(2006年6月21日沈陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過;2006年7月28日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn))
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,適用本條例;有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第三條 市人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,業(yè)務(wù)上接受市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣(市)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第四條 安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)管理體制,實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督的工作機(jī)制。
第五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)工作納入本行政區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,納入本級財(cái)政預(yù)算。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列安全生產(chǎn)規(guī)定:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營使用的廠房、場所和設(shè)施、設(shè)備、工藝符合安全生產(chǎn)的要求;
(二)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入;
(四)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員;
(五)對重大危險(xiǎn)源采取檢測、評估、監(jiān)控措施,制定應(yīng)急預(yù)案;
(六)制定并落實(shí)職業(yè)危害防治措施,對在具有職業(yè)危害的崗位上工作的從業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查;
(七)為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品;
(八)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員接受安全生產(chǎn)培訓(xùn),經(jīng)考核合格后任職;
(九)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(十)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;
(十一)法律、法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的其他規(guī)定。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度:
(一)安全生產(chǎn)檢查制度;
(二)危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理制度;
(三)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度;
(四)作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度;
(五)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度;
(六)其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,應(yīng)當(dāng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng):
(一)研究和推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù);
(二)采用安全生產(chǎn)新工藝、新材料;
(三)配備、更新和維護(hù)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施;
(四)監(jiān)控和管理重大危險(xiǎn)源;
(五)配備勞動防護(hù)用品;
(六)儲備應(yīng)急救援器材、物資;
(七)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn);
(八)獎勵(lì)安全生產(chǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)有功人員;
(九)其他保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。
第十一條 下列生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu):
(一)礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險(xiǎn)性行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(二)金屬冶煉、電力、裝卸等較大危險(xiǎn)性行業(yè)從業(yè)人員超過三百人的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(三)其他行業(yè)從業(yè)人員超過五百人的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員:
(一)礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險(xiǎn)性行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員三百人以下的至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員超過三百人的至少配備二名專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員超過一千人的至少配備五名專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員超過三千人的至少配備十名專職安全生產(chǎn)管理人員;
(二)金屬冶煉、電力、裝卸等較大危險(xiǎn)性行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員三百人以下的至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員超過三百人的至少配備二名專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員超過一千人的至少配備四名專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員超過三千人的至少配備八名專職安全生產(chǎn)管理人員;
(三)其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過三百人的至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員超過一千人的至少配備二名專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員超過三千人的至少配備四名專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員三百人以下的配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員,或者依法委托相關(guān)工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員負(fù)有下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī);
(二)組織安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn);
(三)協(xié)助制定并監(jiān)督實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程;
(四)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,督促消除事故隱患;
(五)監(jiān)督檢查勞動防護(hù)用品的采購、發(fā)放和使用情況;
(六)對傷亡事故進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險(xiǎn)源采取下列措施:
(一)建立管理檔案;
(二)對運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控;
(三)定期對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測、檢驗(yàn);
(四)定期進(jìn)行安全評價(jià);
(五)制定應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織應(yīng)急救援演練。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每半年向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施的落實(shí)情況。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品,不得以貨幣或者其他物品替代。
生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品,應(yīng)當(dāng)?shù)饺〉脛趧臃雷o(hù)用品生產(chǎn)或者銷售許可證的單位采購,并向其索取許可證復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證,歸檔保管。
生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的勞動防護(hù)用品不得超過使用期限。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間遵守下列規(guī)定:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和在崗從業(yè)人員,每年接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí);
(二)新招用的從業(yè)人員,上崗前接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí);
(三)調(diào)換工作崗位、離崗6個(gè)月以上重新回到原工作崗位和生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí),有關(guān)從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間不得少于4學(xué)時(shí)。
第十七條 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,必須分別按照國家有關(guān)規(guī)定通過安全條件論證和安全評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施驗(yàn)收。
進(jìn)行礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)委托具有安全評價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià),提出安全評價(jià)報(bào)告。
建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)請有關(guān)部門審查時(shí),應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請表、可行性研究報(bào)告安全專篇,安全評價(jià)報(bào)告等有關(guān)文件。
建設(shè)項(xiàng)目竣工報(bào)請有關(guān)部門對安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收申請表、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的綜合報(bào)告、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等文件。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故進(jìn)行事故處理時(shí),必須保護(hù)事故現(xiàn)場,確需移動現(xiàn)場物品時(shí),應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄,妥善保管有關(guān)證物。清理死亡事故現(xiàn)場必須征得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門的同意。
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第三章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行行政責(zé)任制度。
市和區(qū)、縣(市)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人員對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)人員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
市和區(qū)、縣(市)人民政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人,按照部門職責(zé)劃分,對本部門、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,確保專款專用。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于本行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事項(xiàng):
(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè);
(二)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用;
(三)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和隱患治理;
(四)重大、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援;
(五)獎勵(lì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)取得顯著成績的單位和個(gè)人;
(六)其他安全生產(chǎn)事項(xiàng)。
第二十一條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);
(二)有關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工;
(三)危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和潛在危險(xiǎn)性評估;
(四)應(yīng)急救援組織及其人員;
(五)緊急處理、人員疏散、搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救等措施方案;
(六)社會支持救助方案;
(七)應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí);
(八)應(yīng)急救援物資的儲備;
(九)經(jīng)費(fèi)保障。
第二十二條 市和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中履行下列職責(zé):
(一)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);
(二)會同有關(guān)部門對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行審查或者驗(yàn)收;
(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(四)調(diào)查、處理生產(chǎn)安全事故;
(五)定期統(tǒng)計(jì)、分析和向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況;
(六)對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的有關(guān)行為和違反本條例的行為實(shí)施行政處罰;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照事故處理權(quán)限會同有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查和處理。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及對責(zé)任人員的處理。
第二十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府建設(shè)項(xiàng)目審批或者登記部門,應(yīng)當(dāng)每半年將建設(shè)項(xiàng)目的清單抄送本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)定期向本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況。
第二十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處受區(qū)、縣(市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托,協(xié)助檢查本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況,對重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告,并承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的其他事項(xiàng)。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本條例第七條第(三)項(xiàng)規(guī)定,未保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。因資金投入不足導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,尚不構(gòu)成犯罪的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法給予撤職處分,對個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本條例條七條第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)規(guī)定,危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格任職的, 特種作業(yè)人員未經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門考核合格并取得作業(yè)操作資格證書后上崗作業(yè)的,從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處2萬元以下的罰款。
第二十九條 違反本條例第八條規(guī)定 ,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依法給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第三十條 違反本條例第七條第(四)項(xiàng)和第十條、第十二條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位不按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處2000元以上2萬元以下的罰款。
第三十一條 違反本條例第七條第(五)項(xiàng)和第十四條規(guī)定, 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源未采取檢測、評估、監(jiān)控措施,或者未建立管理檔案,或者未制定應(yīng)急預(yù)案的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例第七條第(七)項(xiàng)和第十五條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品,或者以貨幣或者其他物品替代按照規(guī)定配備的勞動防護(hù)用品,或者配備的勞動防護(hù)用品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處5萬元以下的罰款。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位或者當(dāng)事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。生產(chǎn)經(jīng)營單位或者當(dāng)事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體行政行為逾期不申請復(fù)議,不提起行政訴訟,又不履行的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員,在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分。
第三十五條 違反本條例規(guī)定造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十六條 本條例自2006年9月1日起施行。