1 總則
1.1 編制目的
落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保證重特大礦山事故應(yīng)急工作快速、有序、高效地進行，最大限度減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會安全、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《浙江省實施%26lt;中華人民共和國礦山安全法%26gt;辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省礦山事故應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在礦產(chǎn)資源開采活動中發(fā)生的露天礦山塌方，地下礦山冒頂，水、火及其他有毒有害氣體災(zāi)害，礦山爆破，機電運輸?shù)仁鹿剩约拔驳V庫潰壩事故的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，快速反應(yīng)。礦山事故發(fā)生，事發(fā)地政府迅速按照預(yù)案實施應(yīng)急工作，處置礦山事故，最大限度地避免和減少人員傷亡，努力減少國家和人民生命財產(chǎn)損失，確保社會穩(wěn)定。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。根據(jù)礦山事故的嚴(yán)重程度、人員傷亡和經(jīng)濟損失，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
（3）分工負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對。有關(guān)部門根據(jù)“三定”方案和本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，團結(jié)協(xié)作，共同做好礦山事故應(yīng)急救援工作。
（4）科學(xué)決策，專業(yè)救援。加強應(yīng)急救援科學(xué)研究和專業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)，在事故單位開展自救工作的同時，依靠科學(xué)決策和專業(yè)搶險救援骨干力量，改進裝備，做好礦山事故應(yīng)急救援工作。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 市指揮部
成立市礦山事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），協(xié)助省指揮部組織指揮特別重大、重大礦山事故的應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)組織指揮較大礦山事故的應(yīng)急救援工作。
2.2 市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室由市指揮部成員單位派員組成。
2.3 事故現(xiàn)場指揮部的組成
發(fā)生特別重大、重大礦山事故后，市指揮部應(yīng)及時到位，協(xié)助省指揮部開展事故的應(yīng)急救援。
發(fā)生較大礦山事故后，事故現(xiàn)場指揮部由市指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和救援工作的實際，指定相關(guān)成員單位、當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和礦山救援專家參與組成。現(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮部總指揮指定，縣（市、區(qū)）礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)按上述方式組建。
2.4 現(xiàn)場救援專業(yè)組的組成
現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況，可成立以下專業(yè)救援組：
（1）傷員救護組。
（2）現(xiàn)場救援組。
（3）安全警戒和疏散組。
（4）物資供應(yīng)組。
（5）通信保障組。
（6）專家咨詢組。
2.5 縣（市、區(qū)）礦山事故應(yīng)急指揮機構(gòu)
縣（市、區(qū)）政府可參照市指揮部的組成和職責(zé)，結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)指揮部署一般礦山事故應(yīng)急救援工作。
3 事故分級
按照礦山事故已發(fā)生或可能發(fā)生的人員傷亡情況和搶險救援工作難易程度，可以分為四級：
3.1 特別重大礦山事故（I級）
（1）造成30人以上死亡（含失蹤）或100人以上重傷的礦山事故。
（2）造成30人以上被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。
3.2 重大礦山事故（Ⅱ級）
（1）造成10人以上、30人以下人員死亡（含失蹤）或50人以上、100人以下重傷的礦山事故。
（2）造成10人以上、30人以下人員被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。
3.3 較大礦山事故（Ⅲ級）
（1）造成3人以上、10人以下人員死亡（含失蹤）或10人以上、50人以下重傷的礦山事故。
（2）造成3人以上、10人以下人員被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。
3.4 一般礦山事故（Ⅳ）
（1）造成3人以下死亡（含失蹤）或10人以下重傷的礦山事故。
（2）造成3人以下被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。
4 預(yù)警和預(yù)防機制
4.1 信息報送
礦山企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故和重大險情時，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等如實報告事故或重大險情情況。各級政府及有關(guān)部門接到事故或重大險情報告后，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，按《浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》的要求，在規(guī)定的時限內(nèi)及時上報相關(guān)信息。市指揮部成員單位在接到重大礦山事故或重大險情報告后，應(yīng)及時將信息通報市指揮部辦公室。
4.2 事故預(yù)防
所有礦山企業(yè)必須制定礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練和修訂；健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備滿足安全管理工作需要的工作人員；完善各項安全生產(chǎn)制度；加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；保障安全生產(chǎn)投入，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”規(guī)定；加強對重大危險源的監(jiān)控；強化日常安全生產(chǎn)檢查。
各級政府及其相關(guān)部門，要切實加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理；落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故；對本行政區(qū)域內(nèi)礦山重大危險源實施有效監(jiān)控。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 特別重大、重大礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)（I級、Ⅱ級）
特別重大、重大礦山事故發(fā)生后，臺州市政府迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，實施本級礦山事故應(yīng)急預(yù)案，調(diào)查了解事故情況、公眾反應(yīng)和社會影響，及時將上述信息和應(yīng)急救援情況報告省政府并抄送省指揮部辦公室；成立礦山事故救援指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指揮、部署應(yīng)急救援工作；為增援現(xiàn)場救援的隊伍提供必要的條件保障。
5.2 較大礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大礦山事故后，由臺州市政府組織指揮礦山事故應(yīng)急和救援工作。
（1）市政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到較大礦山事故或較大險情信息后，立即將情況報告省政府和省指揮部辦公室。市政府迅速啟動本級預(yù)案，成立礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，指揮、部署應(yīng)急救援工作；調(diào)查了解事故情況、公眾反應(yīng)和社會影響，及時將上述信息和應(yīng)急救援情況報告省政府并抄送省指揮部辦公室。
（2）市礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)迅速組織成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場直接指揮應(yīng)急救援工作；組織專門礦山救援隊伍開展救援工作，搶救受傷人員，并為事故調(diào)查獲取事故現(xiàn)場情況；指導(dǎo)組織群眾撤離危險區(qū)域，維護現(xiàn)場救援秩序；轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的重要物資和設(shè)備；協(xié)調(diào)指揮通訊、交通運輸、設(shè)備器材、物資、氣象、地質(zhì)和醫(yī)療搶救等相關(guān)工作；核查人員傷亡情況，估算經(jīng)濟損失；配合調(diào)查分析事故原因。
（3）較大礦山事故超出事發(fā)地應(yīng)急救援處置能力時，市政府應(yīng)向省指揮部提出實施應(yīng)急支援的請求，并為省應(yīng)急支援行動提供條件保障。
5.3 一般礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ）
一般礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山事故應(yīng)急工作。
（1）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到事故發(fā)生單位一般礦山事故或險情信息后，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，立即實施本級預(yù)案，調(diào)查了解事故情況、公眾反應(yīng)和社會影響，及時將上述信息和應(yīng)急救援情況，報告臺州市政府并抄送市礦山事故應(yīng)急指揮機構(gòu)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市監(jiān)察局和市總工會；成立縣（市、區(qū)）礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，部署、指揮應(yīng)急救援工作。
成立事故現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場直接指揮礦山事故應(yīng)急救援工作；為上級事故調(diào)查組和增援現(xiàn)場救援的隊伍提供必要的條件保障。
（2）市礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急救援工作，迅速匯總事故信息及救援工作開展情況，報告省指揮部辦公室；成立事故調(diào)查和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，部署協(xié)調(diào)市級應(yīng)急工作，必要時組織市級有關(guān)部門開展對應(yīng)急和救援工作的緊急支援，或組織現(xiàn)場指揮部直接指揮事故應(yīng)急工作。
6 應(yīng)急結(jié)束及后期處置
6.1 應(yīng)急結(jié)束
事故救援工作已完成，礦區(qū)社會秩序和生產(chǎn)秩序基本恢復(fù)，由實施應(yīng)急響應(yīng)的指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。
6.2 善后處理
因救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還，造成損失損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作出其他處理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和事故發(fā)生單位妥善處理事故傷亡人員及其家屬的救濟、補助和賠款，對應(yīng)急救援過程中犧牲的救護人員進行嘉獎。事發(fā)地政府及其主管部門依據(jù)事故調(diào)查報告提出的整改意見，指導(dǎo)事故發(fā)生單位積極做好恢復(fù)生產(chǎn)的相關(guān)工作。
6.3 調(diào)查評估
礦山事故調(diào)查處理工作按《浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》執(zhí)行。礦山事故應(yīng)急結(jié)束后，各級安全監(jiān)督管理部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對事故起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急處理情況進行調(diào)查評估，提出改進建議，報本級政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
6.4 信息發(fā)布
特別重大、重大礦山事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理信息由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一發(fā)布，必要時由省政府發(fā)言人正式發(fā)布。
較大礦山事故應(yīng)急救援信息由臺州市政府負(fù)責(zé)發(fā)布，其事故調(diào)查處理信息由省政府成立的事故調(diào)查組組長發(fā)布。
一般礦山事故應(yīng)急救援信息由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)發(fā)布，其事故調(diào)查處理信息由事故調(diào)查組組長發(fā)布。
7 應(yīng)急保障
7.1 物資保障
各級政府要組織有關(guān)部門和礦山企業(yè)加強礦山事故應(yīng)急救救援所需救援物資，技術(shù)設(shè)備的儲備，一旦發(fā)生事故，確保物資和設(shè)備到位。
7.2 技術(shù)保障
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門單位，加強礦山事故應(yīng)急救援方法、技術(shù)和設(shè)備的研究，組建市級礦山事故應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)咨詢。
7.3 專業(yè)救援隊伍保障
各級政府要組織有關(guān)部門和礦山企業(yè)加強礦山事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的建設(shè)，做好日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，確保礦山事故發(fā)生后救援力量到位。
7.4 資金保障
市礦山事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出預(yù)算，經(jīng)市財政局審核后列入市級財政預(yù)算。處置礦山事故所需財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。財政和審計部門要加強對礦山事故財政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。
8 應(yīng)急管理
8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
8.1.1 宣傳
各級政府及相關(guān)部門要加大對安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)工作力度，不斷提高礦山從業(yè)人員素質(zhì)，落實礦山企業(yè)法人安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，努力減少礦山傷亡事故的發(fā)生。最大限度地公布礦山應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳解釋礦山事故應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的政策法規(guī)，增強從業(yè)人員的事故應(yīng)急意識，提高預(yù)防、自救、互救能力。
8.1.2 培訓(xùn)
各有關(guān)部門要定期組織應(yīng)急管理、救援人員的業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)。
8.1.3 演練
各級政府和各有關(guān)部門、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況組織開展不同性質(zhì)、規(guī)模的礦山事故應(yīng)急救援演練。
8.2 獎懲
對參加礦山安全事故應(yīng)急救援工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵。對在礦山事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
9 附則
9.1 有關(guān)說明
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的描述中，“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。
9.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同市級有關(guān)部門制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定部門和本行政區(qū)域的礦山事故應(yīng)急預(yù)案，報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
根據(jù)礦山事故應(yīng)急對策的不斷完善和礦山事故應(yīng)急機構(gòu)的調(diào)整，需及時對本預(yù)案進行修訂。
9.3 解釋部門
本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.4 實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。