為保障洋口港海上施工作業的安全,應對可能發生的突發性事故和自然災害,努力防止和控制事故的蔓延和擴大,最大限度的減少人身傷亡和財產損失,有效實施«洋口港海上施工安全事故應急預案»(東政發〔2006〕17號),特制定本實施細則。
一、指導思想
堅持以人為本、預防為主、安全生產為根本,以落實和完善應急預案為目的,以提高預防和處置突發自然災害和事故的能力為重點,全面加強應急管理工作,最大程度地減少突發事件所造成損失和危害,確保洋口港開發的各項工程平安順利推進。
二、應急預案的啟動條件(適用范圍)
2.1、洋口港海上施工作業過程中發生安全生產事故且事態有可能進一步擴大、可能造成人員傷亡,或可能造成重大社會影響的施工安全事故或險情。
2.2、海上作業期間,作業海面因遇突發性災害氣候、潮汐而遇險的施工船舶及人員的救援。
2.3、汛期或臺風季節施工作業面受損,危及施工安全,可能造成人員傷亡,或施工船舶發生碰撞、擱淺、觸損,有傾覆、沉沒危險、可能導致沉船、造成重大人員傷亡或造成重大水域污染,危及公共安全及公共利益的事故或險情。
2.4、超出洋口港經濟開發區應急處置能力,或者縣政府認為性質特別嚴重、對社會和經濟發展產生重大影響的其它海上安全事故。
三、應急救援實施體系
洋口港海上施工的重特大事故或險情的應急處置工作在洋口港海上施工安全領導小組的領導下,各相關部門和單位的協同行動下共同完成。根據«洋口港海上施工安全事故應急預案»的要求,建立組織指揮系統、現場處置系統、海上搜救系統、后勤保障系統、后期處理系統五大系統,并在施工單位項目經理部成立現場指揮部,統一指揮。
3.1應急組織體系框架圖如下(見附件1):
3.2組織指揮系統
負責洋口港海上施工重大事故、險情情況下領導、組織和協調應急處置工作,成立現場指揮部,及時啟動其他系統,并根據現場實際情況決定啟動和組織實施應急預案,審核重大險情及搜救進展等情況的新聞報道及輿論導向。現場指揮部指揮長由洋口港海上施工安全領導小組組長擔任,副指揮長由海上施工安全領導小組副組長擔任。
3.2.1指揮長職責是:全面負責洋口港海上施工安全應急處置工作,向上一級搜救中心、政府領導匯報險情及搜救進展情況,審核重大險情及搜救進展等情況的新聞報道輿論導向。
3.2.2副指揮長職責
根據險情特性牽頭負責履行本單位、部門的職責,協調本單位、部門與相關單位、部門分工協作工作,向指揮長匯報險情及搜救進展等情況。
3.2.3如東海事處職責
組織制定搜救責任區各類險情搜救工作方法、工作程序及應急預案等;預先劃定船舶、浮動設施發生重大水上交通事故后的緊急避險泊位、錨地、臨時停泊區及疏散位置等;提供事故現場及附近水域的通航環境等信息;組織事故現場的通航秩序維護。
3.2.4縣安監局職責
參與對«預案»的修訂和完善,在重大水上交通事故應急處置中,協助搜救中心協調有關救助力量進行救助,調動相關部門的應急隊伍和物資設備,進行后勤支援。
3.2.5洋口港開發區職責
負責提供應急救助辦公、交通、通訊等后勤保障,協調成員單位及有關部門進行救助,并為救助工作提供后勤保障。
3.2.6縣海洋與漁業局職責
負責參與制定搜救洋口港施工區各類險情搜救工作方法、工作程序及應急預案等,負責調集漁政船參加救援,并通過漁業搜救中心電臺調集就近捕撈船舶參加救援,以中國漁政32549為中心,向參與施工的漁業船舶發出救援信息,并組織救援。
3.2.7縣公安局職責
接到指令后,調動駐地消防、邊防、民警等警力為事故處置劃定警戒范圍,并在通往事故現場和救護線路的主干道上實行交通管制,負責人員的緊急疏散,參加救援任務;協助有關部門做好穩定社會秩序和人員傷亡的善后處理工作,依據有關法律、法規對可能由于人為蓄意導致的水上交通事故進行調查。
3.2.8洋通公司職責
根據指令迅速安排施工單位組織自救,并提供資金保障,為救助工作提供方便。
3.2.9施工單位職責
負責啟動施工單位的應急預案,組織人員、船舶實施救助。安排專人值班收集事故信息,迅速查清出事原因,掌握處理事故的實際情況,并保持內外的通訊暢通,及時向指揮部報告,并保護現場。
3.3現場處置系統
負責在洋口港海上施工重大事故、險情情況下現場自救及應急處置工作。現場應急處置系統由洋口港海上施工協調及救助中心、施工單位海上調度指揮中心組成。該系統已配置漁政船(船號蘇漁政32549)一艘、輔助漁船2艘(蘇如漁2504、蘇如漁2408)。
3.3.1施工單位海上指揮中心職責
負責調集自身搜救資源,迅速組織自救;隨時了解和掌握處理事故的實際情況,保持內外的通訊暢通,安排專人值班收集事故信息,并保護現場,及時向現場指揮部報告。
3.3.2洋口港海上施工協調及救助中心職責
負責在漁政船蘇漁政32549(吳禮生:13773781868)的指揮下,指揮引航船(蘇如漁2504,馬愛民:13862782848)和監護船(蘇如漁2408,徐建權:13584609165)以及其他參與施工的漁船等參加救援。
3.4海上搜救系統
負責在洋口港海上施工重大事故、險情情況下人員搜救及施工船舶、人員撤離工作。
3.4.1縣海洋與漁業局職責
負責調集漁政船參加救援,并通過漁業搜救中心電臺調集就近捕撈船舶參加救援,以中國漁政32549為中心,向參與施工的漁業船舶發出救援信息,并組織救援。
3.4.2東海救助局洋口基地職責
根據現場指揮部指令,負責迅速調集華英398(負責人:84819595)前往事故或險情地點,參加救援,根據現場情況,請求上海基地(021-65192496)增派拖輪或安排救助直升機等參加救援。
3.5后勤保障系統
負責為應急救援提供交通工具、物資供應、安全警戒、通訊保障、氣象預報、醫療救護、輿論宣傳,并為應急搶險救援過程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場地提供一切便利條件。
3.5.1縣委辦、政府辦職責
負責重大險情及搜救進展等情況的信息上報及統一扎口,參與重特大安全責任事故的調查處理活動。
3.5.2縣公安局職責
負責為事故處置劃定警戒范圍,并在通往事故現場和救護線路的主干道上實行交通管制;負責人員的緊急疏散;參加救援任務;維護事故現場及可能涉及的陸上交通秩序;協助有關部門做好穩定社會秩序和人員傷亡的善后處理工作;依據有關法律、法規對可能由于人為蓄意導致的水上交通事故進行調查。
3.5.3邊防大隊職責
負責為事故處置劃定警戒范圍,并在通往事故現場和救護線路的主干道上實行交通管制;負責人員的緊急疏散;參加救援任務;維護事故現場及可能涉及的陸上交通秩序;協助有關部門做好穩定社會秩序和人員傷亡的善后處理工作;依據有關法律、法規對可能由于人為蓄意導致的水上交通事故進行調查。
3.5.4消防大隊職責
獲悉發生火災、爆炸的險情信息后,迅速出動警力及設備趕赴事故現場進行處置,依據有關法律、法規對發生火災、爆炸的事故原因進行調查,提出預防船舶發生各類火災、爆炸事故的建議。
3.5.5衛生局職責
負責快速調集縣人院及縣中醫院的救護車及醫療救護人員參加救援,組織救護隊伍對受傷人員的醫療救護。
3.5.6移動公司職責
保障應急救助所需的通信聯絡暢通,根據救助需要,通過移動信號對遇險位置進行定位。
3.5.7長沙鎮政府職責
發動群眾參加救援任務,組織漁民船只、拖拉機在各下海通道附近待命;為救助工作提供緊急物資、設備、人員和場地等后勤保障;負責做好本轄區發生或涉及本轄區船舶、人員事故的善后處理工作。
3.5.8縣氣象局職責
負責向現場指揮部提供事故(或險情)海域的天氣、海浪信息,每隔1小時提供一次。
3.5.9縣水務局職責
負責為施工單位進閘避風船舶提供方便。
3.5.10縣宣傳部、廣電局職責
負責及時、準確報道事故發生、搶救及處理結果。
3.5.11洋口港開發區職責
負責提供應急救助辦公、交通、通訊等后勤保障,協調成員單位及有關部門進行救助,并為救助工作提供后勤保障。
3.5.12洋通公司職責
根據辦公室指令迅速安排施工單位組織自救,并提供資金保障,為救助工作提供方便。
3.6后期處理系統
發生造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故后,一般事故由縣政府、縣紀委(監察局)、縣檢察院、縣安監局、縣總工會、縣勞動局、洋口港開發區管委會負責參與重特大安全責任事故的調查處理活動,重特大事故由市以上人民政府或有關部門負責調查處理。
縣民政局、縣公安局、縣信訪局、洋口港開發區管委會、長沙鎮政府、保險機構等相關單位應做好事故的善后處置工作,包括傷亡人員的安置、補償、信訪處理、社會穩定以及正常生產秩序的恢復工作等。
四、應急處置程序
4.0應急處置一般程序圖
4.1突發災害性天氣應急處置程序
1、信息傳遞與報告
洋口港海上施工安全領導小組辦公室(84901095)在接到突發災害性天氣警報,或施工單位(業主單位)關于突發災害性天氣發生的救援請求后,將氣象信息或險情狀況向洋口港海上施工安全領導小組辦公室主任(魏國平13656298880)匯報,辦公室主任在分析情況后向洋口港海上施工安全領導小組組長報告,根據組長的指令向相關成員單位報告。
2、現場指揮部啟動。相關人員在接到報告后,迅及趕往施工單位項目經理部,現場應急處置指揮部啟動工作。
3、聽取詳情。在聽取建設單位、施工單位和有關部門的詳細匯報后,由指揮長周建飛(13806271881)或副指揮長徐興林(13901487438)決定,將險情或事故情況分別向上級部門(政府辦84512181)和南通市水上搜救中心(85167846)報告。
4、研究制定方案。現場指揮部在了解施工單位自救情況后,詳細分析險情或事故發生地施工船舶和人員數量以及水文、氣象、通訊聯絡、航道、潮汐、風速、波浪、能見度、施工船舶狀況等當時實際情況,并跟蹤危險情況的變化,確定采取人員撤離方案,還是船舶撤離方案,分別啟動現場指揮部的相應子系統。根據船舶適航狀況和抗風等級以及可通航船閘基本情況,分別選擇就地拋錨、到長江口避風或到就近閘口避風。
5、下達行動指令。現場指揮部密切關注天氣變化情況和潮汐變化情況,確定施工船舶在災害性天氣增強之前,能夠到達安全區域時,采取船舶撤離方案,現場指揮部指揮長下令啟動現場應急系統,蘇漁政32549船長吳禮生(13773781868)在接到指令后,迅速駛往指定區域組織施工船舶根據自身抗風等級就近撤離至安全區域。所有船舶應根據現場指揮部的統一安排,服從漁政船的指揮,編隊撤離,所有船舶的VHF必須調至搜救專用頻道,保持通訊聯絡,密切跟蹤撤離路徑及航行狀態,在夜間,探照燈必須打開。
6、實時掌握動態。現場指揮部密切關注天氣變化情況和潮汐變化情況,確定施工船舶在災害性天氣增強之前,不能夠到達安全區域時,采取人員撤離方案,在人員撤離前,船舶應采取強有力的錨固措施。當遇險的施工船舶或人員數量較多,現場應急系統無法在指定的時間內完成人員撤離任務時,指揮長下令同時啟動海上搜救系統和后勤保障系統,中國漁政32549號和華英398接到指令后立即加入救援隊伍,組織人員撤離,中國漁政32549調集參與施工的船舶組織人員撤離,同時,通過漁業搜救頻道(VHF68、90C280)調動現場附近的船舶、設施參加施救,長沙鎮政府(周智勇鎮長:13063864116)組織有關單位船舶和附近船舶趕赴現場,在各下海通道處安排拖拉機,協助救助,必要時現場指揮部可向南通市水上搜救中心(85167846)或東海救助局(021-65192496)請求大馬力拖輪增援。在各下海通道附近待命,路上安排拖拉機,隨時準備接應應急撤離人員。任何一艘船舶撤離至安全區域時,施工單位(人工島劉志華:13813738088;黃海大橋吳圣兵:13962775557;接島引堤肖建國:13358089222)必須向現場指揮部報告。在風力等災害性天氣明顯增強,仍有人員滯留在施工區域時,必要時,現場指揮部可請求東海救助局(021-65192496)直升機進入救援。
7、總結匯報
海上施工安全領導小組辦公室及時總結應急處置過程中成功的經驗和存在的問題,形成書面匯報材料,并進一步修編完善應急處置程序。
8、后期處理
如已發生事故,則根據指揮長的指令,啟動后期處理系統。發生造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故后,一般事故由縣政府、縣紀委(監察局)、縣檢察院、縣安監局、縣總工會、縣勞動局、洋口港開發區管委會負責參與重特大安全責任事故的調查處理活動,重特大事故由市以上人民政府或有關部門負責調查處理。
縣民政局、縣公安局、縣信訪局、洋口港開發區管委會、長沙鎮政府、保險機構等相關單位應做好事故的善后處置工作,包括傷亡人員的安置、補償、信訪處理、社會穩定以及正常生產秩序的恢復工作等。
4.2海上施工作業船舶的碰撞、擱淺、沉沒、火災等危險的應急處置程序
1、洋口港海上施工安全領導小組辦公室(84901095)在接到海上施工作業船舶的碰撞、擱淺、沉沒、火災等危險發生的救援請求后,應詳細了解報告人的姓名、職務,當事雙方的船名、船屬公司、起訖港,及船舶概況,受損情況和主要危險,碰撞發生的時間、地點、原因及簡要經過,有無污染等情況,是否載有危險品,人員傷亡情況,載人人數、遇險人數、已落水船員等情況后,首先要求施工單位組織自救,同時向辦公室主任報告。
2、辦公室主任在了解分析險情后,將險情向洋口港海上施工安全領導小組組長和相關成員單位報告,相關人員在接到報告后,迅及趕往施工單位會議室,成立應急處置現場指揮部。
3、根據指揮長(或副指揮長)的指令,將險情或事故情況分別向南通市水上搜救中心和上級部門報告。
4、現場指揮部在了解施工單位自救情況后,詳細分析險情或事故發生地施工船舶和人員數量以及水文、氣象、通訊聯絡、航道、潮汐、風速、波浪、能見度、施工船舶狀況等當時實際情況,啟動現場指揮部的相應子系統。
5、要求船方提供必要的信息,如貨物的性質、包裝、數量、貨物積載等。
6、督促、幫助遇難船舶堵漏、排水,及時疏散有關人員。
7、組織拖輪施救,強制性拖離主航道和危險區域,盡量向安全區域撇灘。
8、及時準確定位,調集打撈船去現場。
9、了解傾斜情況,調整吃水(壓載水、油艙等),計算剩余浮力,進行減載和合理的拋貨。
10、備妥足夠的拖纜,組織大馬力拖輪施救。
11、必要時將閥門關緊,關好門窗,對危險品船舶防止散熱、泄漏等。
12、如沉沒無法避免,要盡量拋錨,按棄船的要求做好各項工作。
13、沉沒后,必須準確定位、設標,必要時實施臨時交通管制,發布航行警告。
14、充分考慮水流、潮汐的影響,以及當時的風向、風力情況,采取最佳救助方案和善后措施。
15、碰撞事故兩船咬合在一起不要急于分開,防止大量進水導致沉沒,必要時進行撇灘。
16、總結匯報應急處置過程中成功的經驗和存在的問題,形成書面匯報材料,并進一步修編完善應急處置程序。
17、如已發生事故,則根據指揮長的指令,啟動后期處理系統。
4.3有重大人員傷亡、落水的事故或險情的應急處置程序
1、洋口港海上施工安全領導小組辦公室在接到有重大人員傷亡、落水的事故或險情發生的救援請求后,首先要求施工單位積極組織自救,同時,向辦公室主任報告。
2、辦公室主任在了解分析險情或事故后,將險情或事故向洋口港海上施工安全領導小組組長和相關成員單位報告,相關人員在接到報告后,迅及趕往施工單位會議室,成立應急處置現場指揮部。
3、根據指揮長(或副指揮長)的指令,將險情或事故情況分別向南通市水上搜救中心(值班電話:85167846)和上級部門報告。
4、現場指揮部在了解施工單位自救情況后,詳細分析險情或事故發生地施工船舶和人員數量以及水文、氣象、通訊聯絡、航道、潮汐、風速、波浪、能見度、施工船舶狀況等當時實際情況,確定搜救范圍,分別啟動現場應急系統、海上搜救系統、后勤保障系統。組織漁政船、專業救助船(華英398)、調動現場附近的船舶、設施參加施救,要求釋放救生艇(筏)、積極救人,考慮到潮汐、風向、擴大搜救范圍,夜間要將各船的探照燈打開,縣氣象局每隔1小時向現場指揮部發送最新氣象預報一次。
5、當有落水人員被救上岸后,組織交通接送,及時轉移、救治落水受傷人員。在冬季要做好防凍保暖工作,必要時進行緊急搶救,對受傷人員應急包扎,備好毛毯、熱水,或就近轉移到取暖處。
6、縣衛生局在接到指令后,及時組織醫護人員和救護車到現場救助,縣人院蘇FK1579救護車(駕駛員顧新華13057044860),縣中醫院蘇FK1180救護車(駕駛員楊海林13338085234)到現場救助,負責醫療救助及病人診斷護送工作,將長沙鎮衛生院作為臨時救護站,縣人院、縣中醫院作為重點救治醫院。
7、在遇險人員多的情況下,有秩序地做好轉移工作,風浪大的情況下盡量利用直升機搜救。
8、總結匯報應急處置過程中成功的經驗和存在的問題,形成書面匯報材料,并進一步修編完善應急處置程序。
9、如已發生事故,則根據指揮長的指令,啟動后期處理系統。
五、其他事項
1、本«實施細則»是洋口港海上施工應急救援處置中心針對搜救責任區內可能發生的水上重大事故,組織應急搜救工作的指導性意見,在實施過程中搜救中心可根據不同情況隨機進行組織應急工作。
2、本«實施細則»未提及的單位或職能,根據政府賦予的職能自行履行職責。
2、本«實施細則»自2007年6月1日起實施。