第1章總則
1.1編制目的
為了保證生物化學品泄漏事件應急處理信息渠道暢通，反應機制靈敏，指揮系統有效，應急準備充分，將生物化學品泄漏事件應急處理工作納入法制化、科學化和規范化的軌道，以達到有效預防、及時控制和消除生物化學品泄漏事件的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進我縣經濟發展，確保社會的穩定，制訂本預案。
1.2工作原則
（1）預防為主。認真做好生物化學品泄漏事件應急處理的科普知識宣傳工作，提高公眾防護意識和防護水平。加強日常監測，發現生物化學品泄漏事件發生時，應立即采取有效的預防控制措施，控制傳染病的傳播和蔓延。
（2）政府領導、統一指揮。生物化學品泄漏事件是對社會公眾的普遍性危害，是社會問題，必須在縣政府的統一領導、統一指揮下開展生物化學品泄漏事件防疫處置工作。
（3）分級負責、屬地管理。生物、化學品泄漏事件的應急處理工作實行條塊結合，屬地管理，縣政府對我縣轄區內的生物、化學品泄漏事件防疫處置工作負責，對轄區內的醫療衛生資源統一指揮、調度，縣衛生局在縣政府統一領導下與有關部門配合共同開展工作。
（4）反應及時、措施果斷。各鄉、鎮人民政府及有關部門應積極主動做出反應，立即組織調查，果斷采取控制措施。
（5）依靠科學、加強合作。各相關部門要充分發揮其職能作用，密切配合，積極開展相關的科學研究，特別是縣疾病預防控制中心，要為生物化學品泄漏事件防疫處置提供技術支持。
（6）減少損失。盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產損失和社會影響，恢復社會秩序，維護公眾生命、財產安全，維護國家的安全和利益。
1.3編制依據
依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》，制定本預案。
1.4適用范圍
本預案適用于突然發生與生物化學品泄漏有關的影響公眾健康的事件。有下列情形之一的，適用本預案：
（1）國家規定的一、二、三類毒種、菌種在使用、保管、運輸等過程中丟失、意外泄漏等突發事件，對社會公眾健康造成嚴重損害，符合重大公共衛生事件特征的。
（2）發生利用傳染病病原體或其產生的毒素對社會公眾進行生物襲擊，對公眾健康產生嚴重損害，造成較大范圍社會恐慌，影響社會穩定的事件。
第2章組織機構和職責任務
2.1領導機構及職責
發生生物化學品泄漏事件時，成立友誼縣生物化學品泄漏事件應急處置指揮部（以下簡稱指揮部）。
總指揮：縣政府主管安全工作副縣長
副總指揮：縣衛生局局長
成員：縣公安局、財政局、環保局、疾病預防控制中心等單位負責人。
指揮部職責：負責制定行動方案，指揮實施疫區的封鎖隔離與解除、交通管制、物資的調配和督促有關部門按職責分工落實相關措施等；協調各部門積極參與生物泄漏事件的應急處理；批準應急處理過程中采取的重大控制措施。
指揮部下設辦公室，設在縣衛生局，辦公室主任由縣衛生局局長兼任。辦公室主要職責：負責協助政府制定調查處理方案，組織人員對生物化學品泄漏事件進行調查、確認；組織對生物化學品泄漏影響人員的搶救治療；依法對生物化學品泄漏場所或有害因素采取行政控制措施；了解和掌握生物化學品泄漏事件發生情況和處理動態，及時向縣政府和上級主管部門報告；提出預防控制措施；對責任單位或個人依法進行行政處罰。
2.2成員單位職責
縣公安局負責協助縣衛生局采取行政控制措施，保障縣衛生局依法調查工作的順利進行，參與生物化學品泄漏事件的調查處理，對構成犯罪的單位或個人依法追究責任；縣環保局負責對被污染的環境和水源及時采取控制措施；縣財政局保障生物化學品泄漏事件處理經費。
2.3工作組職責
辦公室內設醫療救治組、衛生防疫組、安全保障組和物資保障組。
2.3.1醫療救治組
組長由縣衛生局主管醫政的副局長擔任，承擔對生物化學品泄漏事件的應急醫療救援和后續專科救治任務。
2.3.2衛生防疫組
組長由縣衛生局主管疾病控制的副局長擔任，負責流行病學調查，標本、樣品采集、檢驗和檢測，監測污染范圍，確定嚴重程度。
2.3.3安全保障組
組長由縣公安局副局長擔任，負責協助衛生部門維持秩序。
2.3.4物資保障組
組長由縣財政局副局長擔任，負責保障生物化學品泄漏事件處理經費。
第3章預測預警機制
3.1生物化學品泄漏監測工作的組織與分工
（1）縣衛生局負責生物化學品泄漏監測工作的監督和管理，組織檢查和督導，及時解決監測工作中存在的問題。
（2）縣疾病預防控制中心負責監測的具體組織實施、技術指導、質量控制等工作。
（3）縣疾病預防控制中心要加強與有關部門的聯系與溝通，開展實驗室檢測技術交流合作。
3.2生物泄漏的監測和報告
（1）縣疾病預防控制中心負責生物化學品泄漏事件的監測、預警工作。主要職責是建立監測網絡；對監測信息進行匯總、分析；對國內外的生物化學品襲擊事件動態進行收集匯總和分析。全縣各級醫療機構負責生物化學品泄漏事件的發現、報告和病人救治。
（2）縣疾病預防控制中心要針對生物化學品泄漏的高暴漏人群開展監測工作，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
（3）對于發生生物化學品泄漏事件的地區，應根據流行病學調查和日常監測資料，適當擴大監測地區范圍和采集標本的數量。
（4）全縣各級醫療、衛生機構和人員，發現生物化學品泄漏導致的病例時，必須按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定立即向縣疾病預防控制中心報告疫情，縣疾病預防控制中心接到報告后，立即趕赴現場，進行初步調查核實。同時，分別向雙鴨山市疾病預防控制機構和市衛生局報告。
第4章應急響應
生物化學品泄漏事件發生后，指揮部辦公室報告總指揮，提出啟動預案建議，應急指揮部根據事件情況啟動預案�？h衛生局和各有關部門進入應急狀態，采取應急處理措施（現場控制、追蹤監測、醫療救治、人員物資調度、技術管理，督察與指導），防止事態進一步擴大。事件得到有效控制后，解除應急措施并對應急處理措施進行評估。
4.1組織管理
預案啟動后，各有關部門立即進入應急狀態，在指揮部統一指揮下，按照各自的職責做好生物化學品泄漏防疫處置的有關工作，并保持信息暢通。
4.2應急狀態
縣疾病預防控制應急處理隊伍和醫療救治應急隊伍進入應急狀態（人員集中、動員培訓、物質準備等），實施應急狀態管理機制。
4.3綜合評估
由縣疾病控制、醫療救治等領域專家組成專業技術專家組，共同開展事件的調查和現場確認、取證工作。主要包括：
（1）流行病學調查，包括生物化學品泄漏發生的原因、接觸人員的發病情況、引起疾病流行的可能因素等。
（2）標本、樣品采集和檢驗。由縣疾病預防控制中心人員負責生物化學品泄漏事件的樣品、樣本的采集；同時以最快的速度將所采集的樣品、樣本送雙鴨山市疾病預防控制中心進行實驗室檢測。
（3）衛生監測，包括生活資源受污染范圍和嚴重程度，必要時應在生物化學品泄漏事件發生所在地及相鄰市（縣）同時進行監測；現場調查和取證人員應采取適宜的防護措施。
（4）衛生資源可利用情況（受損情況），包括人員、設備、物資和技術能力。
4.4現場控制
4.4.1現場區域劃定
根據事件綜合評估結果，劃分疫點、疫區或生物毒素擴散區域，必要時可申請雙鴨山市政府對疫區實施管制。
4.4.2現場控制措施
劃定疫點、疫區和生物毒素擴散區域后向社會通告，并根據情況采取以下措施：
（1）如需要對疫區實施管制措施，公安、武警等有關部門在疫區的出入口設立檢查點，阻止內外人員和交通的流動。
（2）傳染源控制。對于受到生物化學品泄漏事件影響的現癥病人實行就地報告、就地隔離、就地治療。對于生物化學品泄漏事件的高暴露人群根據實際情況進行預防性服藥、留檢、醫學觀察或隔離。在可能波及的范圍內，疾病預防控制人員要開展疑似病例的搜索和傳染源、傳播途徑及暴露因素的調查。受到生物化學品泄漏事件影響的動物要立即收集處理。
（3）對查明的生物毒素源及受生物毒素污染的物品要對其進行封存和銷毀，并緊急封閉公共飲用水源等。
（4）由縣疾病預防控制應急隊伍對已經受污染的場所、物品等進行消毒處理，具體方法參照《消毒技術規范》。
（5）保護易感人群。對易受感染的人群和其它易受損害的人群采取緊急接種、預防性投藥、群體防護等。
（6）衛生知識宣教。針對事件性質，開展特異性衛生知識宣教。
（7）人員疏散。生物化學品泄漏事件影響嚴重時，如需要，可報請縣政府取消集會性活動，采取停工、停業、停課和其它人員疏散措施。
（8）消除區域民眾心理障礙和精神應激。采取宣傳教育、心理咨詢等方式有針對性地解決生物化學品泄漏事件發生后引起的民眾心理障礙和精神應激。
4.5疫區的解除
如果查明生物化學品泄漏是由于細菌毒素或傳染性較差的病原體引起，即可解除封鎖。但對病人、病畜及帶菌者必須加強治療和必要的限制；如查明生物化學品泄漏是由于鼠疫、霍亂、天花等國家規定的一、二類病原微生物，或發生上述相應疾病的病癥時，應繼續封鎖，并應將封鎖區分為若干個大小封鎖圈。各封鎖圈之間應完全隔離，對病人進行隔離治療，對生物化學品泄漏受染者及病人密切接觸者進行隔離留驗。
解除封鎖的條件是對污染區或疫區進行必要的衛生處理，對生物化學品泄漏的病原體進行徹底的消毒或撲滅；根據情況進行必要的殺蟲、滅鼠；對小隔離區進行終末消毒，并從最后一例病人算起，經過一個最長潛伏期仍無新的病人發生，報請縣政府解除封鎖。
4.6督導檢查和處理后評估
縣衛生局、縣衛生監督所要對轄區內生物化學品泄漏防控工作進行督導檢查。成立生物化學品泄漏事件應急處理專家評估委員會，負責對生物化學品泄漏事件應急處理的過程進行調查和評估。評估的主要內容包括：生物化學品泄漏事件報告數據是否及時準確；檔案資料是否齊全；情況通報是否及時；采取的措施是否及時、果斷、科學、有效；人員、物資、經費是否及時到位等，并提出評估報告。
第5章應急保障
5.1隊伍保障
縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所是應對生物化學品泄漏事件應急處理的常備專業技術機構。生物化學品泄漏事件發生后，常備專業技術機構與指定的醫療機構及縣科技部門等共同承擔對生物化學品泄漏事件應急處理的現場處置、醫療救治、科學研究、監測信息等技術支持任務。
縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所和醫療機構應建立常備突發事件應急處理隊伍，做好突發事件應急處理準備。
5.1.1疾病預防控制應急處理隊伍及職責
縣疾病預防控制機構由相應的專業技術人員組成，其職責是，負責控制致病源、切斷傳播途徑和保護易感人群；具體承擔本轄區突發事件應急處理所需要的現場處理、技術指導、宣傳、隔離等任務；現場采樣和送檢任務等。
縣、鄉（鎮）、村三級防保人員承擔生物化學品泄漏應急處理過程中管轄社區和地段內與疾病控制有關的宣傳、指導，協助上級機構做好應急處理等相關工作。
5.1.2醫療救治應急隊伍及職責
指定縣醫院傳染病科為生物化學品泄漏事件醫療救治定點科室。
縣醫院傳染病科應設醫療救治應急隊伍，由院前及院內急救人員和相關�？凭戎稳藛T組成，接受指揮機構的緊急調度，承擔對生物化學品泄漏事件的應急醫療救援和后續�？凭戎稳蝿眨瑢σ蛏锘瘜W品泄漏事件所致的重大�。▊┣橐龅皆绨l現、早診斷、早治療，將因生物化學品泄漏事件受累人員的身心健康損失降到最低限度。具體職責是，對因生物化學品泄漏事件致病的人員提供現場醫療救援；根據�。▊┣閲乐爻潭冗M行分類，并作出標記，以確定轉運先后順序；對生物化學品泄漏事件致病的人員進行初步病史采集，進行記錄；負責對因生物化學品泄漏事件致病的人員由事發現場轉運至相關醫療機構進行進一步救治。
醫療機構對因生物化學品泄漏事件就診的病人或由院前急救人員轉運來的病人必須接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對因條件所限需要轉送醫院進行救治的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至指定的醫療機構；應當采取衛生防護措施，防止交叉感染和污染；對傳染病病人密切接觸者采取醫學觀察措施；對收治的傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告市疾病預防控制中心。
5.1.3衛生監督隊伍及職責
縣衛生行政監督和督察隊伍由傳染病防治監督執法人員和食品衛生、職業衛生、環境衛生、公共場所衛生的監督執法人員組成，主要職責是：依法開展執法檢查，并依據《條例》要求和本預案規定落實督查任務以及現場采樣和送檢任務等。監督檢查的重點內容有：依據食品、飲用水、化妝品、公共場所、職業場所等產品、場所實施的有關衛生法律、法規進行監督、檢查；對各相關單位和部門疫情報告情況，隔離、消毒、防護和醫療廢物處理情況，消毒產品、防護用品、醫療用品的質量的監督檢查；在生物化學品泄漏事件發生前和發生后開展督查工作。
5.2培訓和演練
5.2.1培訓
縣衛生局每年應當組織應急反應隊伍開展生物化學品泄漏事件應急處理相關知識、技能的培訓，推廣最新知識和先進技術。
應急預備人員必須具備相應的專業知識和技術訓練，每年接受至少一次的專門培訓與考核。對組織指揮人員的培訓和專業技術人員的培訓，要求使用衛生部制定統一的培訓教材。
5.2.2演練
生物化學品泄漏等突發事件應急演練工作由指揮部不定期組織，縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所每兩年至少組織1次，全縣各醫院和鄉、鎮防保站及其人員每1年至少組織1次。演練內容應根據醫院分工和特長分類進行。
5.3技術保障
（1）縣疾病預防控制中心負責我縣轄區內的生物化學品泄漏事件標本、樣品的采集和送檢工作。
（2）縣衛生局要組織縣疾病預防控制中心、各醫療機構和縣衛生監督所的專業人員進行培訓，隨時準備醫療救護、疫情調查處理和實驗室檢測。
（3）縣衛生局建立生物化學品泄漏事件信息系統作為決策支持與指揮調度的技術平臺，承擔生物化學品泄漏事件及相關信息收集、處理、分析、發布和應急反應工作。信息系統有網絡傳輸系統、軟件系統、數據庫系統及相關技術機構組成。
5.4物資保障
縣財政局保障應急預防藥物、消殺藥械、檢測試劑和防護用品等物資的儲備和供應，保證車輛處在最佳狀態，待命出發。
第6章附則
6.1生物化學品泄漏事件定義
生物化學品泄漏事件是指傳染病病原體或其產生的毒素意外泄漏以及利用傳染病病原體或其產生的毒素通過一定的方式對人群進行生物攻擊，造成了在人群中傳染病暴發、流行或中毒，導致人的失能和死亡，引起了人心恐慌、社會動亂的事件。
6.2預案解釋與修改
本預案由友誼縣衛生局負責解釋，必要時及時修訂。
6.3實施時間
本預案自公布之日起施行。
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