第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

    （一） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

    （二） 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

    （三） 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

    （四） 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

    （五） 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

    （六） 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

    【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。

    （一） 本條規(guī)定的背景

     本條規(guī)定是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作必須全面負(fù)責(zé)。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作中，必須處理好發(fā)展生產(chǎn)與保障安全之間的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。分析近年來(lái)發(fā)生的事故，雖然原因是多方面的，但與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，管理不嚴(yán)，責(zé)任不清，重生產(chǎn)，輕安全等有很大關(guān)系。現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，有的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)作了規(guī)定，如《礦山安全法》第二十條規(guī)定，礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長(zhǎng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。煤炭法第三十八條規(guī)定，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但這些法律、行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人究竟承擔(dān)哪些具體職責(zé)，大都未予明確。因此，本條的規(guī)定可以說(shuō)是填補(bǔ)了這一空白。

    （二） 本條規(guī)定的意義

     生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人處于領(lǐng)導(dǎo)和管理的最高層次，對(duì)本單位包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的全部工作具有決策、指揮、調(diào)度、安排以及督促落實(shí)的權(quán)力，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作所承擔(dān)的職責(zé)明確了，對(duì)安全生產(chǎn)工作真正重視了，整個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作在很大程度上就有了保障。安全生產(chǎn)法具體明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，正是要通過(guò)明確職責(zé)，達(dá)到提高和加強(qiáng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度的目的。

    （三） 本條規(guī)定的含義

     本條規(guī)定中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層，如國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人；公司的董事會(huì)成員或者有決策權(quán)的經(jīng)理層人員；個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人等。本條明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，并未面面俱到，而是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，明確了主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。具體包括六個(gè)方面：

    1． 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確本單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)各有關(guān)部門(mén)和從業(yè)人員之間，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任的制度。安全生產(chǎn)法規(guī)定單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，并不是要求主要負(fù)責(zé)人事必躬親，而是要求其在單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承擔(dān)管理工作的有關(guān)職能部門(mén)以及從業(yè)人員之間，建立一種分工明確、運(yùn)行有效、責(zé)任落實(shí)，能夠充分發(fā)揮作用的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負(fù)責(zé)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人必須帶頭，自覺(jué)執(zhí)行，并經(jīng)常或定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺(jué)性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固。實(shí)踐證明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只有建立健全了行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并能夠?qū)訉勇鋵?shí)，事故隱患才能及時(shí)得到消除，“防患于未然”才有可能實(shí)現(xiàn)。

    2． 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容的不同，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性的規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作的方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程越合理、具體、明確，越能在保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮作用，每個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程都能合理、有效、充分地發(fā)揮作用，整個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作就在很大程度上有了保障。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

    3． 保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)大量生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé)人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿在安全方面過(guò)多地投入。因此，主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作是否真正重視，一個(gè)重要的體現(xiàn)就是在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，能否保證在安全方面的足夠投入，并保證其有效地運(yùn)用，也就是在經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)方面找最佳結(jié)合點(diǎn)。

    4． 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。所謂“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建立、健全了各項(xiàng)管理制度和保證了安全生產(chǎn)資金投入的同時(shí)，能否使這些制度和資金投入落到實(shí)處，發(fā)揮作用，單位主要負(fù)責(zé)人必須督促、檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須及時(shí)予以消除。

    5． 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故的發(fā)生，往往原因非常復(fù)雜，不可能保證絕對(duì)不會(huì)發(fā)生事故。因此，為了保證在事故發(fā)生時(shí)，能夠?qū)⑹鹿实膿p失減少到最低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須做到事先有所準(zhǔn)備，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案正是起到這一作用。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是為一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，如何進(jìn)行搶救人員，減少損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)等工作，在事故發(fā)生之前所作出的計(jì)劃與安排。它是一個(gè)涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。

    6． 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的具體情況，按照《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告事故的有關(guān)情況。這樣要求的主要目的是為了保證政府及有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)、如實(shí)掌握事故的情況，組織救援和調(diào)查處理事故。