北京市突發公共事件應急委員會辦公室關于印發北京市生產經營單位應急預案編制和調查工作方案的通知
各區縣應急委，市電力事故應急指揮部辦公室、市建筑工程事故應急指揮部辦公室、市城市公共設施事故應急指揮部辦公室、市交通安全應急指揮部辦公室、市生產安全事故應急指揮部辦公室，市商務局、市文化局、市國資委、市國防科工辦、市體育局、市園林綠化局、市藥監局、市旅游局，北京經濟技術開發區管委會：
為貫徹全國基層應急管理工作座談會和全國安全生產應急預案編制工作座談會精神，建立健全本市應急預案體系，根據《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》（國辦發〔2007〕13號）和《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發〔2007〕52號）的有關規定，特制定《北京市生產經營單位應急預案編制和調查工作方案》，經市應急委主要領導批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。現將有關工作要求通知如下：
一、各區縣應急委、各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要逐級傳達，認真貫徹落實，指導督促生產經營單位建立健全應急預案并按時上報預案編制情況。同時，依據本工作方案，結合屬地、行業實際情況，制定具體工作方案，并組織實施。
二、各區縣應急委要在今年8月份第一次安全生產監督部門開展的生產經營單位應急預案調查工作的基礎上，認真總結經驗，明確工作目標，采取切實可行的措施，確保屬地內生產經營單位在年底前完成應急預案編制工作，形成"橫向到邊、縱向到底"的應急預案體系。
三、各區縣應急委、各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要加強應急預案調查和統計工作，及時掌握預案編制的進展情況。11月30日前，將本轄區、本行業生產經營單位應急預案編制階段性進度情況和下一步工作措施報市生產安全事故應急指揮部辦公室。12月20日前，將本轄區、本行業生產經營單位應急預案編制和調查情況以及工作總結，報市生產安全事故應急指揮部辦公室統計匯總。
請各單位于11月16日前，將負責此項工作的具體聯絡人員姓名和聯系方式報市生產安全事故應急指揮部辦公室。
聯系人：方鋼
聯系電話：83917004 13501176398 83917028（傳真）
二○○七年十一月七日
附件：
北京市生產經營單位應急預案編制和調查工作方案
一、工作目標
通過預案編制和調查工作，掌握我市生產經營單位預案編制總體情況，指導督促生產經營單位建立健全應急預案，實現"各級各類生產經營企業在2007年底前全面完成應急預案編制工作"的目標，為維護首都安全穩定，保障2008年奧運會安全舉辦創造條件。
二、工作組織
市應急辦負責全市生產經營單位應急預案編制和調查工作的組織領導；市生產安全事故應急指揮部辦公室負責該項工作的具體實施。各區縣應急委負責組織開展屬地內生產經營單位應急預案的編制和調查工作，充分調動屬地行業監管部門和街道、鄉鎮力量，指導和督促生產經營單位完成預案編制工作；各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門根據《北京市人民政府關于印發市政府工作部門安全監管（管理）職責的通知》（京政發〔2004〕22號），負責配合各區縣應急委，推動本行業生產經營單位預案編制和調查工作，對所監管行業的生產經營單位預案編制和調查工作提出明確要求，組織相關培訓。
三、實施步驟
本次工作分四個階段進行。
（一）動員部署階段：2007年11月中旬，市應急辦會同市生產安全事故應急指揮部辦公室組織召開全市生產經營單位應急預案編制和調查工作會議，對工作進行總體部署。11月20日前，各區縣應急委要總結分析今年第一次生產經營單位應急預案調查工作情況（見附表5），結合屬地實際，核準生產經營單位數量和分布；要落實專門人員和必要的設施設備，研究制定本轄區生產經營單位應急預案編制和調查工作方案；要逐級傳達，廣泛動員，督促屬地內各級各類生產經營單位高度重視預案編制和調查工作，采取具體工作措施，建立健全應急預案。
（二）指導實施階段：12月15日前，各區縣應急委和各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要認真指導、督促和檢查生產經營單位應急預案編制工作，深入基層掌握工作實際情況，全面進行總結分析，及時發現工作中的問題，采取切實措施予以解決，確保完成工作目標。預案編制工作基礎較好的生產經營單位，要依據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002－2006），全面完善包括綜合預案、專項預案和現場處置方案的預案體系；基礎差的單位，特別是小商戶、小餐館和小網吧等"小門臉"類單位，要依據預案編制范本，按時完成本單位預案編制工作。
（三）總結改進階段：12月20日前，各區縣應急委要督促轄區內生產經營單位上報預案編制情況，按要求完成匯總統計（見附表1－4），并形成書面總結材料，報市生產安全事故應急指揮部辦公室。在區縣統計數據的基礎上，各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要統計本行業生產經營單位預案編制總體情況，深入分析預案管理工作中存在的問題，制定有針對性的改進措施，為做好下一步預案管理工作創造條件。
（四）全市匯總階段：今年年底前，由市生產安全事故應急指揮部辦公室全面收集匯總各區縣應急委、各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門上報的預案編制情況，總結本市生產經營單位應急預案編制的總體情況，按照有關要求完成生產經營單位應急預案編制統計的上報工作。
四、工作要求
（一）加強領導，明確目標。各區縣應急委要加強本次安全生產應急預案編制和調查工作的組織領導，明確工作目標，有關部門和街道辦事處、鄉鎮政府密切配合，切實完成各項工作。生產經營單位要強化安全生產主體責任意識，加強對預案編制工作重要性的認識，作為當前工作重點，按時、高質量地完成預案編制工作。
（二）突出重點，周密部署。各區縣應急委要根據年底前各級各類生產經營單位都要編制預案的工作要求，按照"2007年抓數量，2008年抓質量"的工作思路，重點解決"企業先要有預案"的問題，確保預案編制"橫向到邊、縱向到底"。要充分利用第一次生產經營單位應急預案調查工作成果，查找工作中存在的對企業督促指導不力、統計數量不全等問題，借鑒其他地區的先進經驗予以改進，制定合理可行的工作方案，周密部署本次工作，確保完成工作目標。
（三）加強指導，狠抓落實。各區縣應急委、各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要通過下發預案范本、組織培訓等形式加強對生產經營單位的指導，把未編制應急預案的生產經營單位作為工作重點，特別是對"小門臉"類生產經營單位，要采取針對性、實用性和可行性強的指導措施，確保按時完成預案編制工作。要組織開展監督檢查，督促生產經營單位全面落實預案編制的各項工作要求，安全生產監督部門對工作不力的單位要責令其限期整改，逾期未改的依法實施行政處罰。
（四）認真總結，按時上報。各區縣應急委、各相關專項應急指揮部辦公室、各相關部門要及時對工作開展情況進行總結分析，研究解決工作中暴露出的各類問題，保證工作順利進行。要認真開展預案編制情況的調查統計工作，做到對各級各類生產經營單位逐一進行統計，不得遺漏。
附表：1.各級各類生產經營單位應急預案調查統計表
2.市屬企業應急預案調查統計表
3.中央在京企業應急預案調查統計表
4.生產經營單位應急預案分類統計表
5.各區縣法人單位總數及2007年第一次生產經營單位應急預案調查中已編制預案的生產經營單位總數列表