《條例》第二條：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”

    黎教授指出，以前僅有企業(yè)職工享受工傷保險(xiǎn)待遇，而新《條例》擴(kuò)大了“職工”的內(nèi)涵，包括各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，不管勞動(dòng)者與用人單位是否訂立書面勞動(dòng)合同，不管勞動(dòng)者的用工形式如何，不管勞動(dòng)者的用工期限長(zhǎng)短，也不管勞動(dòng)者的身份是什么，均享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利；而且參保范圍還涵蓋了非法用工主體，包括無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位，以及使用童工的用人單位。職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償。所以《條例》特別強(qiáng)調(diào)：“職工”包括與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。

    條例第三十七條第三款規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為：４８?jìng)�(gè)月至６０個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。用人單位非法用工和使用童工造成工傷和死亡的，由用人單位支付一次性賠償。勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)《條例》制定的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》對(duì)一次性賠償金的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得更為具體和明確，即從一級(jí)傷殘為賠償基數(shù)的１６倍到十級(jí)傷殘為賠償基數(shù)的１倍。

    工傷范圍放寬：上下班遭遇車禍，因工作受傷、發(fā)病４８小時(shí)內(nèi)搶救無效死亡的，都算工傷

    《條例》第十五條規(guī)定：職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：“（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。”

    黎教授指出，相比過去的工作保險(xiǎn)條例，新《條例》的工傷認(rèn)定化繁為簡(jiǎn)，放寬了范圍。尤其是舊條例規(guī)定在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故才算工傷。而新法則簡(jiǎn)明地規(guī)定：上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷。對(duì)“規(guī)定時(shí)間”的刪除，有利于認(rèn)定勞動(dòng)者加班加點(diǎn)上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害為工傷。這些突破，充分表明了國家加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度的決心。

    把工作時(shí)間前后，因從事與工作有關(guān)的準(zhǔn)備工作或者收尾工作受到傷害列為工傷，也體現(xiàn)出了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)范圍的擴(kuò)大，與以前只強(qiáng)調(diào)“工作崗位”相比，勞動(dòng)者受到的保護(hù)更加充分和合理。

    除此之外，新《條例》的規(guī)定更為具體。黎教授說，新條例關(guān)于“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的視為工傷”的規(guī)定，明確地以４８小時(shí)區(qū)分了突發(fā)疾病與慢性病，與舊法中規(guī)定的“經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力”的模糊規(guī)定相比，更便于操作。

    認(rèn)定期限延長(zhǎng)：延至１年

    《條例》第十七條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起３０日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位未提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”

    黎教授指出，舊條例規(guī)定的工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限最長(zhǎng)不得超過３０天，而實(shí)踐證明，由于勞動(dòng)者對(duì)自己享有的權(quán)利并不了解，所以很少有人能在這么短的時(shí)間內(nèi)去主張權(quán)利。由３０天延長(zhǎng)至１年，充分體現(xiàn)了新條例保護(hù)弱者的精神。

    過去一旦出現(xiàn)工傷爭(zhēng)議，勞動(dòng)者及其家屬要么自認(rèn)倒霉，要么疲于告狀。為更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，新條例對(duì)不提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)的用人單位專門規(guī)定了懲罰措施：如果在３０天內(nèi)不提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用將由該用人單位負(fù)擔(dān)。而對(duì)于勞動(dòng)者而言，在單位不作為期間，勞動(dòng)者有充分的時(shí)間可以行使自己的權(quán)利。

    舉證責(zé)任倒置：用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任

    對(duì)這些連工資都經(jīng)常拿不到的民工來說，《工傷保險(xiǎn)條例》給他們吃了“定心丸”。新華社記者張國俊攝

    《條例》第十九條規(guī)定：“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”

    黎教授指出，與舉證責(zé)任分擔(dān)的一般原則不同，在工傷認(rèn)定中，當(dāng)用人單位與職工在工傷認(rèn)定上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。這對(duì)于保護(hù)工傷職工的權(quán)益是十分必要的，因?yàn)閷?duì)工傷認(rèn)定起重要作用的許多文書、文件和記錄都是由用人單位制定并管理的。如果堅(jiān)持“誰主張誰舉證”，必然導(dǎo)致受傷職工的權(quán)益受損。除新條例外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新近制定的《工傷認(rèn)定辦法》還進(jìn)一步規(guī)定：“用人單位拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。”

    處罰力度加大：提供虛假工傷診斷證明最高可罰款１萬元

    《條例》第五十四條規(guī)定：“單位或者個(gè)人挪用工傷保險(xiǎn)基金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。”

    黎教授指出，新條例對(duì)挪用基金、騙保等法律責(zé)任作了明確規(guī)定，從根本上保證了勞動(dòng)者的權(quán)益。

    依照條例，勞動(dòng)者不用繳納保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。如果用人單位瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，將被處以瞞報(bào)工資數(shù)額１倍以上３倍以下的罰款。

    專家觀點(diǎn)：條例仍有待改進(jìn)

    黎教授認(rèn)為，在以下幾個(gè)方面，條例尚需改進(jìn)：

    服刑人員不應(yīng)停止享受工傷保險(xiǎn)待遇。《條例》第四十條規(guī)定，“被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的工傷職工，停止享受工傷保險(xiǎn)待遇。”對(duì)此，黎教授持不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，享受工傷保險(xiǎn)與承擔(dān)刑事責(zé)任，是兩種不同的法律關(guān)系。工傷保險(xiǎn)條例的對(duì)象，就是在工作中受傷的勞動(dòng)者。不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槭芄�傷職工觸犯法律，就否定了他在工作中受傷的事實(shí)，而剝奪其繼續(xù)享受工傷保險(xiǎn)的待遇。

    事業(yè)單位應(yīng)在參保范圍。新條例規(guī)定的參保范圍并未將事業(yè)單位直接納入。這意味著，一旦事業(yè)單位的職工發(fā)生工傷，其工傷的認(rèn)定和工傷待遇的相關(guān)費(fèi)用將由單位負(fù)責(zé)。黎教授認(rèn)為，這使得在事業(yè)單位的職工，尤其是臨時(shí)工和雇工的權(quán)益仍難以得到保障。