為增強我縣煤礦重特大事故應急救援能力，規范煤礦事故應急管理和應急程序，科學、安全、快速、有效地處理煤礦重特大事故，防止事故蔓延和擴大，最大限度地減少國家和人民群眾生命財產損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《甘肅省安全生產條例》等有關法律、法規的精神和要求，結合我縣實際，制定本預案。

    一、適用范圍

    本預案適用于全縣范圍內煤礦發生一起死亡（含失蹤）3人以上或危及3人以上生命安全，或者造成重大經濟損失，以及需要縣政府處置的其它煤礦事故。

    二、工作原則

    （一）以人為本，安全第一。以最大限度地預防和減少煤礦事故損失，保障煤礦職工生命安全和身體健康為根本出發點，在確保不使事故擴大的前提下組織施救，加強救援人員的安全防護，保障救護人員的安全。

    （二）統一領導，分級負責。在縣政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急救援體系，各有關鄉鎮和有關部門密切配合并搞好指導。煤礦企業必須認真履行安全生產主體職責，成立煤礦應急救援工作機構，與礦山救護隊簽訂救護協議，建立健全事故應急預案和應急機制。

    （三）快速反應，高效運轉。礦山救護隊要建立和完善煤礦重特大事故應急救援體系，加強搶險救災救援訓練，熟悉全縣煤礦的通風系統圖和避災路線圖，每季度進行一次圖紙交換，熟練掌握煤礦的井上井下情況。接到事故救援命令必須立即趕赴現場組織施救。

    （四）依靠科技，預防為主。積極開展煤礦安全質量標準化建設，提高煤礦從業人員的整體素質，實行安全評估評價，增強煤礦企業的安全保障能力。充分發揮專業技術人才作用，實行科學民主決策，采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。

    三、應急救援體系

    （一）應急救援指揮部

    縣政府設立由政府分管副縣長任指揮長，縣煤管局局長任副指揮長，縣公安局、煤管局、安監局、監察局、國土資源局、衛生局、人事勞動和社會保障局、民政局、總工會、電信公司、景泰供電分公司等部門負責人為成員的縣煤礦重特大事故應急救援指揮部，負責統一指揮和組織協調全縣煤礦重特大事故應急救援工作。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣煤管局，縣煤管局局長兼任辦公室主任，負責日常事務處理。

    （二）應急處置工作組。

    1.綜合組。由縣政府辦牽頭，縣安委辦、縣煤管局配合。主要負責事故信息的接收、處理和報告；請示指揮長啟動預案，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場，協調各有關單位的搶險救援工作；及時向上級政府報告事故和搶險救援進展情況，落實上級政府有關事故搶險救援的指示和批示；發布事故信息。

    2.現場搶險救援組。由縣煤管局牽頭，縣公安局、消防中隊、安監局、國土資源局、礦山救護隊配合。主要負責對事故的搶險救援、現場控制和保護。

    3.后勤保障組。由縣煤管局牽頭，縣公安局、民政局、電信公司、景泰供電分公司和事故發生所在地鄉鎮政府及煤礦企業參加。主要負責事故應急救援的物資準備和通信、電力供應保障。

    4.衛生醫療救護組。由縣衛生局牽頭，縣醫院等醫療單位配合。主要負責組織有關醫療機構和醫護人員，對事故傷員進行現場急救和轉移治療。

    5.善后處理組。由事故發生所在地鄉鎮政府牽頭，縣公安局、煤管局、民政局、人勞局、總工會、相關保險公司和煤礦企業參加。主要負責事故的善后處理工作。

    6.安全保障組。由縣公安局牽頭，交通等有關單位配合。主要負責維護礦區治安，保證道路暢通。

    7.事故調查組。縣煤管局、安監局、監察局、公安局、總工會等部門配合甘肅煤礦安全監察局做好事故調查工作。

    四、事故預防和報告

    （一）事故預防。煤礦企業必須加強煤礦重大危險源的監控，發現可能導致重特大安全事故的隱患或險情應立即停產整頓，及時消除隱患，防止事故發生。煤礦安全監管部門和各有關鄉鎮政府要加大對煤礦重大隱患的清理排查力度，督促煤礦企業及時整改。

    （二）事故報告。煤礦事故發生后，事故現場有關人員應立即報告煤礦企業負責人，煤礦企業負責人接到報告后，應立即報告礦山救護隊救援，并報告當地鄉鎮政府、縣煤管局、縣安監局。縣煤管局接到報告并核實清楚后，立即報告縣政府分管領導。按縣政府分管領導批示，啟動應急救援預案，并以最快捷的方式，將事故的簡明情況（包括發生事故的煤礦、時間、地點、傷亡人數、簡要經過、原因、性質的初步判斷）報市煤管局、甘肅煤礦安全監察局、市政府辦。隨即在3小時內，將發生事故的煤礦、時間、地點；煤礦經濟類型、企業生產經營規模；發生事故礦井安全評價等級、持證情況、簡要經過、事故現場總人數、傷亡人數、直接經濟損失的初步估算；原因、性質的初步判斷；各級領導和有關人員趕赴現場組織事故搶救處理情況以及采取的措施；需要上級有關部門單位協助搶救和處理的有關事宜以傳真方式書面上報。

    （三）事故跟蹤。煤礦事故報告后，要及時跟蹤續報事故搶救和處理的動態情況。由現場應急救援指揮部安排專人負責收集掌握事故搶救和處理進展情況，及時向縣應急辦和上級有關部門報告事故事態發展和救援情況，直至事故搶救工作結束。

    五、應急響應

    （一）成立現場應急救援指揮部。縣煤礦重特大事故應急救援指揮部接到煤礦重特大事故報告后，由指揮長或指揮長授權副指揮長宣布啟動應急救援預案。指揮部辦公室通知領導小組各成員單位立即啟動本部門的應急救援行動預案，積極做好準備，及時趕赴現場。根據需要，縣政府成立現場應急救援指揮部，設立相應工作機構，由縣煤礦重特大事故應急救援指揮部指揮長或受委托的副指揮長擔任現場應急救援指揮長，負責應急救援協調指揮工作。事故發生地鄉鎮政府也應成立相應工作組，負責組織人員，協助事故搶險和救援工作。

    （二）指揮和協調。指揮部各成員單位、事故發生地鄉鎮政府要按照各自職責，積極提供增援和保障。指揮部要隨時掌握事故救援進展情況，根據有關部門和專家建議的需要，為現場應急救援指揮部提供技術支持。各應急救援隊伍必須在現場應急救援指揮部的統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

    （三）緊急處置。煤礦事故發生后，煤礦企業和事故發生地鄉鎮政府要迅速采取措施準備救援，根據事態發展變化情況，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，可以向其他煤礦企業征集救援設備和救援人員。

    （四）確定施救方案。現場應急指揮部在進一步核實事故災害性質、發生地點、涉及范圍、受害人員分布的情況下，根據事故類型、救災的人力和物力，做好施救準備實施救援。

    1.瓦斯事故（爆炸、窒息、中毒等）：由縣礦山救護隊配帶救護設備偵察事故現場，確定具體搶救方案，恢復井下通風及巷道支護的有關設施設備，在確認不會擴大事故的前提下，恢復井下通風。

    2.水害事故：在專業人員準確判定透水原因、地點及涌水量等情況后，調集水泵、排水管等抽排水設施，排除井下涌水，保證通風和恢復通訊聯絡。

    3.頂板事故：調集鉆機、鋼管等掘進及支護設備，設法向塌方被堵區域輸送空氣、水、食品，建立通訊聯絡。

    4.坍塌事故：調集挖掘機、吊車、鋼釬等設備。

    5.火災事故：準備沙袋、堵板等隔火設備。

    6.其它事故：做好相應的物資準備。

    （五）應急救援人員的安全防護。現場應急救援人員需配帶專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開現場規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調，調集相應的安全防護裝備。

    （六）實施搶救。由現場搶險救援組負責組織專業隊伍按施救方案和有關施救規定，本著“先傷、后亡”的原則搶救遇險人員。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

    （七）醫療救護。由醫療衛生救護組負責組織對傷員進行現場緊急搶救和轉移治療。

    （八）通訊信息和電力保障。通信、電力等部門要做好事故應急救援過程中通信暢通和電力保障。

    （九）安全保障。由安全保衛組負責組織警力，做好事故礦區警戒，維護礦區社會治安秩序，保護國家和人民群眾生命財產安全，保證急救道路交通安全暢通。

    （十）應急結束。當遇險人員全部得救，遇難人員情況清楚，事故現場得到控制，環境符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

    六、事故原因調查

    （一）事故發生后由縣煤管局組織臨時事故調查組開展現場勘察和調查取證，初步查明事故原因，確定傷亡人數、事故性質及事故級別。并按事故等級及時上報上一級安監部門和甘肅煤礦安全生產監察局。

    （二）根據事故等級，由甘肅煤礦安全監察局牽頭組織事故調查組對事故進行調查處理，縣直相關部門按要求參加聯合調查組或者協助事故調查處理。

    七、后期處置

    （一）善后處理。事故發生地鄉鎮政府和縣直有關部門應全力指導、協助、督促煤礦企業搞好善后處理工作（包括人員安置、賠償、征用物資補償、災后停產整頓），盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災及受影響人員。

    （二）保險理賠。煤礦事故發生后，保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

    （三）責任追究。任何單位和個人都有參加重特大煤礦事故搶險救災的義務。凡不履行義務或借故不參加的，將視情節輕重和責任大小追究其責任。

    八、保障措施

    （一）應急救援隊伍建設及裝備保障。礦山救護隊要強化實戰演練和按規程規定配備救援裝備，熟悉全縣煤礦的礦井通風圖和避災路線圖，定期進行圖紙交換，為應急救援提供技術培訓和指導服務，保證事故發生時能完成救援任務。煤礦企業要成立輔助救護隊伍并配備必要的應急救援裝備。

    （二）培訓和演習。礦山救護隊要對礦山救護隊員和輔助救護隊員進行上崗前培訓和業務培訓，幫助煤礦企業培訓工人，提高煤礦工人的自救互救能力。

    （三）應急救援技術支持。由縣煤管局牽頭組建煤礦事故應急救援專家組（或技術組），為煤礦事故應急救援救護提供技術支持。

    （四）資金保障。煤礦企業應當做好事故應急救援必要的資金準備，事故應急救援資金由煤礦企業承擔，暫時無力承擔的，事故發生地鄉鎮政府要協調解決，或者起動風險抵押金。

    九、預案的解釋和實施

    本預案由縣煤管局負責解釋，自發布之日起施行。