段主要是行政制約。今天電力系統的安全問題是分而治之的多家電力企業共同的事情。要維持正常的安全生產秩序必須有法律作保證，按照權利和義務對等的原則，明確與電網安全相關企業的責任，以法規范安全生產行為，并由專門的獨立于政府之外的管制部門（電力監管委員會）加強管制。當前新的管理體制已初步形成，但相關的電力安全立法還沒有跟上，因而造成安全管理上的真空。從電網安全立法，依法管制，到依照法律行事構成了保證電網安全運行的法律體系。過去政企不分，政監不分，無法形成有效的電網安全運行的法律體系。改革后的電力工業，首先是政企分開，然后廠網分開，在競爭環節打破壟斷，組建了五家發電公司，兩家電網公司，同時成立了電力監管委員會，這為建立完善的電網安全運行法律體系提供了前提和組織保證。 2、繼續堅持電網統一調度
   
    無論電力體制如何改，都必須堅持電網的統一調度，這是我國電力工業安全生產的基本經驗。電網安全的重要特征是瞬時性和不可預知性，這就要求電網在面臨危機時，所有與之相關的部門和企業反應迅速，統一行動，密切協作。而往往在危機狀態，企業與企業、企業與用戶等等之間的關系是法律和制度規范不到的。“8.14”美加電網事故，雖然尚未查出真正的原因，但有一條是可以肯定的，對電網事故處理不當，造成事故不斷擴大，最后電網瓦解。從第一條345kV線路故障到最后電網瓦解持續了1個多小時，如果采取限電等有力措施，大面積停電是可以避免的。因此，高度統一的調度是保證危機狀態下，指揮電網事故處理，防止事故擴大的主要組織措施。1862年在南北戰爭期間，有人指責美國第十六任總統林肯違反憲法，林肯說過一句話，“國家安全和統一受到威脅，而憲法又無能為力，我愿祈求圣母瑪利亞允許我把憲法放在山洞里，危機結束再把憲法請出來，這不等于不尊重憲法。”因此，當電網安全遭受危機時，我們就應授予電網調度統一指揮的權力。 3、盡快建立安全投入的補償機制
   
    作為從事電力生產、輸送銷售的電力企業，其任何一項安全投入都應該是普遍服務的一部分，而且是非常重要的部分。從電網的安全特點可以得出這樣一個結論：電網事故，其社會經濟損失和影響遠遠大于電力企業自身的經濟損失和影響。安全投入無疑將增加企業的成本。如果讓電力企業內部消化的話，會帶來兩個問題：一是安全投入與公司追求利潤最大化的目標相沖突，進而影響安全投入。二是如果安全投入來源不明的話，企業會借口增加安全投入而掩蓋經營管理中存在的問題。建立安全投入的補償機制首先是制定安全投入的認證辦法，清晰界定安全投入的范圍。例如發電機組的AGC和快速的勵磁改造、快速開關、快速保護、安全穩定控制裝置等，主要是為電網安全服務的，所發生的投入都應視為補償范圍內的費用。設立安全投入基金，基金的來源可以考慮多種渠道。有了補償機制才能保證足夠的安全投入。對安全投入資金的使用情況，電力監管部門要加強監管，避免資金浪費，造成損失。 4、建立和完善輸配電價形成機制，保證電網企業具備自我發展能力
   
    電網的建設和技術改造需要足夠的資金，以使電網的發展水平滿足國民經濟發展的需要，為國民經濟的發展提供可靠的電力供應。過去多年是重發輕供不管用，電網方面欠帳較大，特別是城市電網的改造，取消貼費后實際上無資金來源。電網設備的折舊年限，全國一刀切，難于適應發展中的電網建設的需要。事實上，欠帳多的電網輸變電設備的機械壽命和技術壽命都縮短了。電力體制改革后尚未形成科學合理的電價形成機制。對具有自然壟斷特性的電力體制進行改革是當今國際潮流，許多國家將其上升到提高國家總體競爭力的高度，試圖通過改革降低電力的生產成本，降低電價，為國家經濟的發展提供一個低成本的平臺，進而增強國際競爭力。 然而，改革后的電網企業由于恰恰是自然壟斷特性的企業，不是市場競爭的主體，其電價應通過科學的成本計算而形成。輸電價格過高難于形成國民經濟發展的低成本平臺；輸電價格過低，將使電網企業失去發展能力，電網建設跟不上，就不能滿足電網安全的要求，也就不可能為國民經濟發展提供安全可靠的電力供應平臺。因此，建立一個輸配價格合理的形成機制是政府和電網企業以及電力用戶所共同希望的。我們建議，政府有關部門要盡快制訂電價政策，加強對電價的管理，提高價格形成的透明度，提高公眾的參與程度。例如，電價的形成實行聽證會制。監管部門要對電價實行嚴格監管，盡可能使電價水平達到政府、電力企業和公眾都滿意，既為國民經濟發展提供一個低成本的平臺，又能保證電網的發展和安全水平的提高。 5、在電網規劃和建設中要首先考慮電網安全
   
     電網規劃和電源規劃必須考慮電網安全穩定運行的要求。實踐證明，如果電網規劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網的安全穩定運行帶來后患。由于歷史的原因，現已建成的電網，基本上是作為電源的配套項目和保證負荷供應來規劃建設的。對電網建成后的安全穩定水平和可靠性標準的研究考慮不夠。現行的電網安全穩定標準還是延用過去的標準，已經不適應電網發展的需要。正像北美可靠性委員會的一位權威人士所說，用過去的規劃理念和標準建設的電網來適應現在的電網規模和管理體制，是產生電網大面積停電的必然根源。任何一個電網規劃和建設的目的是滿足區域經濟發展的電力需求，是以需求為導向的。資源的優化配置是經濟社會共同追求的目標，也是通過電網來實現的。在規劃中首先要考慮電網安全穩定運行的需要，在保證電網安全穩定的前提下，科學合理地規劃電源布局，盡可能地達到資源優化配置的目的。我們認為電網發展水平，包括滿足用電需要、安全可靠、能源資源實現優化配置三個目標。電網的安全問題是一個系統工程。只有建立一個全過程、全方位、與時俱進的電網安全運行機制，才能保證供電的安全可靠。 6、建議國家盡快建立起電網事故的應急機制
   
    人類從事安全生產活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網不發生事故是相對，發生事故是絕對的。特別是我國的電力工業發展水平與發達國家相比差距較大。在當前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機制的支撐，這些都是電網安全的不利因素。作為電網企業來說，自身還應從企業的制度建設、組織建設、生產技術和安全管理方面建立保證電網安全運行的內部機制。
   
    我國長期以來在電網事故的防范方面做了不少工作，但在事故發生后的應急處理方面應該說重視不夠。對電網事故應急處理的法律法規建設、組織管理體系、應急救援預案制訂和啟動管理等方面研究不夠，應對突發性的大面積停電事故的應急機制基本未建立，處理事故的能力上與國外相比存在較大差距。因此，總結國外對大面積停電應急處理的教訓和經驗，盡快建立我們自己的電網安全應急機制是十分重要的。建立電力安全應急機制是涉及到社會方方面面的系統工程，“8.14”美加大面積停電事故充分揭示了政府在處理突發性事件和災害等危機管理中的主導作用。因此，應以政府部門為主來建立起有效的電力安全應急機制。建立電網安全運行機制應從兩個層面著手：
   
     第一、在國家層面，政府應充分認識電力安全對社會穩定和國家安全的重要性，把電力安全納入國家安全戰略的范圍進行統籌考慮，把電網大面積停電事故納入社會突發事件范圍內進行社會危機管理。應考慮建立國家電力安全應急救援體系，制定國家電力安全應急救援政策和發展戰略，明確統一協調電力安全應急救援工作和指揮電力安全事故應急救援的機構。此外，政府應加強宣傳教育，提高社會和公眾應對大面積停電事故的危機意識和能力。
   
     第二、在企業層面，電網企業要制訂電網發生穩定破壞事故后的應急預案和“黑啟動”方案。調度運行機構有無完善的“黑啟動”方案，關系到能否在事故發生后盡快地恢復電網供電。目前的電網日益復雜，對于復雜的系統，事故的情況千變萬化，不容易事先確定恢復步驟。能夠做到的是統一研究確定事故恢復處理的原則。并應制定和明確在事故發生后，在上級調度中心的統一指揮下，按照恢復原則，有序操作的規定和辦法。事故應急預案和“黑啟動”方案應逐級編制，即電廠、變電站、調度中心等均應根據確定的原則和標準編制本廠、本站、本調度中心的黑啟動方案，并報有關部門和上級調度機構，由有關部門和上級調度機構統一部署事故恢復的原則。
   
     此外，電力企業還應做好大面積停電后的危機公關工作。一旦發生大面積停電，很可能出現公共關系危機。在做好防范和應付電網事故的技術措施和組織措施的同時，電網企業要有足夠的公關準備去應對出現大面積停電時的危機，減少對社會穩定的影響和公司形象的損失。制定一套完整的、系統的危機公關方案，規范緊急情況下的信息傳播與溝通。譬如：在危機處理中如何進行發布信息，引導輿論等。
   
    在企業層面上，政府部門和電力行業管理部門還應根據新的電力體制，制定相應的規則和規定來協調電網和電廠的關系，保證電力安全事故應急預案的有效實施。
   
    以上從保證電網安全的角度，介紹了南方電網的情況以及對建立電網安全運行和應急機制的看法和意見，并提出一些建議，供大家探討。目的在于促使盡快建立和完善保證電網安全和應急的機制，為國民經濟和社會發展提供可靠安全的電力供應。 安全文化網 m.zltai.com