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聯合國環境與發展大會于1992年6月14日在里約熱內盧通過。
引言
《21世紀議程》是一個廣泛的行動計劃，供各國政府在聯合國環境與發展大會上采納通過。該議程提供了一個從現在起至21世紀的行動藍圖，它涉及與地球持續發展有關的所有領域。
《21世紀議程》的含義是，需要全人類改變他們的經濟活動——根據人們關于人類活動對環境的影響的新認識的改變。
這份草擬的計劃是供各國代表在聯合國環境與發展大會上考慮，尚未最后定稿。對于這份文件的討論始于1991年8月12日至9月4日的第3次籌備會議，在1992年3月2日至4月3日的紐約最后籌備會議上繼續討論。
《21世紀議程》的基本思想是，人類正處于歷史的抉擇關頭。我們可以繼續實施現行的政策，保持著國家之間的經濟差距；在全世界各地增加貧困、饑餓、疾病和文盲；繼續使我們賴以維持生命的地球的生態系統惡化。
不然，我們就得改變政策。改善所有人的生活水平，更好地保護和管理生態系統，爭取一個更為安全、更加繁榮的未來。“任何一個國家都不可能光靠自己的力量取得成功，”聯合國環境與發展大會秘書長在《21世紀議程》的序言中指出：“而聯合在一起，我們就可以成功。全球攜手，求得持續發展。”
第一部分社會和經濟方面
為加速發展中國家的持續發展的國際合作
（第2章）
影響貿易和全球資金流動的政策，對于持續發展有著重要的作用。發展中國家承受的壓力包括外債、發展資金不充足、北方市場的壁壘，以及主宰許多國家經濟的生產、就業和出口收入的商品價格正在不斷下降。
在這個領域內的《21世紀議程》的建議旨在放寬對貿易的限制，使貿易和環境相互支持，提供充足的資金來源，處理國際債務，鼓勵有助于環境和發展的宏觀經濟政策。
消除國際貿易中的反常現象是必要的，特別是大幅度和逐漸地消除減少對農業的支持和保護——包括內部體制，及市場和出口補貼。在這個部門和其他部門中，包括工業，都應該停止保護主義，應該應該取消關稅，以及那些非關稅的壁壘。發展中國家應使它們的經濟多樣化，以減少對商品出口的依賴。
環境和貿易政策應是相互支持的。有些環境標準對發達國家很適用，可是其費用對發展中國家來說則是不能允許的。關貿總協定的作用應該加以澄清。應該鼓勵工業發揮建設性的作用。環境的利害關系不應作為限制貿易的借口。
持續發展需要對發展中國家增加投資。許多發展中國家主要為了債務的關系，經歷過一次10年的財政資源的利潤轉移。[發達國家應提供國民生產總值（GNP）的0.7%，用于官方發展援助（ODA）。[減少發展中國家外債包含一次性提供285億美元，一筆20億美元利率補貼，由雙邊官方債權人注銷一筆800億美元欠款。]
應鼓勵可以促進穩定和可預見的國際經濟環境的宏觀經濟條件，這包括利率和主要的匯率，保持穩定，刺激儲蓄，減少財政赤字。各國應消除因官僚主義低效率造成的障礙，鼓勵個體部門和扶持企業家。
[關于貿易和財政建議的估算的支出如下：
——將官方發展援助增至國民生產總值的0.7%，這將會使現有水平翻番，從550億美元增至1100億美元。
——補償發展中國家1985年至1989年期間在商品出口收入上的虧空，共計87億美元。
——商品協定的行政管理費每年支出3000萬美元，一年增加7500萬美元左右。
——基礎設施發展每年將花費1億美元。
——根據宏觀經濟政策的技術合作每年將花費5000萬美元。]
貧困
（第3章）
貧困是一個既來源于國內又來源于國際的從多方面看都是復雜的問題。沒有一個全球普遍通用的解決方案，根據本國國情提出行動計劃是至關重要的。消來貧困和饑餓，使收入分配更為公平合理和人類資源開發，仍然是各國所面臨的主要挑戰。所有國家應該通力合作，共同承擔責任。《21世紀議程》的建議包括人口政策、保健和教育、婦女的權利和青年作用、當地土著居民及當地社區，旨在使所有人能過上安穩的生活。執行這些政策需要同時處理發展、持續的資源管理和擺脫貧困。
此外，政府應該加強地方和社團組織，支持以社團為動力的做法，以期達到持續增長的目的。政府應優先考慮基礎教育和專業培訓，以創造就業機會。政府應建立一個向所有人開放的有效的基層和母親保健系統。
婦女應該充分地參與決策。對于生幾個孩子和隔多長時間生一個，婦女和男人有著同樣的自由決策的權力和責任。保健設施應包括以婦女為中心，由婦女管理的生育保健服務，包括產前的保健服務，婦女應該能夠以全母乳喂養，至少以生產后的前4個月做到這一點。
就促進保證食品使之成為持續農業的一部分。應對城市貧民賒銷食品，應向無地的窮人提供土地、自然資源和生產工具。窮人應得到清潔水和衛生設施。
[脫貧費用的估算為年300億美元，150億美元來自國際來源。每年另需要5000美元用以加強國際組織。]
消費模式
（第4章）
地球所面臨的最嚴重的問題之一，就是不適當的消費和生產模式，導致環境惡化，貧困加劇和各國的發展失衡。
若想達到適當的發展，需要提高生產的效率，以及改變消費，以最高限度地利用資源和最低限度地生產廢棄物。這將要求工業化國家重新制定發展模式，他們的發展模式一直被許多發展中國家仿效。
《21世紀議程》的建議呼吁更加重視消費問題，呼吁各國執行新的政策以鼓勵向適當的消費模式轉變。《21世紀議程》的其其它各章處理的有關問題有：能源、交通、廢棄物、經濟手段和有益環境技術的轉讓。
以發達國家為先導的所有國家，應努力促進適當的消費模式。如果發展中國家打算避免破壞環境的消費水平，那么他們將需從工業化國家得到改善技術和其他援助。
需要對消費進行更多的研究。一些經濟學家對于經濟增長的傳統概念提出質疑，他們強調指出經濟目標的重要意義，經濟目標要考慮自然資源的充分價值。
應發展富裕和繁榮的新概念，這一概念的中心思想是，通過生活方式的改變達到較高水準的生活，生活方式的改變指的是更少地依賴地球上有限的資源，更多地與地球的承載能力達到協調。這個思想應該在國家報表和其它持續發展的指標的新系統上有所反映。
為了鼓勵在能源和資源使用上產生更大的效益，政府應減少單位產品和勞務使用的能源和材料的數量，促進現有的環境無害技術的傳播，促進環境無害技術的研究和開發，援助民展中國家使用這些技術，鼓勵使用新的和更新的能源和自然資源。
為了最低限度地生產廢棄物，政府應與工業、居民和公眾攜手，政府應鼓勵工業回收、減少廢棄包裝物，提倡環境無害產品。政府可以通過他的購買能力行使他的導向作用。
環境無害的價格政策（環境收費、稅收和其它機制）會使生產者和消費者清楚地了解能源、材料、自然、資源和生產廢棄物的費用，這會有助于徹底改變消費和生產模式。
[消費問題的研究計劃第年需要經費約100萬美元。]
人口統計動力學和持續性
（第5章）
世界人口和生產的增長，與不適當的消費模式聯系在一起，給地球維持生命的能力加上了日益沉重的壓力，這已經影響了土地、水、空氣、能源和其它資源的使用。
有必要開發一些戰略，用于緩解人類活動和人口變化對環境的不利影響。
《21世紀議程》建議，要詳盡地研究人口問題，有必要更深入地理解人口統計動力學、技術、文化行為、自然資源和維持生命系統之間的關系。應在國際間改善關于人口問題緊迫感的教育。
人口的利害關系應該被徹底納入國家計劃、政策和決策中。政策應立足于整體發展的觀點，將環境關系與人口問題結合在一起。基本的目標應包括減輕貧困，保證生活，身體健康，提高生命質量，改善婦女的地位和收入，使婦女受到學校教育和專業培訓，使婦女們的個人抱負得以實現，給個人和社區以更大的權力。
由于發展中國家的城市規模和數量在急劇增加，所以應當更多地重視改善市政管理和地方政府。
為了貫徹人口計劃，政府、地方社團、婦女組織和非政府組織有必要制定一項行動綱領，旨在使社團全面參與決策。應該改善和加強生育保健計劃和服務設施，降低母親和嬰兒的死亡率，使婦女和男人對家庭規模的構想得以實現。
[人口計劃的費用如下：
——在發展中國家實施人口行動：1993年至2000年期間每年需70億美元（大約35億美元由國際來源提供），第年還需600萬美元加強國際機構；
——對人口與持續發展之間關系的研究：每年需1000萬美元，由國際來源提供；
——評價國家人口統計趨向和人口因素的意義：第年需9000萬美元，由國際來源提供；
——保護脆弱群體：37億美元，其中4億美元來自國際提供；
——解決城市健康問題：2億美元，包括2200萬美元的國際基金；
——減少環境污染對健康的威脅：30億美元左右，其中20億美元來自國際提供。]
保護和促進人類健康
（第6章）
如果沒有健康的人，也就不可能有健康的發展。大多數發展活動會影響環境，從而通常會引起或加劇健康問題。與此同時，如果缺少發展，也會對許多人的健康造成不良的影響。
《21世紀議程》建議著眼于滿足基本的保健需要，控制傳播疾病，解決城市健康問題，減少環境污染對健康的威脅，保護脆弱的群體，如嬰兒、婦女、土著人民和極度貧困者，教育、住房和公共工程應該成為至2000年要解決所有的健康問題的整體戰略的組成部分。
政府應該建議基本的保健基礎設施，應該特別關注于提供安全飲水和食物、衛生設施、適當的營養、保健，提供免疫和必要的藥品。同樣需要保健技術的轉讓，人員的培訓和能力培養。
控制生態環境的措施是必不可少的，特別是在供水和環境衛生領域，以遏制包括霍亂、瘧疾、血吸蟲病和腹瀉在內的許多傳染病。到2000年，艾滋病病毒的感染者將達3000至4000萬人，這將會給發展中國家的保健資源造成沉重的負擔，并對婦女和兒童造成極具破壞性的影響。《21世紀議程》呼吁所有國家行動起來，防止艾滋病病毒的感染。
有關保護嬰兒和兒童的建議，呼吁加強服務，諸如產前保健、母乳喂養、免疫和營養計劃，對成人進行兒童疾病防治教育。
對于面臨著城市健康問題的市和地方政府來說，全球的目標是，到2000年時嬰兒死亡率、母親死亡率、超輕體重新生兒百分比和某些特殊指數（如結核病作為密集居住的一個指數）都交下降10%至40%。重點應放在“力所能及戰略”上，它強調的是“處理和控制”，而不是“完全解決問題”。計劃應促進社會團體參與、公共教育和各部門之間的協作。
為了最低限度的減少來自環境、工作場所和個人住所的污染帶來的有害影響，特建議實施下述行動：
——開發控制和預防水污染及大氣污染的技術，其中包括室內污染；
——限制農藥的使用；
——提高固體廢棄物的處理水平；
——在工業和能源部門提倡介紹環境有益技術；
——鼓勵推行工業健康計劃；
——監測噪聲污染；
——研究紫外線輻射對健康的影響，臭氧層空間造成了紫外線輻射增加。
[《21世紀議程》健康計劃年度經費估算如下：
——滿足基本保健需要：400億美元，其中50億美元由國際來源提供。
——控制傳播疾病：30億美元，其中10億美元用于艾滋病，9億美元由外部來源提供。
——保護脆弱群體：37億美元，其中4億美元由國際來源提供。
——處理城市健康問題：2億美元，包括2200萬美元的國際基金。
——減少環境污染對健康的威脅：30億美元左右，其中20億美元由國際來源提供。]
促進持續的人類居住區
（第7章）
《21世紀議程》建議，改善人類居住區的社會、經濟和環境質量，改善所有人，特別是城鄉窮人的生活和工作環境。在幾個計劃的范疇里，強調下述的計劃和管理的方法：
——提供充足的住房——至少有10億人沒有安全和益于健康的住房。2000年全球住房戰略于1988年在聯合國大會通過，可是需要更多的政治和財政支持。
——改善城市居住地的管理。到本世紀末，世界人口的大多數將生活在城市。盡管問題重重，然而城市地區將產生國民生產總值的60%，城市地區可以產出保持其生產力的容量。
此外，國家應該加速減少城市貧困，改善城市基礎設施，培訓管理、技術和市政人員的骨干隊伍。為了減少農村人口向擁擠的城市遷移，應該創造農村就業機會和開發城鄉之間的“中間城市”。
——促進可承受的土地使用計劃和管理。國家應該制定本國土地資源清單，并根據最恰當的使用原則將土地資源分類。對于環境脆弱地區或易受災地區，應加以識別劃分，以便采取特殊的保護措施。
土地資源開發政策應該反映出人口各個層面的需要，特別是土著人、婦女、當地社區、低收入的城市居民和農村的窮人。
——提供環境無害的基礎設計。城市發展的持續性很大程度上取決于可得到的供水、空氣質量、排水系統、衛生設施和有毒固體廢棄物的處理。
各國應該制定至2000年的基礎設施與環境的整體計劃，以便到2025年可提供出所需設施。
——促進高能效技術，以及可替代和更新能源和能承受的交通系統。交通占商業能源消費的30%。發展中國家應該促進植樹造林，以增加生物量能，還應增加使用太陽能、水能和風能。
所有國家應該采取城市交通計劃，該計劃有利于高占有率的公共交通；提供安全的環行道和人行道，鼓勵非汽車的交通模式；鼓勵可減少交通需求的發展模式。易發自然災害的國家應該制定有關自然災害的預防和恢復計劃。在過去的20年中，據估計，自然災害造成了300萬人死亡，8億人受其影響。全世界經濟損失估計每年可達300至500億美元。
各國應該通過公共教育以形成一種“安全文化”。預防災害計劃應包括研究人類居住地模式、工業、有毒廢棄物和其它活動的危險，造就一批科學家和工程師成為處理緊急事故的專家。災害后的重建和恢復則需要與國際社團協作。
——促進持續的建筑業活動。建筑部門可以有助于許多人類居住地目標的實現，包括住房，基礎設施和就業機會。同時，它消耗自然資源，使脆弱的生態地區惡化，引起化學污染，因使用有毒建筑材料損害人體健康。各國應該促進使用當地建筑材料的行業（立足于使用當地可利用的自然資源），促進能效設計和技術，促進可增加就業機會的勞動密集型的建筑和維修技術，提高小企業的技術和管理能力。
——在以上所有計劃的領域中，促進人類資源開發和能力建設。
[人類居住地計劃年費用估算如下：
——提供充足的住房：750億美元，其中100億美元來自外部基金，1000萬美元用于加強國際機構。
——改善發展中國家的城市基礎設施和市政公共設施：1000億美元，其中150億美元來自外部援助，1000萬美元用于加強國際機構。
——促進能承受的土地使用：30億美元，其中3億美元由國際社會提供，400萬美元用于加強國際組織。
——提供環境基礎設施：該項估算分別列入有關大氣、水和廢棄物等各章。
——提高能效：該項估算列入有關大氣的第一章。
——對災害后投資的外部援助：6億美元，再加上5000萬美元用于技術援助，200萬美元用于國際組織。
——能承受的建筑業的活動：在目前4000億美元開支的水平上再增加200億美元，新投資和潔凈技術將需開支400億美元，其中40億美元來自外部基金，300萬美元用于國際機構。
——促進人類資源開發：6000萬美元，再加上500萬美元用于國際組織。]
注：由人類居住地所引起的問題，其解決方法涉及保健（第6章）、大氣（第9章）、水（第18章）、固體廢棄物和污水（第21章）。
為持續的發展制定政策
（第8章）
許多國家的決策趨向于把經濟、社會因素與環境因素分割開來。各國應改變這種在不考慮環境與發展問題的情況下制定政策的做法，有必要從根本上改變計劃的程序。
《21世紀議程》提出，政府在制定經濟、社會、財政、能源、農業、交通、貿易及其它政策時，要將環境與發展問題作為一個整體來考慮。政府還應尋求更大范圍的公眾參與。要想將環境問題成為政策制定的組成部分，則要求更為廣泛的收集信息，改進評估環境損益的方法。管理技巧應具有足夠的靈活性，以適應多重的目標和不斷改變的需要，應該將計劃和管理的責任委托給最基層的公眾職能部門，應該盡可能重視當地管理自然資源的方法。
在使環境與發展的政策轉化為行動的過程中，國家的法律和規章是最重要的工具，它不僅通過“命令和控制”的手段予以執行，而且它還是經濟計劃和市場工具的一個框架。然而，許多法律上仍具臨時性和不完整的特點，缺少必要的制度上的機構設置和實施的權威性。發展中國家有必要建立起有效的立法和可執行的法律、形成司法程序，按照國際公約辦事，培訓他們自己的環境法專家。
在環境政策制定上，價格、市場和政府財政及經濟政策發揮補充性的作用。環境費用應該體現在生產者和消費者的決定上，現在的趨勢是把環境作為“免費品”，并把代價轉嫁給社會的其它部分，轉嫁給其它國家或未來下幾代人。這種趨勢應該逆轉。
價格應該反映出資源的不足及其總價值，應有助于防止環境惡化。應該減少或取消那些與持續發展的目標不相適應的產品，應該建立污染控制和環境無害資源管理的新市場。政府應該與商業和工業合作，運用經濟手段和市場機制，解決能源、交通、農林、森林、水、廢棄物、保健、全球及跨國問題和技術轉讓。在環境事務上有著專長的商業和工業部門，包括跨國公司，應為私立部門和其它組織提供培訓安排。
應在所有國家中建立環境與經濟一體化的核算系統。應發掘更好的辦法，用來計量自然資源的價值，以及由環境提供的其它貢獻的價值。國民收入和生產核算應予擴充，以適應環境與經濟一體化的核算系統，從而補充傳統的國民收入和生產核算的方法。[完成該計劃的年開支估算為6300萬美元。]
第二部分為發展的資源保護和管理
保護大氣：能轉移
（第9章）
為了保護大氣和人類賴以生存的空氣，《21世紀議程》基本立足于有效的和環境無害的能生產（和消費），重點是交通和工業部門。
其它的建議為處理臭氧層耗竭，跨國界的空氣污染，以及減少現存的對與大氣有關的環境問題的科學知識的模糊認識。
對于氣候改變、氣候無常、空氣污染和臭氧耗竭的關切，已經對科學、經濟和社會信息產生了新的需求。人們有必要更深入地了解人類影響大氣和被大氣影響的過程，因而可以采用適應的計量手段。有必要對大氣、生態系統和人體健康開展更為廣泛的監測。今天為生產人類消費的能源所用的大部分燃料損害了大氣，因而是不能承受的。應改進能效（以及環境的清潔），同時面向環境安全和有益能源系統轉移，面向把大氣和環境視為整體的新的和更新的能源轉移。
為此轉移，《21世紀議程》制定了幾個可能性步驟：
——制定國家計劃，將能源、環境和環境政策融為一個能承受的框架。
——制定國家計劃，發展考慮環境費用的經濟和規章措施。
——制定國家計劃，與私立部門合作，建立高效能生產和消費的目標，以及面向環境安全和無害能源系統轉移。——開發和使用能效技術，并向發展中國家轉移。
——增加對持續能源的研究，如太陽能、風能、地熱、水力發電，以及包括森林資源的生物量。
——建立新的效能和排放的標準。
——新的能源、技術和持續發展的能力建設，特別是發展中國家。
——地區能計劃
因交通用途燃燒的礦物燃料（石油、汽油和天然氣）是造成大氣污染的主要原因之一。《21世紀議程》建議促進公共交通事業。[召集1次關于持續交通的聯合國大會，發掘經濟機制以鼓勵使用替代燃料，阻止使用燒燃料的和污染的車輛。]
工業發展對于經濟增長是必要的，然而工業是主要的能使用者，也是溫室氣體主要的制造者和排放者。《21世紀議程》號召工業提高能效，開發更清潔的技術和生產工藝，改善污染治理技術，用適當的替代品取代氟利昂，以及其它消耗臭的物質，減少廢棄物。[把污染和廢棄物的成本計入最終產品的成本。]
土地使用活動（特別是農業和林業）會影響大氣和受到大氣影響，例如氣候改變和空氣污染。砍伐森林會減少樹木的數量，而樹木具有把溫室氣體轉化為氧氣的作用。生物多樣性的損失會降低生態系統的恢復力，生態系統的恢復力可抵抗氣候多變和空氣污染的損害。
《21世紀議程》建議[減少森林損失，增加植樹造林，召開1次有關農業和環境的國際會議，以規劃減少空氣污染、土地侵蝕和使用化學品的戰略，促進農業上有益的廢棄物的管理。]
對地球起保護作用的臭氧層，受到人造氟利昂、聚四氟乙烯和有關物質產生的活性氯和溴化學品的損耗，使太陽的有害的紫外線輻射到達地球表面，以致危害人體健康和敏感的生態系統。各國應該取代氟利昂和其它損耗臭氧的物質，批準《聯合國蒙特利爾公約》及修正案。
跨國界的空氣污染造成樹木和森林的損失，引起湖泊、河流和其它水體的酸化。應該建立和/或加強地區公約，這涉及全球監測、分享信息，工業事故和自然災害的污染。
[執行《21世紀議程》中保護大氣的建議年開支估算如下：
——減少科學上的模糊認識；6.75億美元，國際資助用于發展中國家的監測、評價和早期探測計劃。
——促進持續能開發：國守社會提供100億美元。90年代期間，能年投資額預計為1200億美元。
——交通：其費用在以上所建議的交通會議上提出。
——工業發展：250億美元，由國際來源提供10億至20億美元。
——農業和土地使用：需要國際社會提供1億美元，用于開發新農作物品種和新的實踐，使農作物對于大氣變化有著更強的恢復能力。
——到2000年要逐步停止生產損耗臭氧的物質：1.6億至5.9億美元的額外資金根據《蒙特利爾公約》已經落實。
——跨國界空氣污染：200萬美元，用于技術援助和示范計劃。]
土地——資源使用的統籌措施
（第10章）
土地是一種有限的資源，也是自然資源的依托。隨著人類對土地和自然資源需求的日益增長，乃產生了競爭和沖突，從而引起土地退化。解決的辦法是需要一種對土地使用的綜合措施，審查各種對土地需求，以便進行最有效益的交換。
《21世紀議程》中關于持續的土地資源的管理和使用的建議，重點在決策上。綜合處理指的是環境、社會和經濟問題要同時兼顧。同時，還要考慮婦女在農業和農村發展中的經濟作用，土著人的權利，當地社團，以及保護區和私人財產權的問題。
政府應該使用立法、條例和經濟手段，鼓勵土地資源的持續使用和管理，特別要關注農業用地。應該用新的土地管理辦法搞一些示范工程。
有必要研究與各種土地用途相關聯的影響、危險，以及成本利得分析。國民收入和生產核算中應含有土地使用的價值。
應該支持不斷提高對土地資源的科學認識，優先決定土地負載量，生態系統的功能，以及土地使用和環境系統之間的相互關系。
為了促進公眾高度參與決策，應該發起環境意識運動。還因加強地區合作和分享信息。
[據估算，第年需要國際來源提供5000萬美元，為政府發展土地——資源綜合管理給予技術支持。]
土地計劃和管理的業務部分在其它章節中加以論述。
森林的保護及合理使用
（第11章）
森林資源對于發展和全球環境保護是至關重要的。合理使用森林資源，可以創造就業機會，有助于減少貧困，還可以生產很多有價值的產品。
森林的管理不善，包括未能適當控制森林火災，不能承受的商業性砍伐，過度放牧和空氣傳播污染物的有害影響，這一切又與土壤和水資源惡化，野生動物和生物多樣性減少，以及全球變暖加劇等聯系在一起。為了支持和發展樹木、森林和林地的多重的生態、經濟、社會和文化的作用和功能，《21世紀議程》號召各國加強與林業有關的機構，提高這些部門的技術和專業上的能力。例如：
——在與林業有關的活動中，促進工會、鄉村合作社、當地社團、土著人民、青年、婦女、私營部門、用戶團體和非政府組織的參與。
——引導對林業的研究，包括收集關于森林覆蓋、適于造林地區和生態價值等方面的數據。——支持和增加技術交流和專業培訓。
其它建議包括：
——建立和擴大保護區系統。
——促進森林毗鄰地區的持續管理。
——在山區、高地、荒地、退化的農田、干旱和半干旱地以及沿海地區，重新種植物和造林。
——發展營造林，以抵銷對原生林的壓力。
——使森林免遭污染物、開礦和開墾的破壞。
——綠化城區。
——使人們認識到森林是國家的碳貯藏庫和排污口。
——加強對遺傳資源和有關生物技術方面的信息。加強遺傳改良工作，應用生物技術提高生產力，通過樹木培育、種子技術和菌種庫提高對環境壓力的承受力。環境無害技術，包括生物技術，對上述所有的活動來說都是必要的。
若想森林存活和為人類繼續作出貢獻，需要人們認識到樹木、森林和林地的社會、經濟和生態的價值，其中包括森林毀壞造成的危險后果。這些價值應該列入國民經濟的核算系統。
關于使用森林以反映出其價值的建議：
——促進和推廣非木材的林業產品，包括藥材、染料、纖維、橡膠、樹脂、飼料、文具、藤器和竹器。
——促進小規模的林業企業，以支持農村發展和地方企業家。——促進生態旅游和野生動物管理，在不破壞生態的情況下，增加農村收入和就業。
——運用規章和經濟刺激手段，創造一個吸引人的投資和管理的氣候。
——為燒柴和能源供應發展更有效率的林業成果。
應該研究林業產品勞務的供應和需求。需要地非木材森林產品進行科學研究。
目前迫切需要一份廣泛的容量摸底結果，為的是國家可以監測森林（如果要執行《21世紀議程》的計劃，這是不可缺少的條件）。政府和機構應該建立和/或加強關于林業、林業資源和林業計劃的國家評價和觀測系統。這將要求建立新數據系統和統計模型，遙感、地面測量和其它的技術革新。
[1993年至2000年制止毀林行動每年需經費約320億美元，57億美元來自國際基金。]
制止沙漠蔓延
（第12章）
沙漠化影響世界1/6人口的生活，沙漠占全部干地的70%——共計為36億公頃——相當于地球土地總面積的1/4、沙漠化形成的結果有：貧困，土壤肥力下降，牧場、靠降雨的農田和靠灌溉的土地的退化。
《21世紀議程》指出，制止沙漠化的行動應優先考慮對還未退化或僅輕微退化的土地采取預防措施，然而，也不能忽視嚴重退化地區。
對于有沙漠化傾向和干旱的地區，需要有更好的信息和監測系統，以確定對哪個地區優先采取行動。政府應該建立和/或加強國家系統，還應測估沙漠化的經濟和社會的后果。應該支持薩赫勒控制干旱內陸國家常務委員會（CILSS）等地區計劃以及撒哈拉與薩赫勒氣象站。
為了制止沙漠化，政府應做到：
——采取持續的土地使用政策和持續的水資源管理；
——使用環境無害的農業和畜牧業技術；
——使用抗干旱、速生的品種，加速實施造林和再造林計劃；
——把關于森林、林地和自然植物的土著知識納入研究活動。
議程中的建議號召在干旱和半干旱的地區消滅貧困和促進新的生活方式，在這些地區傳統的生活方式是依賴于農牧業，由于干旱和人口的壓力，這種生活方式常常不夠充分而且無法承受。政府應該對土地資源管理采取一種權力分散的辦法，建立和加強農村組織和農村銀行系統。
由于土地的使用和管理相互交錯在一起。所以應該把制止沙漠和旱災的行動計劃列入國家環境計劃和發展計劃。政府有必要加強各機構的能力，以發展和實施這些計劃；這要求增加地區的和國際之間的合作和支持。
[應該在世界上所有受到沙漠化影響的地區，特別在非洲，籌備和通過一份制止沙漠的國際公約。]
在80年代中期，撒哈拉沙漠地區的旱災造成了約300萬人死亡，加之生產力的喪失和發展資源的轉移，它受到了致命的損失。旱災前的準備工作和旱災后救濟措施，應該包括早期的報警系統，根據天氣預報臨時搶種莊稼，在緊急期間的進口、貯存和運輸糧食的戰略。應該安排救濟旱災難民的計劃。
需要民眾支持與控制沙漠化和旱災的有關的行動。議程中的建議計劃號召進行環境教育、技術培訓、號召支持當地社團，特別是婦女和地方組織。
[減輕沙漠化和旱災的準備工作，每年約需經費120萬美元，大約70億美元來自國際基金。]
保護高山生態系統
（第13章）
高山是一個提供水源、能源、礦產、林產品、農產品和休養娛樂的重要來源，是生物多樣性和瀕危物種的貯藏室，是全球生態系統至關重要的組成部分。
高山生態系統十分脆弱，極易造成土壤侵蝕、滑坡、棲息地和遺傳多樣性的迅速減少。山區居民的廣泛貧困化和人口增加導致了毀林。在邊際土地耕種，過度放牧，生物量覆蓋的損失，以及其它形式的環境退化的損失。
世界人口中的10%要依賴高山資源，其中將近半數的人受到高山流域地區退化的影響。
《21世紀議程》，強調提高對高山生態系統的生態和持續發展的認識。促進森林地帶集水區的發展，改變與高山退化活動有聯系的山區居民的傳統職業。目前對高山生態系統了解得不夠。建立全球的高山數據庫對實施高山生態系統持續的發展計劃，是至關重要的。
國家應該刺激當地居民從事保護；形成多樣性的高山經濟；在物種豐富的地區建立自然保護區；確定易于侵蝕、洪澇、滑坡、地震、雪崩和其它自然災害的地區，以及易于受到來自工業和城區空氣污染的地區。
通過當地居民參與，促進綜合流域發展計劃，是防止生態進一步損害的關鍵措施。建議爭取到2000年適當地使用土地，以防止土壤侵蝕，增加生物量，維持生態平衡。
應該鼓勵村莊水平以上的持續的旅游、捕魚，對環境無害的采礦、養蜂、種莊稼、種草藥和香料以及其它活動，以保護當地社團和土著人的生活環境。對于高山災害和洪澇的計劃應包括預防措施，確定危險地區，早期報警系統，疏散計劃和緊急供應。
[這一部分計劃的年度經費為130億美元，19億美元來自國際渠道。]
在不毀壞土地的條件下滿足農業的需求
（第14章）
到2025年時，全球人口預計達到85億，其中83%生活在發展中國家，到2000年時，對糧食的需求量預計增長50%。農業應付這一挑戰的能力現在還是未知數。《21世紀議程》重視持續農業和農村發展，以增加糧食產量和保存及恢復土地的生產力。
——將持續發展納入農業政策和計劃）——目前普遍缺少關于持續農業發展的連貫一致的國家政策框架，這種情況并不限于發展中國家。有必要將農業政策放在與下列多種經濟因素的關系中加以考察，例如外貿、補貼和稅收。應該鼓勵公開貿易和消除貿易壁壘。有必要考慮人口統計的趨勢和人口移動。有必要制定可保障糧食及促進適當農田技術轉讓（例如糧食的貯存和分布）的法律、規章和刺激手段。
——保證民眾參與——婦女團體、土著人、地方社團和農民需要有機會享用土地、水源和森林資源，需要有機會享用技術、資助，以及銷售、加工和分配等方面的服務。應該促進對土地投資，對投資者給與明確的所有權、權利和責任；加強農村機構；提供技術培訓；將土著的知識與農田技術和發展相結合。
——提高農田生產力和使農村職業多樣化——農作物輪種、有機施肥，以及其它可以減少使用農業化學品的技術都應發展。擬議中的改進基礎設施，包括：金融網、小規模的農業加工單位和農村服務中心。讓貧困的農村人口不要使用貧瘠土地，應該開發脫離農田的就業機會，例如家庭手工業、野生動物飼養業、漁業、輕型立足農村的制造業和旅游業。
——協調土地資源計劃——不適當的土地使用是致使土地退化和土地資源耗竭的主要原因。雖然有增加生產力和保護土壤及水資源的技術，但卻沒有廣泛或系統地應用。建議號召吸收農民參與計劃進程，收集和散布土地資源數據，建立國家級和地方級的農業計劃群體。
——保護和修復土地——土壤侵蝕、鹽堿化、水澇和土壤肥力喪失，這些情況在所有國家都日趨增加。建議到2000年時，國家實施土地資源調查，詳細列出土地退化的范圍和嚴重程度。
——保存和持續使用植物遺傳資源——農業用的植物遺傳資源，是滿足未來糧食需求的至關重要的資源。威脅正在增長，然而提高遺傳多樣性的工作缺少資金、人員不足，有時，基因材料庫里多樣性的損失如同在農田里損失的一樣多。需要就地建立自然保護區和易地采集庫與遺傳物質庫。應該鼓勵對農業用植物遺傳資源的研究和評價采用更好的辦法。應該分享在植物培育和種子繁育上的研究和發展的成果。
——保存和持續使用動物遺傳資源——需要更多更好的動物產品和耕畜。現存的動物品種多樣性應編目造冊，應該確定瀕危的品種，并應該實施保護計劃，包括運用遺傳物質低溫貯存。
——使用一體化的害蟲管理和控制——過度使用化學品去控制害蟲，已經對人體健康、環境及農田預算產生了不利的作用。一體化的害蟲管理——結合生物控制、寄生植物抵抗力和適當的農田活動——是未來最好的選擇。應該配合適當的農藥管理，包括適當的標簽，農藥的研究和發展是專病專藥，以及用藥后農藥分解成無毒成分。
——使用持續的植物營養——植物耗竭土壤中的營養，造成土壤肥力喪失。為了保持土壤的生產力，該議程的建議號召推廣可利用的肥料和其它植物營養來源，號召提高土壤肥力管理。
——農村地區的能轉換——在發展中國家的農村地區，主要的能源是燒柴、農作物秸稈、人畜糞便、動物能和人能。為了增加生產力和形成收入，農村能源政策和技術應該促進具有成本效益的燃料和可更新的能源相結合的辦法。——評價臭氧層耗竭的影響——對地球有保護作用的臭氧層耗竭，使危險的紫外線輻射從太陽到達地球表面。應該評價它對植物和動物在潛在不良影響。
[《21世紀議程》中農業計劃（不包括與農田有關的水計劃，后者在另章討論）年度經費為318億美元，其中國際提供51億美元。分類計劃經費估算如下：
——農業政策：30億美元，其中國際提供4.5億美元。
——公眾參與：44億美元，其中國際社會提供6.5億美元。
——農田生產力：100億美元，其中國際資助15億美元。
——土地資源計劃：17億美元，其中國際提供2.5億美元。
——土地保護：50億美元，其中國際提供8億美元。
——植物遺傳資源：6億美元，其中國際資助3億美元。
——動物遺傳資源：2億美元，其中外部資助1億美元。
——一體化害蟲管理：19億美元，其中外部資助2.85億美元。
——持續的植物營養：32億美元，其中國際提供4.75億美元。
——能轉移：18億美元，其中外部資助2.3億美元。]
維持生物多樣性
（第15章）
本章的目標和活動旨在支持生物多樣性國際公約。
地球上的基本的商品和服務，依賴于基因、物種、人口和生態系統的多樣性和多變性。生物資源提供了糧食、衣服、住房、藥品和精神營養品。生物技術領域內最近取得的成果，立足于植物、動物和微生物的遺傳材料，顯示出在農業和醫學上具有很大的潛力。
盡管在過去的20年中不斷作出努力，然而全球的生物多樣性損失仍在繼續，這主要是因為動植物的棲息地遭到破壞，過度收獲、污染和不適當地引進國外的動植物。這在目前對人類發展已構成一個嚴重的威脅。
《21世紀議程》中關于保存多樣性的建議號召政府做到，近早加入聯合國生物多樣性公約的約束圈；促進土著人和土著社團的傳統方法和知識，分享生物資源的好處，包括生物技術，特別是與發展中國家一同分享，發展國家的戰略，包括保存多樣性，能持續地使用生物資源，安全處理和轉移生物技術，特別是轉移到發展中國家。
應該著手進行國家普查，以編輯1份生物資源的清單，要從科學和經濟的角度對多樣性的重要性和性能加深理解，并提出行動的重點。還應該評價保護生物多樣性的經濟和社會的意義和好處。全球工作網應定期進行監測、更新和報告信息。
應該對那些有可能影響生物多樣性的發展規劃做環境影響評價。應運用經濟刺激手段去鼓勵保存生物多樣化和生物資源的持續使用。保存生物多樣性，一是通過原地保存生態系統和棲息地，二是通過異地保存，最好不離開發現物種的那個國家。應該促進被損害的生態系統和瀕危的物種的恢復工作。應該鼓勵在保護區的毗鄰地區進行益于持續發展的活動。
應該促進技術和科學合作，特別關注技術轉讓，專業培訓計劃，開發研究和管理設施，例如植物標本室、博物館、基因庫和實驗室。
[1993年至2000年保存生物多樣性年需經費35億美元，2400萬美元用于加強國際組織，一半的經費由國際資助。]
生物技術的環境無害管理
（第16章）正在興起的生物技術領域的發展，為世界的發展作出了具有重大意義的貢獻；更好的保健；通過實施持續農業保證了糧食；改善了飲水；改變了原材料使工業工藝過程更有效益；支持了造林和再生林的持續發展辦法；給有毒廢棄物脫毒。《21世紀議程》有關建議的重點是：
——食物——生物技術增加了農作物，牲畜和魚類的營養價值，以及延長了食品的動物飼料制品的保存期限。生物技術還可以提高農業產量，通過病蟲害和農作物一體化管理技術，改變了以往依靠農業化學品的做法。
——保健——生物技術可以通過經過改善的新疫苗、藥品、醫療和診斷，有助于治療傳染疾病，它還可以探測出飲水中的污染物和致病物質。——環境保護——生物技術有助于：通過植樹造林、種植新的植物品種和土壤保持恢復已退化的生態系統和景觀；通過生物化處理減少有毒廢物的危險；通過使用生物降解材料減少了廢物量從環境中消除污染物，例如偶然的石油泄漏。生物技術的有益管理也保護了生物多樣性。
現代生物技術的大部分投資是在工業化國家。生物技術為富國和窮國之間的國際合作提供了新的機會，富國擁有技術，而發展中國家擁有生物資源。
應該促進和加速技術轉讓、職業培訓、信息收集、科學交流、研究和發展、風險投資和其它能力建設措施。生物技術的環境安全是一個重要問題[需要風險評價和管理的國際原則和準則公約]。
應該保護土著人及他們的社團的傳統做法和知識，土著人應該分享由生物技術獲得的經濟和商業福利。
[1993年至2000年生物技術的管理與促進年經費為200億美元，1.97億美元由國際基金資助。]
保護海洋資源
（第17章）
地球表面的70%以上是水，人類在陸地上的活動對蘊藏著豐富生物資源的海洋和沿海地區構成了主要的威脅。
《21世紀議程》強調，威脅來自沉積、污染、有害的捕魚活動和氣候改變。許多計劃有著一個共同的問題：缺少計劃和管理，缺少國際協作和技術轉讓，資金不足。
沿海地區。世界上60%的人生活在60公里寬的海岸線上。
捕魚、商業、航海和旅游都經常產生，威脅持續發展的問題：化學和細菌污染；被開拓土地的沉積；棲息地的破壞；營養過剩導致過分刺激水生植物生長；還有貧窮，擁擠和不衛生的人類居留地。
經濟特區可以做到國家管理自然資源的發展和保護。
應該努力去建立清單，去規劃和管理沿海資源，包括居住地、基礎設施、人類發展、教育、生物多樣性和經濟活動。需要地區合作以協調計劃。
[1993年至2000年期間估計需要850億美元去完成沿海地區管理；發展中國家將提供這筆資金中的500億美元。]
海洋環境受到了污水、農用化學品、人造有機物、垃圾、塑料、放射性物質和碳氫化合物的破壞。污染的70%來自陸上污染，并通過大氣和江河進入海洋。許多廢物具有毒性并進入了食物鏈。海洋污染的10%來自船只及傾入海中的垃圾。
《21世紀議程》中的建議強調問題的預防。改進沿海地區的管理將會減少海洋的污染。“蒙特利爾保護海洋環境免遭陸地污染源危害的綱領”應該予以堅決實施。
為了控制海運造成的污染，要進一步監督和遵守有關海運的條約和協議。還要制定更嚴格的減少意外事故的國際性法規。應該設立海上泄漏事故反映中心和一個全球海洋污染的數據庫。港口需要收集船上垃圾、油和化學廢料的設備。[陸上污染控制的直接費用可以由使用者承擔。改善這一領域的國際合作，每年需要新增2000萬美元的費用。在1993年至2000年期間，控制海上污染的港口設施、監測、泄油反應材料，每年需要1.74億美元。]
公海的生物資源。無節制的捕勞、過度的投資、過于龐大的船隊、更換旗幟（以逃避控制）、不加選擇的捕魚工具、不可靠的數據資料、國與國之間缺乏合作，等等，造成許多問題。[往返于國家和國際水域的魚類的捕魚權有待解決。]
海洋物種應該恢復和保持在可持續的水平。應當使用可選擇的捕魚工具，盡可能減少浪費。有必要監督執行“聯合國海洋法公約”等現行條約，改進對船只掛旗的監督。應當禁止使用藥炸和毒藥等捕魚手段，控制大規模的拖網捕撈。
[此項目于1993年至2000年期間每年需要1200萬美元的資金；這不包括改進收集有關海洋生物的生活周期、回游規模，以及人類捕魚和自然原因對魚類造成的影響等信息的數據庫所需的費用。]
每年捕勞的8000萬噸至9000萬噸魚類和貝殼類的95%來自國家管轄之下的海洋資源，是許多國家的蛋白質的重要來源。年捕魚量在過去40年里增長了5倍。
國家的漁業現在面臨過度捕勞、外國船隊的入侵、生態系統惡化、過于龐大的船隊、過度的投資、不加選擇的漁具、大規模捕撈與地方捕撈之間的矛盾等問題的困擾。
珊瑚礁和沿海棲息地，如紅樹林和港灣，是豐產的地區，現在卻受到許多方面的威脅。
建立專門的經濟區，是保護和維持海洋資源，從而實現社會、經濟和發展的長元目標的一種手段。應該讓當地土著居民參與規劃的過程。
還提議恢復瀕于絕跡魚類，推廣選擇性的漁具，保護生態系統。需要改善沿海水域資源的報表、管理和開發，尤其通過小型項目實行這一目標。必須減少漁業中的浪費，改進尚未充分利用的魚種的質量及其使用。[在1993年至2000年期間改革沿海漁業結構的計劃，每年將花費60億美元。]
海洋環境容易受氣候和大氣變化，包括臭氧層減少的影響。需要廣泛收集有關海平面上升和紫外線輻射的增加所產生的影響的情報。
《21世紀議程》提議，把計量、收集和數據管理的技術標準化，以便在國際間交流有關氣候和氣候變化對沿海和海洋資源的影響的研究和信息。
海洋資源項目的實施不可缺少區域間和國際間的合作。聯合國機構以及其它機構應該做出更多的努力。[在1993年至2000年期間，所有層次上的國際合作需要每年新增4900萬美元的資金。]
小島嶼的持續發展由于其地域較小、資源有限、地理位置的分散閉塞、生態的脆弱性而變得復雜化了。全球性氣候變暖和海水平面上升，將使小島嶼更易受風暴的襲擊，并有可能導致其地域部分或全部喪失。
發達國家應該幫助小島嶼編制其資產報表，對其文化、生物和經濟資源可持續發展進行規劃。必須考慮可能發生的氣候變化和海平面上升造成的后果。
應該建立開發和交流科學信息中心、并提出適合小島嶼情況的技術。[1993年至2000年期間，技術交流和規劃項目每年預計需要1.4億美元的資金。
有關海洋和沿海資源的項目費用（已經指明的費用）每年大約854億美元。]
保護和管理淡水資源
（第18章）
安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。隨著經濟活動的增加，對水的需求量也在增加。大約70%至80%的淡水用于灌溉，不到20%用于工業，6%用于家庭。淡水（或淡水的缺乏）越來越限制了農業生產、工業化和城市化。
與水相關的疾病仍然是一個重大的健康問題。特別在發展中國家，80%的疾病和1/3的死亡率與受過污染的水有關系。
水是一種有限的資源。砍伐森林、采礦、非持續農業、城市化、過度抽吸蓄水層、水道被用作污水溝、酸雨、化肥、農藥、淤積和引發干旱的氣候等因素，導致了水質量和供應的惡化。
為了保證優質水的充足供應，以維持人類活動、消滅疾病、保護地球生態系統的水文、生物和化學的功能，不可缺少水資源的規劃和管理。
江河流域必須予以管理，以保護淡水資源。這需要政府之間的合作。
應該對淡水資源進行評價和保護，制定淡水的使用、質量、保護和改善的國家目標。同時要展開與此有關的科研、情報收集、模型設計和信息的傳播活動。對淡水供應與發展之間的關系應當進行明確的模型設計，以便為規劃提供條件。
應當制定排污的標準，實行“污染者付款”的原則。
需要更多更好的廢水處理設施。應當對可能影響供水的大型發展項目進行環境影響評估；應該合理使用農藥和硝酸化肥；應該把經過凈化的廢水用于農業、工業、水產養殖業及其他部門；應該增加生物技術的開發和運用。
應當保護畜水層免遭有毒物質的侵害，避免過度抽吸而導致咸水侵蝕。垃圾坑埋的設計和管理需要改善。農業用地、水生物棲息地和生態環境應該予以恢復，濕地應該受到保護。應該進一步擴大水質監測項目。有必要對國家和國際的法規、人類發展、人員培訓和資金籌集進行改變。發展廉價的并能為社區所承受的服務是至關重要的。
要改善衛生教育，大幅度減少與水有關的疾病，到2000年之前著手滅除麥地那龍線蟲和盤尾絲蟲病。
城市的淡水供應。到2005年，世界人口的大約60%（約50億人口）將居住在城市。
《21世紀議程》要求，保證每人每天40升安全的淡水；制定城市和工業污水排放標準；以環境無害方式收集、再利用或處理75%的城市固體廢料。
在農村地區，持續性糧食生產用水和其它用水之間必須取得平衡。必須發展節水技術和管理技能，以滿足所有方面的需求——從畜牧業、水產業到人類消耗。必須使新的灌溉方案結合各個方面，形成平衡。全球氣候變化可能對淡水供應產生巨大影響。鹽水的侵蝕可能影響蓄水層和沿海低地。有必要對這種影響進行研究，研究偶發事件的應急計劃。
[這些項目的總費用預計為544億美元，其中約一半來自國際資金來源。]
有毒化學物質的安全使用
（第19章）
人類使用的化學品有上千種，但是其中大部分對健康和環境的長期危害性仍然不明。
95%的化學生產僅僅涉及1500種化學品，但是對其中許多種進行危險評估所必需的關鍵性數據人們仍未掌握。在一個國家受禁止的危險化學品照常被銷售和運往另一個國家，這往往是發展中國家。一些工業地區已經受到化學品的嚴重污染，對人類健康、基因結構和人類生育造成了嚴重后果。缺乏有關信息及其分享的機制可能對人類健康、環境和子孫后代產生嚴重影響。
《21世紀議程》提議：
改進風險評估是必不可少的。社區和個人接觸有毒化學品時擁有知情權。商業中使用的化學物質將近有10萬種，但是經過危險評估的只有一小部分，其中包括常用的農藥。
到2000年，大約500種化學品應受到評估，其結果應該為各國共同享有。應該改進風險評價的方法。
國際標簽標準雖然存在，但尚示普及到世界各地的工作場所和家庭。應推薦一種圖示的、用多種語言表達的系統。不應該利用標簽限制國守貿易。
應該使用在以前化學協議談判中被確定的“預先知情同意”程序。在目前進行的有關談判中，可以禁止生產國出口在其國內市場受禁止的化學品。政府和企業應該改進和建立新的危險化學品及其危險性情報交流中心。
使用危險性較小的化學藥品或者非化學技術，例如用生物害蟲控制技術替代農藥，能減少風險。
減少風險的項目要考慮化學品的整個盛衰周期。應該在具體領域采取行動，這些領域有：如化學物排放報表、標簽、安全操作、和暴露的有關規則，逐步淘汰劇毒或在環境中長期滯留的化學品。
政府應當考慮根據生產者負責的原則制定政策。應該建立化學事故反應中心和國家毒藥控制中心，以保證中毒事件的迅速診斷和治療。
許多國家缺少處理化學危險、跟蹤危險化學品的使用、收集誤用化學品的證據的全國性系統。國家管理化學物的能力應當加強。
現在還沒有有毒和危險化學產品運輸的國際協議。需要改善危險化學品的監測、探查和預防措施，以及區域性和國際性的合作。
[加強國家管理有毒化學物的能力每年需要5億至6億美元。用于風險評估和風險減少、協調有關標簽的工作、交換信息、每年另需4700萬美元。]
危險廢料的管理
（第20章）
生產和排放危險廢物失去控制經常要在幾年以后對空氣、水、土地、健康、人類生育帶來高昂的環境代價。
所有國家生產和排放危險廢物的規模越來越大。許多國家，特別是發展中國家對這些公害沒有認識。危險廢料經常被運往那些對這些危險沒有認識的國家。
工業化國家花費億萬美元清理危險場所、疏散人身健康受到威脅的地區的居民。減少危險廢料的措施應當包括使用更干凈的生產技術、廢物利用、危險物替代品和改進轉讓干凈技術的程序。要求政府提供本國危險廢物的和再利用設備。
應當設計危險廢物生產和管理的國際成本效益標準，改善國家一級廢物管理中心的信息交流。
改進危險廢物減少的技術需要額外的研究資金，示范項目和培訓。需要根據“污染者付款”的原則立法以減少的廢物的來源。在危險廢物的整個生命周期中，應該改進處理、儲存、排放和銷毀危險廢料的程序。
為了防止無辜人們成為危險廢料的犧牲者，許多國家需要得到幫助，以加強培訓有關危險廢物風險的評估、監測和管理的人員和組織。需要進行有關方面的立法和開展公共信息項目。危險的場地必須予以清理。
需要進行國際合作以傳播風險信息、控制危險廢料的跨國界運輸、傳播能夠減少危險廢料或改進危險廢料的處理和排放的方法。也需要進行合作為個別國家設計、開發和加強進行危險廢物的項目和中心。
[各國政府應該保證其軍事設施在處理和處置危險廢料時嚴格遵守環境標準。]
應鼓勵各國政府制定與廢料輸出國相一致的法規，建議禁止向沒有能力以環境無害的方式處理廢料的國家出口廢料。建議在地區廢物回收、重新利用和提取有用物質的項目中進行合作。現存在好幾個有關危險廢物運輸的國際協議和公約應該得到加強。
要防止非法運輸危險廢料，就需要保證使犯法者受到懲罰的立法監測和項目的執行。
[根據最初預計，1993年至2000年期間，處理危險廢料，每年需要10億美元。]
尋求解決固體廢料問題的辦法
（第21章）
不斷增加的固體廢料，包括化糞池和污水渣，對地面水、地下水、土壤和空氣都構成嚴重的威脅。
固體廢料處理方法的落后不當，使健康、生活的質量和發展潛力受到影響。向大海傾倒廢料使海洋受到影響了露天焚燒廢料使空氣質量惡化。
到本世紀末，20億人口將得不到基本的衛生條件。大約520萬人——包括400萬兒童——每年死于與廢料危害有關的疾病。發展中國家的一半城市居民得不到處置固體廢料的服務。全球范圍內，都市的廢料量預計在本世紀末增加1倍，并在2025年之前再翻一番。
《21世紀議程》對固體廢料管理的建議，重點在4個領域。
最大限度減少廢料產量。這將要求各國制定減少會影響生產和消費方式的廢料的目標。[工業化國家應該制定目標，把人均廢物產量控制在2000年通行的水平。]
需要進一步研究干凈技術，讓國際社會共享信息的新方法和減少廢料生產的刺激因素。必須提高監測和了解固體廢料的生產和處置周期的能力。
從經濟角度看隨著廢物處置場的填滿和關閉，廢料重新利用和再生方法變得越來越有吸引力。到90年代末，廢物處置的費用預期將翻一番或兩番。[工業化國家的廢物利用和再生項目應該在2000年之前到位；發展中國家應在2010年之前到位。]
必須擴大廢物回收利用的項目。要支持廢物的利用和回收，就需要經濟、市場和法律上的刺激。技術轉讓的重點是塑料橡膠和紙張再生技術。
必須建立家庭和社團的項目，包括分別收集可回收利用的家庭廢物。采取環境無害方法處置廢物，尤其是污水和污水渣，對保護人類健康和環境是必要的。
必須建立環境無害的廢物處理和處置的國際標準。必須尋求向海洋傾倒污水渣的替代辦法。必須建立一個國家情報交換站，發展監測廢物處置和交換信息的能力。
[所有國家都必須建立廢物處理和處置的標準，并且在2000年之前發展監測廢物對環境影響的能力。到1995年，工業化國家保證按國家或國際準則至少處置所有的污水、廢水和固體廢物的一半。發展中國家應當爭取在2005年達到這一目標。到2025年，所有國家將按照國際質量標準處置所有的廢物。]
要擴大廢物處理服務，就要求國家制定規劃、國際間進行合作和籌集資金。聯合國的計劃可以為此提供一個框架。
幾十億人民缺乏基本的衛生服務。廢物處理服務的范圍必須擴大。這些需求必須結合在發展規劃之中。[到2025年，所有城市應擁有完全的廢物處理服務，衛生服務應當擴大到農村地區。]
[固體廢料和污水處置項目的費用預計在1993年至2000年期間每年為374億美元。其中部分資金將按“污染者付款”的原則籌集。另一個可能的資金來源是，工業化國家將其歲人的1%用于廢物處置。]
放射性廢物的管理
（第22章）
數量不斷增長的放射性廢物對環境和人類健康形成了嚴重危險。要減少放射性廢物，就要求國家把核廢料的生產減少到最低程度，其加工、運輸和處置須有嚴格的安全規定。應該加強國際合作，保證以環境無害的方式處理、儲存和處置核廢物。
最危險的放射性廢料是高水平廢料（產生于核燃料的循環）和用過的核燃料。世界各地的核電站每年生產大約1萬立方米核廢料。這大約占所有必須處置的放射性核素99%。這個數量隨著更多的核電站投入使用另一些核設施的退役在繼續增長。
目前放射性核素在醫療、科研和工業領域的運用產生大約20萬立方米的低水平和中水平的核廢料，這個數量還在增加。不同水平的核廢料的風險各不一樣；一般情況下中、低水平的核廢料與比高水平核廢料的風險小一些，但仍然需要采取嚴格的保護措施。擁有大量核電項目的大多數國家都采用了技術上的和行政上的措施來管理核廢料。這樣的管理系統在許多其他國家仍然是必要的。
《21世紀議程》的提議要求：
——政府采取政策限制放射性廢料的排放，在其使用的每一個階段都有安全規定。
——支持國際原子能機構所作的努力，以發展關于安全和環境無害的放射性廢料管理和處置的安全標準和行為準則。
——向發展中國家轉移它們所需要的安全儲存、運輸和處置核廢料和/或運回放射來源供應國的技術。
——各國應進一步執行國際原子能機構的國際跨國界放射性廢料轉移的行為準則，和考慮設立一個具有法律約束力的機構。
——各國政府應鼓勵執行《倫敦傾倒廢料公約》，以完成有關禁止向海洋排放低水平放射性廢料的研究，來取代目前暫行的和自愿終止。
——各國政府應不允許在海洋環境附近（和里面）儲存或排放放射性廢料，除非科學證據表明這對健康或環境不構成不可接受的危險。
——各國政府不應向那些禁止進口放射性廢料的國家出口放射性廢料，應該尊重有關放射性廢料的區域性環境條約，包括《巴馬科公約》和《洛美第四公約》。
[各國管理和處置放射性廢料的費用將根據所使用的技術而有所不同。國際組織（主要是國際原子能機構）預計每年需要800萬美元用于制定法規、推行研究政策和促進合作，支持發展中國家的實行預防性和糾正性的措施。]
各國應對放射性廢料的處置對健康和環境的影響進行評估，并進一步研究放射性廢料的處理，加工和處置的方法，包括深土處置方法。發展中國家需要安全處理從核設施排放的廢料的援助。
第三部分加強主要團體的作用
有關婦女的行動：持續和公正的發展
（第24章）
（注：第23章有序言，1至3節，強調所有社會團體參與持續發展的重要性。）
為了保證婦女充分和平等地參與所有發展活動，尤其是環境管理，《21世紀議程》提議政府制定一些與提高婦女地位和教育有關的目標。
《21世紀議程》提議如下：
所有國家應該執行〈內羅畢婦女向前看戰略〉，該戰略強調了婦女參加生態環境管理和控制環境惡化的必要性。
需要制定政策使婦女在持續發展項目中的比例增加，包括在決策、規劃、技術和管理中發揮作用。婦女的辦事處和非政府組織必須得到加強。
應該考慮于2000年發表一項清除妨礙婦女充分參與持續發展和社會生活的憲法、法律、行政、文化、行為方式、社會和經濟等方面的戰略。
到1995年，應該建立評估發展與環境項目對婦女的影響，并確保她們參與并獲益的國家的、區域的和國際的項目。
教育政策和課程應該傳播與性別有關的知識，加強婦女的作用，提高她們的作用。
需要采取優先措施消除女性文盲，保證普及女孩的初等和中等教育，擴大女孩招生率，增加婦女在中學教育之后接受科學技術培訓的機會。
為了減輕婦女和女孩的繁重勞動，國家政府、地方當局和雇主都應該興辦她們的經濟能夠承受的托兒所和幼兒園。國家需要制定計劃鼓勵男人與婦女平等分擔家務勞動。
應該推廣為婦女咨詢而開發的環境無害技術，提供干凈的水，充分的衛生設備和充足的燃料供應。
保健設備——包括安全有效、以婦女為中心并由婦女管理的生育保健和計劃生育服務——應該得到加強和普及。全面的衛生保健應該包括胎兒期保健、母親和嬰兒保健知識、負責任的父母身份，并且應該給母親有機會提供至少前4個月的母乳。
婦女的平等就業機會和平等報酬還應該加上日托服務和產假。婦女應該擁有獲得信貸、土地和其它自然資源的平等機會，可以建立農村銀行系統，以增加婦女獲得信貸的機會。
婦女在改變非持續性的消費方式和生產[尤其在工業化國家]方面起著至關重要的作用。需要制定計劃提高消費者的意識，并鼓勵對于環境無害的生產活動投資。
要求各國政府批準所有關于婦女地位的條約，把婦女的權益變為法律措施，保證婦女充分和平等地參與發展的決策過程。
簽署《聯合國消除對婦女的一切形式歧視的公約》的有關各方應該在2000年之前提出旨在加強婦女獲得自然資源、技術、信貸和低價住房、控制家庭內和工作場所的污染的機會的修正案。
應該制止發展中國家的環境與經濟的迅速惡化，這些惡化一般會影響農村地區的婦女與兒童。重大的問題有：干旱、沙漠化、[戰爭]、自然災害、有毒廢料和不合適的農業化學品的污染。
研究和數據收集的重點應該是：婦女管理自然資源的知識和經驗：結構調整項目對婦女的影響；環境惡化對婦女的影響；關于婦女：“家庭”的和其它未計報酬勞動的資金核算。
性別影響分析是項目的一個基本組成部分。農村和城市培訓和資源中心對于向婦女傳播環境無害的技術是必要的。
應該加強聯合國有關婦女參與發展和環境管理的所有機構的力量。“聯合國婦女發展基金提高婦女地位司”、“國際提高婦女地位研究訓練所”，以及地區性委員會的婦女項目需要給予特別的關注。在適當的情況下，聯合國組織應增加婦女在其中的高級職位的人數。
[政府、國際組織和援助機構的經濟政策和預算應當重新安排以保證資金更多地向性別公平傾斜。每個國家需要平均花費3萬美元為1995年世界婦女大會作準備——2年內支付25萬美元建立與性別敏感問題有關的數據庫并開展研究活動，此后每年1萬美元作為維持費用。
“聯合國婦女發展基金”的資金應該增加1000萬美元，以加強其與婦女在持續發展中有關的技術合作活動。審查聯合國機構的能力將花費將近200萬美元。]
持續發展的社會伙伴
（第25~32章）
公眾廣泛參與決策對于持續發展是必不可少的。個人、集體、團體需要參與有可能影響他們的決策的環境影響評估；他們應該有機會獲得有關信息。《21世紀議程》提出，有必要使重要社會團體參與所有項目的政策和活動。
青年（第25章）占世界人口的30%，他們應該參加有關他們前途的決策。發展計劃應該保證向青年人提供一個健康的環境，提高生活水平，增加教育和就業機會。
到2000年，每個國家的50%以上青年應該有機會接受中等教育或相應的職業訓練。教育應該包含環境意識和持續發展的觀念。應該與侵犯青年尤其是女性的人身權利作斗爭。
政府應該執行旨在實現“1990年兒童首腦會議”認可的環境與發展的目標，特別是有關健康、教育和緩和貧困的項目。
當地人（第26章）一般與他們的土地有著歷史的關系，他們擁有關于自然資源和環境的全面傳統科學知識。應該鼓勵他們參與國家和國際的持續發展的決策。
在賦予發地人社團權力的過程中，應該承認他們的價值、傳統知識和管理資源的實際經驗，以及他們對可再生的能源和生態環境的依賴。應該保護他們的土地免遭環境有害的活動以及當地人認為從他們的社會和文化傳統觀點不合適的行為的侵犯。有些社團可能要求對他們的土地擁有更大的控制權，和管理自己資源的權利。[聯合國系統每年將需要大約300萬美元用于加強其機構，使之能夠開展與當地人有關的活動。]
非政府組織（第27章）在參與民主方面發揮至關重要的作用，并擁有豐富的專業人才。聯合國系統和各國政府應加強非政府組織參與決策的機制。
《21世紀議程》中有關地方政府的充分參與（第28章）的項目是至關重要的。他們監督規劃、維護基礎設施、制定環境規則、幫助執行國家政策、發動群眾參與持續發展都起著關鍵作用。
到1996年，每個國家的大多數地方政府應當已經就一個“地方的21世紀議程”與當地居民地方團體和私營企業取得共識。
工人和工會（第29章）擁有工業變革的寶貴經驗，以及保護工作環境與他們有著根本利害關系。為了使他們充分參與持續發展，《21世紀議程》呼吁政府和雇主尊重工人的結社和組織權利，并敦促工人和工會積極參與工業戰略和制定政策。
雇主、工人和政府應該重視安全、健康和環境問題。工人應該參加環境審計和影響評價，并且得到良好的培訓，以保護環境和自身的安全和健康。
[發展中國家要支持開展勞工活動，每年就需要近3億美元的國際資金。“國際勞工組織”第年將需要大約400萬美元的額外資金。]
商業和工業（第30章）對經濟發展的關鍵性的，在減少資源消耗和環境破壞方面發揮重大作用。政府、商業和工業（包括跨國公司）應該推廣更有效更清潔的生產方式，包括增加廢渣回收利用和減少廢物的排放。
為了達到這些目的，應該把經濟刺激和法律手段結合起來，會計和價格機制應該含有環境費用。更清潔的生產方式將給企業帶來經濟效益。（這就能支付所需的大部分費用）
企業主，尤其是中小型企業主，在提供就業、改善資源使用效益、減少環境危險方面起著重要的作用。為了發鼓勵負不起責任的企業經營，各國政府應該精簡行政程序，與私營企業合作，幫助建立風險資本基金以促進持續發展。
科技界（第31章）應該更公開更有效地為制定政策作出貢獻。這將意味著改善科技界——包括工程師、建筑師、工業設計師、城市規劃師以及其他方面專業人才——與決策者和公眾之間的交流和合作。
[加強傳播科研成果的能力，每年大約需要1000萬到1500萬美元的國際資金。]
應該推廣與持續發展有關的科學技術行為準則，以保證自然過程得到恰當的重視。這將需要國際合作，組成環境與發展倫理方面的國家顧問團體和擴大培訓。[在1993年至2000年期間，每年大約需要500萬美元國際資金。]
農民（第32章）是地球大量資源的管家，處于持續農業的中心位置。過去20年里農業產量有所增長了，但在一些地區，這些增長被人口增長、國際債務或商品價格跌落而抵消了。發展中國家大量農業人口仍依賴自然農業為主，他們獲得資源和技術的機會有限，因而只得在有限的土地上過度地進行開發。
為了鼓勵農民持續地管理自然資源，各國政府應該：下放決策權，加強地方和村一級的組織；推廣經濟刺激手段（通過貿易政策和價格機制）；支持成立農民組織。婦女應該有機會獲得土地、信貸、技術和培訓。
各國政府和國際組織應該：支持科學研究，以發展農業技術使之能夠促進作物產量、維護土地質量、回收利用營養物質、保持水資源、能源和控制害蟲；比較高投入與低投入的農業；最佳使用人力和牲畜力量。第四部分實施的方法
資金來源和機制
（第33章）
本章將在環發大會討論后定稿。
使人人享有環境無害的技術
（第34章）
為了持續發展，所有國家需要獲得保護資源和保護環境的技術及其使用這些技術的能力。
環境[安全和]無害的技術污染更少；[能源和]資源消耗更少，更加持續性地使用[可再生的][所有的]資源回收利用更多的廢物和廢品，處理廢渣的效果比它們所替代的技術更好。環境無害的技術包括減少廢品和污染物的“管道終端”處理的過程。
技術轉讓包括知識、產品、服務和組織程序。發展中國家發展經濟、技術和管理的能力需要國際的支持。
這將需要企業和政府在提供和接受技術作出長期共同的努力；以及對工匠、技術人員、管理人員、科學家、工程師和教育工作者進行系統培訓。
發展中國家尤其需要新的和有效的技術，以便擺脫貧困和苦難。需要更方便的獲得技術信息，包括環境風險的信息，以使政府能夠在改進或更換不可接受的生產方法時做出明智的選擇。
很多技術知識在公共領域。專利技術可以從商業渠道獲得，因此，國際貿易是技術轉讓的重要手段。應當[保證]最新技術的轉讓創造適當條件和提供資金，而同時給發明者以合理的刺激。
應該進一步審查轉讓環境無害技術中專利保護和知識產權的作用。應當考慮保證發展中國家有機會獲得受專利保護的技術。
[技術轉讓應當以特惠的和優惠的條件進行，][還要考慮保護產權的需要。]
應該發展農業、工業和能源的國際信息網絡和區域情報交換站。信息網可以包括國家和地區的專利部門，這些部門能夠提供技術及其來源、環境風險、和獲得這些技術的一般條件等方面的情況。
國家政策（包括補貼、稅收、法規）應該鼓勵私營和國營部門具有革新精神，銷售和使用環境無害技術，排除技術轉讓的障礙。
《21世紀議程》的提議包括：按商業條件購買專利和許可證，以非商業條件轉讓給發展中國家；[根據國際公約強制性的獲得這些權利，并給予公正補償；][提供資金，以幫助發展中國家實施帶有特殊經濟壓力的持續發展的措施]；[進行有關“技術轉讓國際行為準則”的談判]。
政府應該支持技術合作和援助的項目，支持建立環境無害技術研究中心的國際合作網絡。應該支持發展中國家專家在發達國家訪問或自愿返回本國。
國際社會應該幫助各國交流經驗，發展評價自己技術需求的能力，包括環境影響和風險評價。
[擬議中的信息網絡需要從目前和即將設立的基金中每年總共得到1.5億至2億美元的國際資金。尚無法估計購買專利和許可證、資助發展中國家獲得環境無害技術所需的費用。發展促進技術轉讓和分享經驗的技術和管理能力，從1993年至2000年每年要花費近。3億至4億美元。]
持續發展的科學
（第35章）
為了探索持續發展，科學是至關重要的；科學應對新興的需要服務。
更好地理解人類活動與環境之間的聯系，而且應該更好地把這種知識運用于制定發展與環境管理的政策。
需要對氣候變化、資源消耗率、人口趨勢和環境惡化進行更深入的研究，自然資源的長期評估方法應該改進。特別是研究能力，應該在發展中國家得到加強。
持續發展戰略的基礎必須是準確評估地球負載能力和對人類活動的恢復能力。更深刻了解水、營養物質和維護生命所必需的周期之間的聯系，以及土地、海洋和大氣的能量流動之間的內在聯系是至關重要的。
資源使用的效益應該提高，并應該發展更好的替代辦法，例如在工業、農業和運輸業中減少密集地使用能源。
加強持續性發展的科學基礎——必須系統評價全球變化對當地和地區的長期影響，要有一個系統的評價，并且把評價結果應用于發展過程中去。應該不斷地進行資源使用重新評價，以便減少環境影響；應該在科學家、決策人員和普通公眾之間建立更好的交流，使之成為決策的一部分。
應該更多地運用有關生態系統和人類健康之間的聯系的生活質量指標和數據，運用經濟措施，包括經濟刺激。制定長期政策應當對風險評價和可獲得的技術有所了解。
[預計從1993年至2000年，這項計劃每年需要花費4000萬美元，其中1500萬美元需國際援助。]
加強科學理解——應該加深關于地球的承受能力和破壞或提高其支持生命能力過程的理解。需要對自然系統作更多的研究。應該發展和使用新的分析和預測工具，應該把物理、經濟和社會科學更好地結合起來。
應該更好地擴大對水、化學和生物周期的監測；對大氣化學、溫室氣體來源和沉淀研究；發展預測和抵消環境壓力影響的技術。
還需要：研究生物多樣性和物種的喪失對生態系統的作用；研究管理沿海地區和山區的參數；擴大水質監測系統；更好地預測和預防自然災害的措施；更多地研究人類行為對環境的影響以及人類對全球環境變化的反應。
[這些項目預計在1993年至2000年期間每年需要10億美元；將在現有的項目上需要額外7.5億美元的國際資助。]
改善長期科學評價——研究成果應被用來指導適合每個地區的發展道路。數據的收集工作應該予以協調，以便對資源減少、能源使用、健康影響、人口趨勢進行長期的預測。需要對國家、地區和全球的承受能力和易受破壞的資源進行定期和標準化的審計。
[這些活動在1993年至2000年期間，每年估計需3500萬美元；需要1800萬美元的國際資金。]
增強科學的能量和能力——包括環境科學的科學技術教育和培訓應該擴大。所有國家需要更多的科學家參與環境問題，并把這些問題納入研究和發展項目中去。
發展中國家需要幫助研究和管理資源基地、改善研究和發展的能力。學校、大學和科研機構需要充足的設備和接觸當前文獻的機會。
應該擴大國家科學數據庫、區域和全球信息網絡。經濟刺激能夠促進研究和發展，并將其運用于經濟生產部門。應該匯編、分析和出版當地人的知識。
發展中國家的科學必須充分參加國際研究項目，以便他們的政府能夠平等地參與環境與發展的談判。為了防止科學家從發展中國家流失，他們應在本國獲得足夠的薪金、設備、圖書館和其它設施。
[這一項目在1993年至2000年期間每年需7.5億美元，其中4.7億美元需要來自國際資金。]
提高環境意識
（第36章）
教育對于促進持續發展和公眾有效參與決策是至關重要的。《21世紀議程》的建議強調將教育重新定向，以適合持續發展，增加公眾意識并推廣培訓。
國家、學校和/或適當的國際和國家的機構和組織應該；
——努力保證普及基礎教育。
——使至少80%女孩接受小學教育，80%小學學齡男孩接受正式或非正規的教育。
——把成年人文盲率減少到1990年水平的一半，重點在婦女。
——實施1990年3月在泰國召開的“世界教育大會”的提議。
——從小學學齡到成年都接受環境與發展的教育。
——把環境與發展的觀念，包括人口統計學，結合至所有教育計劃中去，特別強調結合地方實際情況討論環境問題。
——成立一個國家委員會代表所有環境與發展集團的利益，為教育提供咨詢。
——使學齡兒童參加地方和地區的環境衛生的研究，包括安全的飲用水、衛生、食物和生態系統。
——鼓勵大學設立對環境有影響的跨學科課程。
——推廣與當地環境與發展問題有關的成年教育計劃。
目前對人類活動和環境的內在聯系的意識仍然相當缺乏。提議開展一個全球教育活動，以加強環境無害的和支持持續發展的態度、價值觀念和行動。這個活動還應促進生態旅游，利用國家公園和保護區。
培訓是促成向更加持續性的世界過渡的最重要手段之一。培訓應有具體工作重點，目的在于彌補知識和技能的缺陷，以幫助個人就業并參與環境與發展的工作。
科學培訓要求轉讓新的環境無害技術和專門技能。應該從當地招聘和培訓環境技術人員，以滿足社團的需要。各國政府、企業、工會和消費者應當促進對良好的環境與良好的經營行為之間相互關系的了解。
[《21世紀議程》有關教育、提高環境意識和推廣培訓的計劃，包括與聯合國已經批準的普及教育相關的目標等項目，在1993年至2000年期間每年預計需140億至150億美元。其中56億至66億美元來自國際資金。]
建立國家持續發展的能力
（第37章）
能力建設意味著發展一個國家的人的、科學的、技術的、組織的、機構的和資源的能力。能力建設的技術合作包括技術轉移和專門知識，應當符合個人的需要和接受者的具體條件。
戰略、重點和計劃應當建立在廣泛的內部共識的基礎之上，并應改善國家對新的長期挑戰作出反映的能力，而不僅集中在近期的問題上。
每個國家應該完成，如果可能的話在1994年前，對自己的能力建設需要的審查。
有關技術轉讓、專門知識和其它與持續發展相關的技術合作的國際援助進程應該由聯合國、資助國和受援國、公共和私營組織的進行審查和評價，聯合國系統可以加強其技術合作的活動，并且動國際社會提供這個領域的資金。
應該改進目前與環境與/或發展問題有關的國際多邊機構的工作，并且調整政策，證明它們能力把環境與發展結合起來。
[對發展中國家的技術援助每年需大約150億美元，占發展援助總數的1/4。執行《21世紀議程》將除在具體領域里需要追加資金以外，還需要更有效的使用這些資金。擬議中的由聯合國開發署協調的一項新的資金機制，作為其它資金援助的催化劑，每年需3億到5億美元，5年之后將增加到每年10億美元。]
加強持續發展的機構
（第38章）
為了完成在大會上達成協作的任務，應該改進和加強目前的機構，并可以建立新的機構。國家進行環境與發展的能力建設應該屬于這一任務的一部分。
《21世紀議程》的建議提出聯合國內的機構的作用、大會后的安排、聯合國系統與其他國際、區域國家和非政府的機構、組織和團體——包括企業、商界和科學界之間的關系。
《21世紀議程》所設想的體制結構的基礎是：就資金和機制、技術轉讓、《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》中實質性部分達成的一致意見。《21世紀議程》建議，聯合國大會，是環發大會后續行動的主要決策機構，可以考慮不晚于1997
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