按照山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)[2004]54號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]53號(hào)）要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定了《山東省安全生產(chǎn)"十一五"發(fā)展規(guī)劃》。
一、安全生產(chǎn)基本狀況
"十五"期間在山東省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)各部門各單位的共同努力下，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)由2001年的83187起減少到2005年的49336起，下降40.6%；死亡人數(shù)由2001年的10787人，減少到2005年的7898人，下降26.8%。"十五"期間全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別遞減12.2%和7.5%。2005年全省億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.43，低于全國(guó)0.73的水平。全省工礦商貿(mào)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故10萬(wàn)人死亡率為2.78，低于全國(guó)3.88的水平。全省煤礦百萬(wàn)噸煤死亡率為0.25，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)2.81的水平，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全省道路交通萬(wàn)車死亡率5.49，低于全國(guó)7.6的水平。
（一）"一崗雙責(zé)"安全生產(chǎn)責(zé)任制得到確立。山東省人民政府早在"十五"初期省長(zhǎng)辦公會(huì)就確定各位副省長(zhǎng)按照分工切實(shí)抓好分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，"一崗雙責(zé)"安全生產(chǎn)責(zé)任制得到確立。各級(jí)政府、各部門一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工切實(shí)抓好分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作；各職能部門在抓好本職工作的同時(shí)，對(duì)審批、發(fā)證等行政許可事項(xiàng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
（二）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系初步建立。從2004年開(kāi)始，省安委會(huì)建立了全省安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，將控制指標(biāo)縱向下達(dá)給17個(gè)市政府，橫向下達(dá)給省公安、交通、建設(shè)、煤炭等省有關(guān)部門，再由各市政府、各有關(guān)部門細(xì)化、分解，逐級(jí)落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村（居委會(huì)）和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)作為各地、各行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核。
（三）安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)步伐加快。狠抓了安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)，安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程不斷加快，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了法律保障。"十五"期間先后出臺(tái)了《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令141號(hào)）和《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令177號(hào)）以及《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（魯政發(fā)[2004]13號(hào)）等多部安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。全省建立了安全生產(chǎn)"三級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)"，全省17個(gè)市、140個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。"十五"末，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)安監(jiān)部門安監(jiān)人員達(dá)到1915名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職安監(jiān)人員達(dá)到4483人。
（五）安全生產(chǎn)"雙基"工作得到加強(qiáng)。制定出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)"雙基"工作意見(jiàn)和"雙基"工作考核十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從政府、部門和企業(yè)層面分別對(duì)"雙基"工作提出了要求，督促基層政府、部門和企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大安全投入、整改事故隱患。同時(shí)，在全省組織開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高安全管理水平。
（六）安全生產(chǎn)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。"十五"期間，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式和方法。為提高安全檢查的權(quán)威性、專業(yè)性和實(shí)效性，確立了"專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實(shí)"的安全檢查機(jī)制。建立了省、市、縣重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控體系。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)排查確定了一批重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)控，各負(fù)其責(zé)，不斷對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)組織專家進(jìn)行"診斷式"檢查。針對(duì)春節(jié)、"五一"、"十一"黃金周等重要節(jié)假日和敏感時(shí)期的特殊性以及汛期、冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，建立了一整套的早部署、早落實(shí)和自查、專業(yè)檢查、包市督查、信息報(bào)送等工作制度。每年都組織開(kāi)展多次全省性的安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除大量事故隱患和不安全因素。
（七）安全生產(chǎn)許可證制度得到落實(shí)。對(duì)煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上杜絕了不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。"十五"末，全省有325家煤礦、6369家建筑施工企業(yè)、27家民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、6826家非煤礦山、2095家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、59家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證；177家煙花爆竹批發(fā)單位和35124家零售單位獲得銷售許可證；9234家和8569家危化品經(jīng)營(yíng)單位分別獲得甲種和乙種經(jīng)營(yíng)許可證。
（八）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效。初步實(shí)現(xiàn)了安全中介機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善了中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中推廣了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理與業(yè)績(jī)上報(bào)系統(tǒng)管理軟件，建立了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)，方便了社會(huì)公眾對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信息的查詢服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的網(wǎng)上信息查詢，為各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)與持證上崗情況的監(jiān)督管理提供了技術(shù)支撐。
（九）安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍不斷建立和完善。省及17市安全生產(chǎn)專家組全部建立，縣（市、區(qū)）基層安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍逐步建立和完善。省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專家組成員"十五"末已達(dá)1464人，其中省安委會(huì)聘請(qǐng)了150名安全生產(chǎn)專家。安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍在全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要智力支撐作用。
（十）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展。全省有31家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、330家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、1家勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了重要技術(shù)支撐。"十五"期間全省安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員14.1萬(wàn)人次，特種作業(yè)人員54.4萬(wàn)人次。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告達(dá)7萬(wàn)余份，為全省開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證審查工作提供了重要依據(jù)。勞動(dòng)防護(hù)用品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為15大類勞動(dòng)防護(hù)用品提供了檢驗(yàn)服務(wù)。
（十一）安全科技工作取得初步成效。完成了《山東省安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》。制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)施〈山東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局、省科技廳安全生產(chǎn)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的組織申報(bào)、跟蹤管理、鑒定、成果登記、評(píng)獎(jiǎng)、推廣等管理工作。全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域列入國(guó)家和省有關(guān)部門的科技計(jì)劃項(xiàng)目逐年增多，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目也逐步增多。《山東省企業(yè)生產(chǎn)安全及安全投入的研究》等一大批安全生產(chǎn)領(lǐng)域高水平項(xiàng)目獲國(guó)家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)。
（十二）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍初步建成。省及17個(gè)市、全部縣（市、區(qū)）在全國(guó)率先建立起了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了執(zhí)法中隊(duì)，全省執(zhí)法監(jiān)察人員編制達(dá)到1331人，到位1029人，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了有力的組織保障。各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍不斷加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處無(wú)視安全生產(chǎn)法律法規(guī)、無(wú)視職工生命安全的行為。僅2005年全省各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍依法下達(dá)整改指令13637次，行政警告314次，罰款447萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓606處，吊銷有關(guān)證照77個(gè)，提請(qǐng)關(guān)閉88家企業(yè)，有效地防范了各類事故的發(fā)生。
（十三）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治持續(xù)開(kāi)展。"十五"期間連續(xù)在道路交通和水上交通運(yùn)輸、煤礦、非煤礦山、公眾聚集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。取締關(guān)閉了一批非法開(kāi)采礦山，責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉了一批危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和一批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，治理了一大批煤礦隱患，整治了多處道路交通危險(xiǎn)路段和一大批火險(xiǎn)隱患，取締了一批非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹業(yè)戶，極大地改善了全省安全生產(chǎn)狀況。
（十四）應(yīng)急救援體系建設(shè)加快。由省安監(jiān)局牽頭，組織公安、交通、建設(shè)、海事、衛(wèi)生等部門，制定了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、工程建設(shè)、城市燃?xì)獾?0個(gè)方面的《山東省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案》；組織有關(guān)部門編制了《山東省特大航空事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《山東省突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路行車事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《山東省通信保障應(yīng)急預(yù)案》和《山東省處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等5個(gè)子預(yù)案，最終形成了《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，作為省政府應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。由省安監(jiān)局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門和地方人民政府，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、漁業(yè)生產(chǎn)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組建6個(gè)區(qū)域性的省級(jí)安全生產(chǎn)救援中心，在全省逐步形成了統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
（十五）公眾安全生產(chǎn)意識(shí)逐步提高。"十五"期間我省狠抓了安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，省委組織部和省安監(jiān)局聯(lián)合對(duì)全省所有縣（市、區(qū)）政府分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人全部進(jìn)行了培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)廣大干部職工的安全意識(shí)和安全技能。充分利用"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)咨詢、應(yīng)急救援演練、知識(shí)競(jìng)賽和安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)等豐富多彩的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大人民群眾的安全意識(shí)。
"十五"期間雖然全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)還面臨著許多困難。當(dāng)前全省安全生產(chǎn)工作主要存在以下問(wèn)題：
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍比較薄弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量非公有制企業(yè)存在，這些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差、數(shù)量多，增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，事故隱患多。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的裝備水平、技術(shù)工藝仍比較落后，設(shè)備老化，安全保障還比較差。安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。中小企業(yè)的安全技術(shù)措施改造差距大，企業(yè)事故隱患整改資金不足，重大事故隱患長(zhǎng)期不能根治。
三是從業(yè)人員素質(zhì)低,安全培訓(xùn)不到位。大量新設(shè)立的非公有制小企業(yè)錄用農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來(lái)工等，成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體。他們?cè)谖幕刭|(zhì)、安全技能等方面，都存在著一定的差距。再加上流動(dòng)性大，培訓(xùn)不到位，"三違"現(xiàn)象大量存在，增加了發(fā)生事故的幾率。
四是行業(yè)管理弱化。隨著原來(lái)按行業(yè)設(shè)立的工業(yè)主管部門的撤銷，安全生產(chǎn)職能缺位，相應(yīng)的彌補(bǔ)措施又沒(méi)有完全跟上，存在管理缺位。另外，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)有些已經(jīng)過(guò)時(shí)，新的安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立起來(lái)，再加上企業(yè)安全管理滑坡，使得一些事故不斷發(fā)生。
五是"重生產(chǎn)、輕安全"現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別地區(qū)和部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。安全生產(chǎn)工作"寫在紙上、貼在墻上、說(shuō)在嘴上"，未能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。
六是安全生產(chǎn)法制觀念淡漠，自我保護(hù)意識(shí)差。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全操作規(guī)程是多年來(lái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的職工用生命和鮮血換來(lái)的，必須加以遵守。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品配戴和使用不規(guī)范。在傷亡人員中，很多是由于安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏、法制觀念差、勞動(dòng)防護(hù)水平低而造成的，他們既是事故的責(zé)任者又是受害者。
七是安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和安全教育工作薄弱。我省沒(méi)有專門的安全生產(chǎn)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)。安全工程等相關(guān)專業(yè)人員也很缺乏。
二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持"以人為本"、"標(biāo)本兼治、重在治理"，堅(jiān)持安全發(fā)展，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法規(guī)，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）總體目標(biāo)
到2010年基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系，特大事故得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，總體上達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。到2010年，重特大事故起數(shù)比2005年下降25%；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故10萬(wàn)人死亡率控制在1.88以下；道路交通萬(wàn)車死亡率控制在5以下；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以下；10萬(wàn)人死亡率降低到7以下；煤礦百萬(wàn)噸煤死亡率控制在0.3以下；非煤礦山死亡人數(shù)下降10%以上；危險(xiǎn)化學(xué)品死亡人數(shù)下降10%以上；煙花爆竹死亡人數(shù)下降10%以上；建筑死亡人數(shù)下降10%以上；特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下；火災(zāi)（消防）十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以下；水上交通死亡和失蹤人數(shù)下降5%以上；鐵路交通（含路外）死亡人數(shù)下降3%以上；農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)下降11%以上；漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降10%以上。
（三）分類目標(biāo)
1、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)。建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的安全生產(chǎn)防范體系。2010年全省安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察人員的數(shù)量基本滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。
2、安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)。2010年建立起比較完善的與《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)相配套的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)及地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。配套法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件主要有《山東省非高危小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全助理制度暫行辦法》、《山東省重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理辦法》、《山東省安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》、《山東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"監(jiān)督管理辦法》、《山東省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證委托頒發(fā)實(shí)施辦法》、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員安全防護(hù)用品配備管理辦法》、《山東省非煤礦礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重特大事故隱患認(rèn)定辦法（試行）》等。
3、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)。2010年基本建立起全省較為完善的安全生產(chǎn)信息體系，安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全檢測(cè)、安全咨詢等中介服務(wù)體系，技術(shù)支撐保障體系，宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。
4、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)。2010年建立起全省重大事故預(yù)防控制體系，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。
5、安全文化建設(shè)目標(biāo)。2010年建立起全省安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力擴(kuò)展安全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高安全文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。基本形成"政府領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)開(kāi)展，企業(yè)為主，全民參與，共同發(fā)展"的安全文化建設(shè)工作格局。
6、安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。2010年各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本能滿足安全生產(chǎn)科技工作的需要。提高安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理的科技含量，開(kāi)展礦山、油田、鐵路、水上運(yùn)輸?shù)戎卮鬄?zāi)害事故致因機(jī)理研究。組建省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)安全科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術(shù)裝備滿足安全生產(chǎn)的需要。
7、安全標(biāo)準(zhǔn)化。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械、輕工、紡織、電力等行業(yè)大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平有大幅度提高。
8、安全投入。逐步加大對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)的投入力度，足額提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并專款專用。對(duì)高危企業(yè)、高危車間、高危崗位進(jìn)行定編定員，通過(guò)加大投入，提高信息化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平，來(lái)替代人工作業(yè)，減少危險(xiǎn)場(chǎng)所工作人員。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"規(guī)定得到全面落實(shí)。
三、主要任務(wù)
（一）安全生產(chǎn)法制建設(shè)
1、加快我省安全生產(chǎn)立法步伐。以國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，制定發(fā)布實(shí)施我省急需的地方性法規(guī)和規(guī)章，建立起比較完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。
2、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳教育。面向社會(huì)、公民、法人和其他組織，深入宣傳、普及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，切實(shí)做到依法監(jiān)管。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)
1、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新。研究和制定治本之策，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從安全投入、科技進(jìn)步、培訓(xùn)教育、安全文化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等著手，認(rèn)真解決制約影響安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題。
3、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)；明確職責(zé)，理順關(guān)系；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
（三）安全科技研究與應(yīng)用
認(rèn)真落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)施〈山東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）〉（魯政發(fā)[2006]17號(hào)）指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯安監(jiān)發(fā)[2006]30號(hào)），具體是：
1、以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對(duì)理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，對(duì)安全生產(chǎn)事業(yè)中重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論研究，解決當(dāng)前普遍存在的對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、投入不足的問(wèn)題，為安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)。國(guó)家重點(diǎn)集中在以下領(lǐng)域，我省重點(diǎn)是做好相關(guān)研究配合工作。（1）安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)。（2）安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論。（3）礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程。（4）深部開(kāi)采災(zāi)變動(dòng)力學(xué)與防治理論。（5）工業(yè)典型事故發(fā)生機(jī)理、動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問(wèn)題。（6）工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論。（7）安全經(jīng)濟(jì)及管理理論。（8）安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論。（9）安全預(yù)控理論。
2、以重要工業(yè)領(lǐng)域中共性、關(guān)鍵性的安全技術(shù)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)攻關(guān)，提高對(duì)重特大事故的控制能力、對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)監(jiān)控能力、應(yīng)急救援水平和事故分析處理能力，并為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。以礦山、石化及危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)為重點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域是：（1）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)。（2）事故的監(jiān)測(cè)。（3）事故預(yù)警。（4）事故防治。（5）應(yīng)急救援。（6）事故調(diào)查與分析處理。（7）重大事故隱患的預(yù)控方法。
3、加強(qiáng)安全管理技術(shù)研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)管理技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)的研究，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機(jī)制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)集中在安全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)、事故預(yù)防與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合機(jī)制等方面。
4、加大先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時(shí)淘汰落后安全技術(shù)裝備，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程。
5、用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動(dòng)安全科技產(chǎn)業(yè)化。充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，提升安全生產(chǎn)的科技水平。加大GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度，建立完善安全生產(chǎn)基本信息庫(kù)、信息管理系統(tǒng)和事故監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)用先進(jìn)探測(cè)、傳感技術(shù)，提高對(duì)危險(xiǎn)源因素的監(jiān)控能力和礦山地質(zhì)保障水平；應(yīng)用新材料，改進(jìn)安全裝備的質(zhì)量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料，提高安全防護(hù)用品的科技含量。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)領(lǐng)域是安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，功能性新材料，故障快速診斷、無(wú)損探傷技術(shù)，非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成安全檢測(cè)技術(shù)與裝備，安全專用裝備，勞動(dòng)保護(hù)用品，礦山地質(zhì)安全保障技術(shù)，先進(jìn)救援救助技術(shù)裝備等方面。
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(四)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
按照全省公共突發(fā)事件總體預(yù)案要求，進(jìn)一步完善已經(jīng)制定的15個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，充分發(fā)揮應(yīng)急救援體系在政府履行管理社會(huì)、公共服務(wù)等職能方面的重要作用。完善依托大企業(yè)建立的6個(gè)區(qū)域性省級(jí)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的建設(shè)目標(biāo)和管理制度，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性。建立各市、縣（市、區(qū)）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法建立企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍或明確兼職應(yīng)急救援人員。全省各級(jí)人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)企業(yè)的分布情況，逐步建立本行政區(qū)域的應(yīng)急救援中心。
（五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段向更高、更深、更實(shí)的方向發(fā)展，逐步利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立省、市、縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)四級(jí)集信息、救援、指揮、監(jiān)控于一體的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由單一的"人防"向"人防"與"技防"相結(jié)合的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。"十一五"時(shí)期主要任務(wù)是建設(shè)山東省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺(tái)并逐步完善。
（六）安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系
整合科技資源，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、科技發(fā)展與安全 生產(chǎn)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐大平臺(tái)，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)好以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校為主體的科技研發(fā)平臺(tái)；以安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體的檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)；以注冊(cè)安全工程師、安全助理、安全評(píng)價(jià)人員、安全生產(chǎn)專家等技術(shù)服務(wù)人員為主體的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；以科研機(jī)構(gòu)和高校為主體，政府組織指導(dǎo)推廣的技術(shù)推廣平臺(tái)；以安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為主體，全面接軌和實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)；依靠安全生產(chǎn)科技專業(yè)人才為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐。
（七）安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系
加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，依法開(kāi)展企業(yè)法人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核等工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。建立適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳教育、傳播影響的功能，構(gòu)建以省重點(diǎn)媒體為骨干的安全生產(chǎn)新聞宣傳媒體系統(tǒng)工程。
（八）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理
按照《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(省政府177號(hào)令)，依法落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理措施，堅(jiān)決遏止重特大事故。建設(shè)山東省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)施對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。
（九）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)
嚴(yán)格依法規(guī)范管理安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，更好地為全省安全生產(chǎn)提供技術(shù)、智力支撐。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局的要求和我省安全生產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃全省安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)組織，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，有序發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，做好合理布點(diǎn)；積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。逐步建立起安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)能進(jìn)能出、優(yōu)存劣汰的管理機(jī)制。
（十）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
進(jìn)一步深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持"依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)"的原則，防止反復(fù)，提高整治效果。在治理整頓的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)逐步走向規(guī)范化管理。
（十一）重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理
1、煤礦：以"一通三防"和防治水工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好煤礦礦井災(zāi)害治理和監(jiān)控工作，依靠科技進(jìn)步提高災(zāi)害治理的效果，逐步實(shí)現(xiàn)"一通三防"和防治水工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、決策科學(xué)化，扎扎實(shí)實(shí)的做好基礎(chǔ)工作。
2、非煤礦山：強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。重點(diǎn)對(duì)地壓、水害、熱害、高硫礦火災(zāi)和井噴等災(zāi)害開(kāi)展有效防治。加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及重大事故隱患的治理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度。逐步完善和落實(shí)化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別與分類、登記、一書一簽等制度。在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛推廣使用安全監(jiān)控裝置，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。按照屬地管理的原則，對(duì)隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足，或?qū)舶踩珮?gòu)成威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取"關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)"等措施進(jìn)行整治；對(duì)化學(xué)工業(yè)區(qū)（基地）開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，提高化學(xué)工業(yè)區(qū)（基地）的科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。
4、煙花爆竹：落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度。加大對(duì)超量?jī)?chǔ)存和超能力生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)，依法查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)。
5、民爆器材：大力發(fā)展民爆器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)民爆器材自動(dòng)化生產(chǎn)。優(yōu)化民爆器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，提高民爆器材安全生產(chǎn)管理水平。
6、建筑：建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。建立完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。建立建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報(bào)系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實(shí)。
7、特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。
8、道路交通：建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)道路交通安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度，建立健全機(jī)動(dòng)車輛缺陷召回制度、機(jī)動(dòng)車安全認(rèn)證制度以及機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度。建立道路設(shè)計(jì)、新建和改擴(kuò)建的道路交通安全審核機(jī)制。完善駕駛員考試、登記、注冊(cè)等制度。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)（GPS）裝備相配套的安全管理制度。
9、水上交通：推廣安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機(jī)船，淘汰水泥船，建立重點(diǎn)水域的船型標(biāo)準(zhǔn)化。在交通繁忙的沿海、內(nèi)河等重點(diǎn)水域建立船舶定線制。
10、鐵路運(yùn)輸：加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控裝備，初步形成全路主要干線的鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。
11、農(nóng)業(yè)機(jī)械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和"農(nóng)機(jī)安全村"活動(dòng)。
12、漁業(yè)船舶：加強(qiáng)漁業(yè)船舶及其船用產(chǎn)品、漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的安全檢測(cè)檢驗(yàn)，實(shí)施漁業(yè)船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度。建立生產(chǎn)漁船自救和互救機(jī)制，提高生產(chǎn)漁船參與救助損失的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比例。加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)有和在建的漁業(yè)行政執(zhí)法船舶上配備和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
規(guī)劃實(shí)施以加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建監(jiān)管應(yīng)急平臺(tái)和隊(duì)伍為重點(diǎn)，以安全生產(chǎn)科學(xué)研究為先導(dǎo)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育為依托，以重大事故隱患監(jiān)控為切入點(diǎn)，以安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)
以《山東省安全生產(chǎn)條例》為核心，加快相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，繼續(xù)把安全生產(chǎn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"制度。對(duì)安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備等實(shí)行安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政處罰和復(fù)議工作。
（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
建立健全各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任人依法嚴(yán)格追究責(zé)任。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門依法履行綜合監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督檢查地方政府和有關(guān)主管部門監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實(shí)。公安、交通、鐵道、民航、水利、農(nóng)業(yè)、電監(jiān)、建設(shè)、國(guó)防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等部門將安全生產(chǎn)納入本部門本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入，推廣適用技術(shù)，采用安全性能可靠的新工藝、新設(shè)備和新材料，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建立自我約束機(jī)制，對(duì)提供的技術(shù)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。發(fā)揮工會(huì)組織、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)
加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平、作業(yè)場(chǎng)所和場(chǎng)所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（四）加大安全投入
制定和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。各級(jí)政府把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入同級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的財(cái)政收入作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加大對(duì)安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)、重大責(zé)任事故案件偵辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金，用于事故預(yù)防和公益性、社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)。建立并完善礦山、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。
（五）大力實(shí)施"科技興安"戰(zhàn)略
落實(shí)我省加快科技發(fā)展、建立創(chuàng)新型省份有關(guān)決定中的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高技術(shù)，創(chuàng)造有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來(lái)。將全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國(guó)家和省有關(guān)年度科技計(jì)劃。充分發(fā)揮駐魯高校、科研單位的優(yōu)勢(shì)，為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐。
（六）保障煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件
建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)高危行業(yè)安全生產(chǎn)工作的制度。整頓和規(guī)范高危行業(yè)和專項(xiàng)整治領(lǐng)域的安全生產(chǎn)秩序。安排一定數(shù)額的資金支持煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等安全技術(shù)改造。
（七）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流
進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國(guó)際組織、世界各國(guó)的合作關(guān)系，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)國(guó)外安全生產(chǎn)合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學(xué)研究合作項(xiàng)目。進(jìn)一步拓寬與發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織的交流渠道，加強(qiáng)信息交流，跟蹤國(guó)際安全生產(chǎn)發(fā)展前沿，努力趕超國(guó)際安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。
五、規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目（工程）
（一）優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)
1、控制重特大事故的關(guān)鍵技術(shù)研究。
（1）研究礦山突發(fā)性動(dòng)力災(zāi)害（煤與瓦斯突出、頂板冒落、沖擊地壓、透水）的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及控制技術(shù)；預(yù)防瓦斯煤塵爆炸、含有硫化氫等有毒有害氣體的礦井通風(fēng)本質(zhì)安全化技術(shù)和自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)；礦山內(nèi)火災(zāi)預(yù)測(cè)、火源位置探測(cè)和災(zāi)變時(shí)期風(fēng)流控制技術(shù)；
（2）研究石油、天然氣危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)、爆炸、有害物質(zhì)泄漏預(yù)防與控制關(guān)鍵技術(shù)；
（3）研究危險(xiǎn)品運(yùn)輸中的事故預(yù)防與控制技術(shù)；
（4）研究在役危險(xiǎn)裝置和要害部位的安全診斷和壽命預(yù)測(cè)技術(shù)；
（5）研究埋地管道的泄漏檢測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)；
（6）研究重大危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)區(qū)或大型聯(lián)合裝置）安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和虛擬顯示技術(shù)；
（7）研究預(yù)防重特大道路交通事故預(yù)防與控制技術(shù)；
（8）研究事故多發(fā)水域的事故預(yù)防和監(jiān)控技術(shù)；
（9）研究火災(zāi)預(yù)防和滅火控制技術(shù)；
（10）研究搶險(xiǎn)救援中實(shí)用的安全人機(jī)工程技術(shù)。
2、重特大事故應(yīng)急預(yù)案和救援保障技術(shù)研究。
（1）研究城市毒物、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理技術(shù)；
（2）易燃易爆場(chǎng)所突發(fā)事故時(shí)的應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)；
（3）研究渤海灣、黃海山東轄區(qū)內(nèi)的船舶沉船、溢油和應(yīng)急預(yù)案和處理技術(shù)。
3、新型多功能安全防護(hù)產(chǎn)品（材料）的研究與開(kāi)發(fā)。
（二）重點(diǎn)安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目
1、事故發(fā)生機(jī)理及致因的研究；
2、安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)的研究；
3、安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理體系及模式的研究；
4、山東省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；
5、危險(xiǎn)源檢測(cè)及監(jiān)控系統(tǒng)的研究；
6、海上遇險(xiǎn)搜救及指揮系統(tǒng)的研究；
7、山東省職業(yè)危害的成因及防控對(duì)策研究；
8、危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類技術(shù)研究；
9、新型高效安全阻燃劑系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制；
10、高效安全水基（乳化水）滅火劑的開(kāi)發(fā)研制；
11、建筑用新型防火涂料的開(kāi)發(fā)研究；
12、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)備火災(zāi)的消防撲救措施的改進(jìn)研究；
13、山東省交通信息化安全體系建設(shè)；
14、深井安全開(kāi)采技術(shù)；
15、山東省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；
16、危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故隱患評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究；
17、人員密集場(chǎng)所消防安全防范技術(shù)；
18、火場(chǎng)視頻圖像信息傳輸系統(tǒng)；
19、基于交通安全的高等級(jí)公路與普通公路交叉口的優(yōu)化設(shè)計(jì)；
20、研制煤礦用炸藥新品種；
21、開(kāi)發(fā)研制新型安全的煙花爆竹煙火藥；
22、加強(qiáng)對(duì)爆破防護(hù)材料的研制和開(kāi)發(fā)；
23、煤礦井下安全預(yù)警、救災(zāi)綜合信息系統(tǒng)；
24、鐵路安全、快速、高精度測(cè)量裝備的研究；
25、鐵路測(cè)量?jī)x器國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及鐵路運(yùn)輸安全綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的制定；
26、礦山采空區(qū)的探測(cè)、監(jiān)控及地表塌陷控制研究；
27、礦山開(kāi)采中的透水防治及技術(shù)研究。