第四十六條 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

     生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

    【釋義】本條是關于從業(yè)人員的提出批評權(quán)、檢舉控告權(quán)、拒絕違章指揮權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得對從業(yè)人員行使權(quán)力進行打擊報復的規(guī)定。

    （一） 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告

     從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中存在的問題有最直接的感受。因此，賦予從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評的權(quán)利，有利于從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主管人員能經(jīng)常傾聽群眾意見，不斷改進安全生產(chǎn)工作。同時，對安全生產(chǎn)工作中存在的問題，如管理制度不健全、資金不到位、隱患不及時處理等等，從業(yè)人員還有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、監(jiān)察機關、有關地方人民政府等進行檢舉、控告。特別是在生產(chǎn)經(jīng)營單位有關負責人不接受批評意見，不采取改進措施的情況下，賦予從業(yè)人員進行檢舉、控告的權(quán)利，更具有現(xiàn)實意義。規(guī)定從業(yè)人員的這一權(quán)利，也有利于有關部門及時了解、掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題，采取措施，制止和查處生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，保障安全生產(chǎn)，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

     對于從業(yè)人員的檢舉、控告，有關機關應當查清事實，認真處理，任何人不得壓制和打擊報復。檢舉、控告人如不愿公開自己姓名的，有關機關應當采取切實可行的措施，為其保密。

    （二） 從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)

     違章指揮是指生產(chǎn)經(jīng)營單位有關管理人員違反國家關于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關安全規(guī)程、規(guī)章制度的規(guī)定，對從業(yè)人員具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指揮；強令冒險作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位有關管理人員明知開始或者繼續(xù)作業(yè)會有重大危險的情況下，仍然強迫從業(yè)人員進行作業(yè)的行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)，違背了“安全第一”的方針，侵犯了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是嚴重的違法行為，也是直接導致生產(chǎn)安全事故的重要原因。實踐中，許多生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都與違章指揮、強令冒險作業(yè)有關。因此，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，對于維護正常的生產(chǎn)秩序，有效地防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保護從業(yè)人員自身的人身安全，具有十分重要的意義。

    （三） 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得對從業(yè)人員進行打擊報復

     實踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位把對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)的從業(yè)人員視為“刺頭”、“不聽話”、“鬧事”，對其打擊報復，致使從業(yè)人員心存顧慮，不敢或者不能充分行使上述權(quán)利。因此，在賦予從業(yè)人員權(quán)利的同時，本條還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得對從業(yè)人員行使上述權(quán)利進行打擊報復。具體是：

    1． 不得降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇。工資是從業(yè)人員因參加用人單位的勞動而依法取得的作為勞動報酬的一定數(shù)額的貨幣。它包括標準工資，如計時工資、結(jié)構(gòu)工資等；各種獎金，如全勤獎、超額獎；津貼，如工齡津貼、崗位津貼；補貼，如物價補貼等等。工資是從業(yè)人員的主要生活來源，也是從業(yè)人員實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的重要條件。因此，保證從業(yè)人員定期獲得工資，對于從業(yè)人員個人及維持整個社會的勞動再生產(chǎn)都有著極為重要的意義。福利是用人單位為從業(yè)人員提供的工資之外的各種物質(zhì)或者精神上的便利。如，食堂、澡堂、托兒所等集體生活福利設施；文化宮、圖書館、體育場館等文化娛樂設施；生活困難補貼、冬季取暖補貼；衛(wèi)生費等福利補貼。工資和福利都是從業(yè)人員的合法利益，從業(yè)人員付出勞動，依照合同及國家有關法律取得勞動報酬是其權(quán)利，而及時足額地向從業(yè)人員支付勞動報酬是生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位的安全生產(chǎn)工作存在的問題提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，而降低從業(yè)人員的工資和福利補貼，也不能降低其他待遇，如停止為從業(yè)人員辦理工傷社會保險等。否則，從業(yè)人員可以要求依法追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任。

    2． 不得解除勞動合同。勞動合同是生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員確立勞動關系、明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議，一經(jīng)依法簽訂即是有法律約束力，當事人必須履行合同規(guī)定的義務。解除勞動合同應當依照法定條件進行。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，解除勞動合同的條件是：（1）與從業(yè)人員協(xié)商一致；（2）從業(yè)人員患病或非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不能從事用人單位另行安排的工作；（3）從業(yè)人員經(jīng)過培訓、調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作；（4）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)與從業(yè)人員協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議；（5）用人單位因瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難確需裁減人員；（6）從業(yè)人員在試用期間被證明不符合錄用條件；（7）從業(yè)人員嚴重違反勞動紀律和用人單位規(guī)章制度；（8）從業(yè)人員嚴重失職、營私舞弊、對用人單位利益造成重大損害；（9）從業(yè)人員被依法追究刑事責任。除了以上原因外，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得單方面解除勞動合同，更不得因從業(yè)人員行使了批評、檢舉、控告的權(quán)利或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而解除與其訂立的勞動合同。

     從業(yè)人員享有的批評、檢舉、控告權(quán)和拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)的權(quán)利是法律賦予從業(yè)人員的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位因從業(yè)人員行使上述權(quán)利而對其進行打擊了復的，依法應承擔相應的法律責任。