公路隧道事故偶然性大，極易造成交通中斷和人員傷亡。秦嶺終南山特長(zhǎng)公路隧道全長(zhǎng)18.02公里，火災(zāi)一旦發(fā)生，救援難度很大，除隧道管理機(jī)構(gòu)外，還需大量外部單位配合，因此有必要建立一套行之有效的隧道應(yīng)急預(yù)案。
科學(xué)的預(yù)案，需要有科學(xué)的預(yù)案編制技術(shù)。然而目前國(guó)內(nèi)已發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案編制指南較少，且主要針對(duì)危險(xiǎn)品泄漏、環(huán)境污染方面，沒(méi)有適用于公路隧道管理的應(yīng)急預(yù)案編制指南。而國(guó)外的應(yīng)急預(yù)案編制指南是根據(jù)本國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)、以及各部門的職責(zé)分工而制定，又無(wú)法直接應(yīng)用于我國(guó)。在秦嶺終南山特長(zhǎng)公路隧道應(yīng)急預(yù)案的編制中，首先解決了兩個(gè)難點(diǎn)，第一是預(yù)案編制技術(shù)的研究、確定，第二是具體的編制過(guò)程、方法。
預(yù)案編制技術(shù)
應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是一個(gè)透明和標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，是快速響應(yīng)和有效救援的基本保證，因此必須有完整的設(shè)計(jì)、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。
1．編制前的準(zhǔn)備工作
◆風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：主要是將隧道內(nèi)可能導(dǎo)致重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，及產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，列出清單，逐一評(píng)估。
◆資源分析：對(duì)應(yīng)急救援活動(dòng)涉及的相關(guān)資源進(jìn)行了解、分析，以便制訂出符合實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案。
2．預(yù)案的體系架構(gòu)
按照系統(tǒng)論的思想，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，預(yù)案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援體系的研究、分析，特長(zhǎng)公路隧道應(yīng)急預(yù)案體系可以由以下5個(gè)部分構(gòu)成。
(1)應(yīng)急機(jī)構(gòu)：明確分為場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外兩類應(yīng)急機(jī)構(gòu)，前者的職責(zé)主要是整個(gè)應(yīng)急救援活動(dòng)的信息中樞、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和擴(kuò)大應(yīng)急救援活動(dòng)的指揮，而后者則承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)的災(zāi)害控制、人員救護(hù)和工程搶險(xiǎn)等具體的救援任務(wù)。
(2)響應(yīng)程序：是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容，是檢驗(yàn)應(yīng)急救援綜合能力的集中體現(xiàn)。
(3)預(yù)案培訓(xùn)：其目標(biāo)是檢驗(yàn)其應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)案的符合性、應(yīng)急預(yù)案的有效性和缺陷性，以及對(duì)應(yīng)急能力水平的評(píng)估。
(4)公眾教育：目標(biāo)是提高全體公眾應(yīng)急意識(shí)和能力。
(5)預(yù)案管理：建立應(yīng)急預(yù)案的編寫、審批、發(fā)放、更新等規(guī)則，并通過(guò)預(yù)案演練和評(píng)估對(duì)預(yù)案實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
3．預(yù)案編制
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外隧道事故。以及其他行業(yè)應(yīng)急預(yù)案要素的分析，歸納出隧道災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案包括以下12個(gè)核心要素。
(1)預(yù)案啟動(dòng)：確定預(yù)案的啟動(dòng)條件及啟動(dòng)程序。
(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制：以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標(biāo)，按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動(dòng)，合理使用應(yīng)急資源，使事故迅速得到有效控制。
(3)預(yù)警與通知：是應(yīng)急救援迅速啟動(dòng)的關(guān)鍵，接到報(bào)警后的初步分析，篩選掉不正確的信息，落實(shí)事故的地點(diǎn)，時(shí)間、類型、范圍，初步分析事故趨勢(shì)。
(4)警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告：事故被確認(rèn)后立即通報(bào)應(yīng)急指揮中心，及時(shí)向公眾和各救援單位發(fā)出應(yīng)急警報(bào)，建立通訊程序。
(5)通訊：確保報(bào)警和通訊器材完好，并能正確使用報(bào)警和通訊器材，保持信息渠道24小時(shí)暢通。
(6)事態(tài)監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)和分析事故造成的危害性質(zhì)和程度，以便提高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別，并采取相應(yīng)的對(duì)策評(píng)估。
(7)人員疏散與安置：應(yīng)使所有公眾熟悉報(bào)警系統(tǒng)、逃生線路、避難所和總體疏散程序，準(zhǔn)確估計(jì)事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營(yíng)救受傷及受困人員，建立現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品泄漏時(shí)人員的避難所。
(8)警戒與治安：為保障救援工作順利開展，救援現(xiàn)場(chǎng)要有警戒區(qū)域設(shè)定，實(shí)施交通管制，保障救援隊(duì)伍、物質(zhì)供應(yīng)、人員疏散的交通暢通。
(9)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)：應(yīng)急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)，由專業(yè)和接受過(guò)急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)1的人員，事先組成醫(yī)療救援小組，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的配合下，及時(shí)地提供應(yīng)急需要的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品。
(10)應(yīng)急人員安全：應(yīng)急救援行動(dòng)的原則應(yīng)是優(yōu)先確保公眾和救援人員的安全，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)指揮，防止造成次生災(zāi)害。
(11)公共關(guān)系：在重大事故中應(yīng)明確應(yīng)急過(guò)程中的媒體及公眾發(fā)言人，協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)，及時(shí)與各部門和相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系。
(12)善后復(fù)原：在應(yīng)急救援完成后，應(yīng)盡快組織善后復(fù)原工作。在研究確定以上12個(gè)核心要素的內(nèi)容之后，需通過(guò)預(yù)案的推演，將這些要素串接成一個(gè)可執(zhí)行的應(yīng)急計(jì)劃。編制過(guò)程及方法
編制過(guò)程及方法
1．應(yīng)急救援對(duì)策確定
國(guó)外隧道火災(zāi)事故資料的分析表明，就特長(zhǎng)隧道而言，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，必須充分依靠自身的救援力量進(jìn)行火災(zāi)撲救，重點(diǎn)是做好火災(zāi)發(fā)生后第I、II階段的火災(zāi)撲救、人員車輛疏散工作。因此我們提出了“充分動(dòng)員第一梯隊(duì)、主要依靠第二梯隊(duì)，全力以赴在第一、第二階段完成救援工作”的應(yīng)急救援策略。
◆充分動(dòng)員第一梯隊(duì)：必須通過(guò)多種形式．做好對(duì)司乘人員的宣傳教育，提高廣大司乘人員在隧道內(nèi)的應(yīng)變處置能力，在可能的情況下實(shí)施并完成第一階段滅火。
◆主要依靠第二梯隊(duì)：必須嚴(yán)格按照消防部隊(duì)的訓(xùn)練大綱，并結(jié)合隧道特點(diǎn)，加強(qiáng)隧道消防隊(duì)的日常訓(xùn)練，提高隧道消防隊(duì)的快速反應(yīng)能力和滅火救援能力。
◆全力以赴在第一、第二階段完成救援工作：必須建立健全應(yīng)急預(yù)案，做好培訓(xùn)演練工作，充分發(fā)揮各救援單位的整體力量，保證救援工作有條不紊地進(jìn)行，盡量在事故初期完成事故處理。
2．預(yù)案要素分析
在預(yù)案的編制過(guò)程中，還需結(jié)合隧道特點(diǎn)。針對(duì)預(yù)案的12個(gè)核心要素進(jìn)行分析，明確每個(gè)核心要素的具體內(nèi)容，這是進(jìn)行預(yù)案推演的基礎(chǔ)。
3．預(yù)案推演
在研究確定12個(gè)核心要素的內(nèi)容之后，針對(duì)隧道的火災(zāi)事故，通過(guò)預(yù)案的推演，將這些要素串接成一個(gè)可執(zhí)行的應(yīng)急計(jì)劃，共分7個(gè)階段，各救援步驟之間的時(shí)序流程如圖1所示。
(1)火災(zāi)發(fā)生與報(bào)警
當(dāng)隧道發(fā)生火災(zāi)時(shí)，有多種方式可以報(bào)警。司乘人員可以通過(guò)隧道內(nèi)的緊急電話或火災(zāi)手動(dòng)按鈕報(bào)警，也可撥打110或119報(bào)警。隧道內(nèi)的火災(zāi)監(jiān)測(cè)設(shè)備通過(guò)溫度的變化可以自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警，也可以通過(guò)異常事件檢測(cè)報(bào)警。另外，交警、路政在巡查中也可能報(bào)警。此階段司乘人員可及時(shí)滅火，并進(jìn)行自我救護(hù)，如果滅火失敗，司乘人員立即進(jìn)行逃生。
(2)火災(zāi)確認(rèn)
接到報(bào)警后，監(jiān)控中心立即將監(jiān)測(cè)畫面切換至相應(yīng)的攝像機(jī)監(jiān)測(cè)區(qū)段進(jìn)行火災(zāi)驗(yàn)證并錄像，當(dāng)確認(rèn)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)的火災(zāi)設(shè)備預(yù)案，監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入相應(yīng)的火災(zāi)控制模式。
(3)通報(bào)派遣及人員疏散
監(jiān)控中心立即電話通知領(lǐng)導(dǎo)以及交警、路政、隧道消防隊(duì)、養(yǎng)護(hù)部門，地方消防部隊(duì)，醫(yī)院、環(huán)保部門、拖吊車公司等相關(guān)單位。同時(shí)，監(jiān)控中心通過(guò)廣播系統(tǒng)引導(dǎo)隧道人員逃生、應(yīng)急。
(4)初期應(yīng)對(duì)
接到報(bào)警后，交警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后進(jìn)行交通管制，并設(shè)置救援警戒線，同時(shí)疏散人員進(jìn)入非火災(zāi)隧道，將現(xiàn)場(chǎng)狀況回報(bào)監(jiān)控中心；路政到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后協(xié)助交警進(jìn)行人員疏散，并調(diào)配清障車及時(shí)清除救援路線上的故障車輛和散落物等，保證救援路線暢通。
隧道消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即救援受困人員、進(jìn)行滅火工作：養(yǎng)護(hù)部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后配合監(jiān)控中心操作隧道設(shè)備。監(jiān)控中心要時(shí)刻監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)人員保持聯(lián)系，同時(shí)與外部相關(guān)單位聯(lián)系，并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)事態(tài)的發(fā)展情況。同時(shí)根據(jù)救援情況實(shí)時(shí)調(diào)整救援方案或請(qǐng)求增援。
(5)事故處置及人員救助
◆事故處置：地方消防部隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，隧道消防隊(duì)?wèi)?yīng)將指揮權(quán)轉(zhuǎn)移給地方消防部隊(duì)到場(chǎng)的最高領(lǐng)導(dǎo)，火場(chǎng)人員必須服從滅火指揮員的統(tǒng)一指揮。滅火指揮員負(fù)責(zé)指揮受困人員的救援和滅火工作，掌握事故的實(shí)時(shí)信息，并回報(bào)給監(jiān)控中心。環(huán)保部門到達(dá)洞口隨時(shí)待命，提供技術(shù)支持。拖吊車單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即進(jìn)入洞內(nèi)清除救援障礙．保證車輛和人員的及時(shí)疏散。
◆受困者、傷員救助：醫(yī)院接到報(bào)警后派遣救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在洞口緊急救護(hù)受傷人員，并及時(shí)送往醫(yī)院。
(6)善后處理
滅火完成后，隧道消防隊(duì)或者地方消防部隊(duì)報(bào)告監(jiān)控中心滅火完成；交警進(jìn)行死傷及失蹤人員調(diào)查；路政撤除路障；養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行路面清理并勘查隧道受損情況，修復(fù)受損結(jié)構(gòu)和燒壞的設(shè)備；醫(yī)院報(bào)告?zhèn)麊T送醫(yī)記錄；環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保評(píng)估。
(7)恢復(fù)交通
待到相關(guān)工作完成之后，監(jiān)控中心重新開放隧道，并提供隧道開放信息，隧道設(shè)備恢復(fù)正常模式工作。