關于印發《武漢市整頓規范建筑市場工作意見》的通知　

　　武建建管字[2001]105號

　　為了認真貫徹國務院、湖北省和武漢市政府整頓規范市場經濟秩序工作會議精神，全面落實建設部統一部署和省建設廳、監察廳關于整頓規范建筑市場秩序的工作要求，進一步加大對建筑市場的監管力度，嚴肅查處各種擾亂建筑市場秩序的違法行為，維護建筑市場秩序，確保工程質量和安全生產，現就我市整頓規范建筑市場秩序工作，提出以下意見：

　　一、充分認識整頓規范建筑市場秩序的重要性緊迫性，明確范圍，突出重點，確定目標。

　　（一）近幾年特別是1999年以來，我市建設行政主管部門、紀檢監察部門在各有關方面的大力支持和參與配合下，持續開展了整頓規范建筑市場和建設工程項目執法監察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出。如規避招標和招投標弄虛作假，不按法定建設程序辦事，無證建設，無證施工，偷工減料和使用不合格建材等等。建筑市場秩序混亂，不僅造成工程質量和安全生產隱患，影響投資效益的發揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣，整頓規范建筑市場秩序已經成為一項重大而緊迫的工作任務。市、區兩級建設行政主管部門和監察部門一定要從保證改革開放和現代化建設順利進行的高度，深刻認識整頓規范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，進一步把整頓規范建筑市場秩序，作為實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。為此，必須堅決執行《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和相關規定，嚴格按照建設部統一部署和省建設廳、監察廳的工作要求，堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監管力度，把我市整頓規范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。

　　（二）這次整頓規范建筑市場秩序的工作范圍，是武漢地區2001年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和市政基礎設施工程項目。 　　

　　今年的工作重點是五個方面，即依法嚴肅查處規避招標和招投標弄虛作假問題；依法嚴厲打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位轉讓監理業務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監理業務包括掛靠、出賣圖簽等問題；依法查處違反法定建設程序和無證建設、無證施工問題；依法查處不執行工程建設強制性標準和偷工減料的問題；依法糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執法的問題。整頓規范建筑市場秩序，還要狠抓管理薄弱環節和薄弱地區，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和城鄉結合部、開發區、遠城區包括學校、村莊和集鎮農民自建三層以上住宅及其他工程建設活動的監管。
 
　　今年的工作總體目標是六項，即解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制觀念明顯增強；規避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包和惡性壓價等問題得以有效整治；不履行法定建設程序和不執行工程建設強制性標準的狀況得到基本扭轉；違法案件特別是大案要案得到清查，有關責任單位和人員依法受到嚴懲；我市建筑市場開放程度進一步提高；管理部門依法行政、嚴格執法的水平得到進一步提高。

　　2001年以來和今后新開工的工程項目要依照法律法規做到“八個必須”：

　　一是依法應當進行招標的工程項目勘察、設計、監理、施工必須實行招標；

　　二是依法應當進行公開招標的工程項目勘察、設計、監理、施工必須實行公開招標；

　　三是依法應當招標的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設計、監理、施工單位參加投標；

　　四是依法應當送審的施工圖設計文件必須送審，未經審查合格一律不準使用；

　　五是依法應當實行監理的工程，必須選用符合資質條件的單位實行監理；

　　六是依法應當實行施工許可管理的工程必須按規定辦理施工許可手續；

　　七是依法應當進行政府質量、安全監督的工程，必須實行質量、安全監督；

　　八是依法應當實行竣工備案的工程，必須按規定辦理竣工驗收備案手續。

　　二、嚴格法定建設程序管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為。

　　（一）嚴格執行法定的建設程序，工程建設的各方必須依法履行自己的權利、義務和責任。項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質量安全監督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續必須依法辦理。依法必須實行監理的工程必須委托監理。

　　（二）認真落實項目法人責任制，明確建設單位（即項目法人）為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。

　　監理單位受建設單位委托，要協助建設單位履行或者監督承包單位執行法定建設程序，在發現所監理的工程項目違反法定建設程序時，應當及時向建設單位反映并促其改正，同時應當向相應的管理部門報告。

　　（三）嚴格執行施工圖設計文件審查制度，未經審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于在施工圖設計文件審查中發現問題的，市建設工程設計文件審查辦公室要責令有關單位及時修改，不進行修改或經修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設計文件未經審查或者審查不合格而擅自據以施工的，要責令建設單位改正，并依法追究其責任。

　　（四）嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關。除按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的工程外，所有規定范圍內工程都必須依法實行施工許可管理。同時，要認真執行工程竣工驗收備案制度，未經驗收和實行備案而投入使用的工程要責令限期組織竣工驗收，并依法予以處罰。

　　三、加大監管力度，切實解決規避招標和招投標弄虛作假間題。

　　（一）解決規避招標和招投標弄虛作假問題，關鍵在于規范建設單位行為。按規定應當公開招標的項目必須公開招標；按規定可以邀請招標的項目必須按規定權限和程序報經批準，方可進行邀請招標。

　　對于按規定必須進行勘察、設計、施工、監理招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內，向建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后，應當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發現違法行為要依法做出嚴厲處罰。

　　（二）繼續健全和完善有形建筑市場，充分發揮市建設工程交易中心（以下簡稱市中心）的服務作用，規范其運行。結合源頭治理腐敗工作的要求，將市中心建設成為功能完善，技術先進，運作規范，辦事便捷，環境適宜，服務優良的建設工程交易載體，同時進一步理順市中心與市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）的關系。對于按規定必須進行施工招標的工程項目，都應當進入市中心進行交易。依法必須進行勘察、設計、監理招標的工程項目，按照有關規定也應進入市中心進行招投標。市招標辦要認真履行職責，對交易活動切實加強監督管理。

　　（三）大力推行工程建設項目招標代理制度，并逐步規范其行為。依法必須招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標代理機構承辦招標事宜。招標代理機構應當按照建設單位的委托范圍，依法組織招標。對于委托招標代理的工程，如果發生規避招標或招投標弄虛作假行為的，要依法嚴肅追究招標代理機構的責任。

　　（四）強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議（即“陰陽合同”）的，建設行政主管部門將責令改正，并依法予以處罰。

　　建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本價的價格竟標，不得違反國家關于勘察、設計、監理取費規定無理壓價強簽合同。對于違反規定的，建設行政主管部門將責令改正，并依法予以處罰。

　　四、完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包籌問題。

　　（一）勘察、設計、施工、監理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。

　　要建立勘察、設計、施工、監理單位的合同及分包合同備案制度。建設單位與勘察、設計、施工、監理單位簽訂合同，以及勘察。設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，分別由發包方在7個工作日內將合同或分包合同報建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監理單位，公開通報，并在資質年檢中作為不良行為記錄在冊。發現有違法行為的，要及時責令改正，或依法進行查處。

　　（二）市中心應當積極創造條件，以逐步設立專業分包、勞務分包市場，發布分包工程和分包企業的信息，為總包、分包雙方和政府規范分包活動提供服務。從現在起就應認真研究并著手準備，在2001年內要取得工作的實質性進展。

　　（三）加強對施工企業項目經理及其項目管理班子的管理。每個項目經理不得同時負責兩個以上工程項目的管理。定期對施工現場組織檢查，發現有轉包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴厲處罰，情節嚴重的吊銷其資質證書，而且要對項目經理予以降級直至吊銷資格證書。

　　對于建設單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設計、施工、監理單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務的，主管部門將予以公開通報，并會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員作出嚴肅處理。

　　（四）深化改革，邊整邊改，標本兼治，著力治本。按《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的要求，對我市現行投標資格管理辦法、評標辦法等進行清理，按國務院和國家計委規定，對勘察、設計、施工、監理必須招標的范圍和規模統一明確。遵循市場經濟原則，逐步改革建管模式。今年將推行工程擔保制度，出臺我市部分建設工程項目實施擔保制度的辦法，同時培育工程建設同業擔保主體；開展無標底招標試點工作。

　　五、改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。

　　（一）加強勘察設計單位和建筑業企業資質重新就位工作的管理。要按照建設部新頒布的《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質等級標準》和《關于工程勘察、工程設計單位資質換證工作有關問題的通知》、《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》要求，從2001年7月起，用一年左右的時間，進行勘察設計單位和施工企業資質的重新核定就位，調控規模，優化結構，推動企業的改組和改造，逐步形成勘察設計綜合類、行業類、專項類以及施工總包、專業承包、勞務分包三個序列的行業結構，扶優扶強發展一批實力雄厚的大企業和企業集團，提高其產業集中度和國際國內市場的競爭力，促進中小勘察設計單位和施工企業向“專、精、特”方向發展。

　　（二）強化建筑市場的準入和清出制度。勘察、設計、施工、監理、招標代理單位，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業務的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質管理軌道。對于勘察、設計、施工、監理單位的資質年檢，要把是否有市場違法違規或質量安全事故列為年檢審查的重要內容。

　　六、宣傳貫徹育關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產。

　　（一）認真學習、宣傳和貫徹《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及《工程建設標準強制性條文》。要監督建設、勘察、設計、施工、監理單位依法落實各自的質量責任和義務，加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。

　　要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監督管理，重點是依法監督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構；對于涉及建筑主體和承重結構變動的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，并按設計文件審查的規定報批。

　　（二）市、區建委要認真貫徹《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，切實加強對建設工程安全生產的監督檢查。建立健全安全生產制度，指導和督促企業加強安全生產管理，增加安全防范設施的投入，搞好機具設備維修，努力消除事故隱患。要嚴格執行安全生產責任制。對于發生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴肅查處，還要按照國務院的規定，追究有關領導和主管人員的行政責任。

　　七、建立建設行政主管部門的行政責任追究制度，強化建筑市場執法隊伍的建設。

　　（一）規范和約束行政行為和執法行為是整頓規范建筑市場秩序的關鍵。市建委將根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及建設部行政責任追究制度，遵照省建設廳將要發布的實施細則，制訂我市的實施辦法，強化建筑市場管理、工程質量安全監督，執行好企業資質、執業資格等行政審批，上半年要進一步明確直接涉及工程質量安全管理的審批程序和相關人員的法律責任，落實好行政責任追究制度。

　　（二）整頓規范建筑市場秩序，必須健全建筑市場監管機構，充實監管力量，加大執法力度。要抓好建筑市場監督執法隊伍的建設，提高隊伍素質和執法水平。建筑市場的監督執法，既要依法對工程招投標活動實施監督，又要充分利用現有的市場管理、質量監督、安全監督等機構的作用，加大對中標后工程實施全過程的監督管理與檢查，做到執法必嚴、違法必究。

　　要加強對建筑市場監督執法人員的業務培訓和廉政教育，健全規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對于執法犯法或徇私舞弊者要堅決清除出執法隊伍。

　　（三）整頓規范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結合，加大查處大案要案的力度。對于建筑市場違法違紀案件特別是重大質量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要排除阻力干擾，配合監察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。特別要嚴肅追究國家機關工作人員失職瀆職的行為責任，嚴厲查處以權謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗份子。對違法違紀案件查處是否堅決有力，是衡量這次整頓規范建筑市場秩序是否有效的重要標志。

　　八、加強組織領導，明確責任分工，合理部署安排，狠抓工作落實。

　　（一）成立我市整頓規范建筑市場秩序領導小組。領導小組由市建委、市監察局領導任正、副組長。市監察局執法室，市規劃土地局，市市政局，市建委建管辦、設計處、監察室、法規處，市市場站、市質監站、市安全站、市交易中心、市招標辦負責人為成員。領導小組下設辦公室作為辦事機構和工作專班設在市建委建管辦。設立舉報電話：85752312。

　　領導小組及辦公室按照全省總體部署和我市的安排，統一協調全市工作，并對各單位和各部門的工作予以檢查督促。各有關單位和部門接工作責任和職能分工擔負起整頓規范建筑市場秩序的工作任務。

　　相關管理部門和各區（開發區）也要成立相應領導組織明確工作專班，負責落實各項任務和開展日常工作。人員名單于6月5日前報領導小組辦公室。

　　（二）結合我市實際，明確責任分工，各單位和各部門主要行政領導為第一責任人，并實行責任追究制度。工作責任包括工作部署、制度建立和任務落實等。

　　（三）整頓規范建筑市場秩序的工作步驟安排。

　　今年整頓規范建筑市場秩序的工作，分為兩個階段進行：

　　2001年5月到6月中旬，為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設單位和勘察、設計、施工、監理等單位，都要認真開展自查自糾工作。自查工作以工程項目為對象，以項目法人（建設單位）為第一責任人，嚴格按“自查報表”（見附件1）的欄目和填表說明填寫。對于存在的違法違規行為，一律要在2001年6月中旬以前自行改正，并報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位，要予以通報批評，并將其列為下一步重點抽查的對象；在進行抽查時，如發現有隱匿不報或者2001年6月中旬以后發生的違法違規行為，則將依法從重從嚴作出處理。

　　2001年6月中旬到7月上旬，為組織抽查和聯合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎上，按工程項目的觀20％組織抽查，并于7月底前向市領導小組辦公室報送組織抽查及違法違規行為查處情況的書面報告。

　　自查自糾工作按市、區工程項目管轄分工由市、區建管部門分別組織進行，項目管轄分工不盡一致的項目，遵循誰質監誰負責的原則。抽查和聯合檢查由市領導小組辦公室統一組織，市、區聯合推進。正在進行的工程質量、市場執法等專項檢查要繼續抓緊抓好。

　　（四）建立查處建筑市場違法違規行為月報制度。從今年5月份開始，各區、開發區工作專班要按月將查處招標投標、承發包活動違法違規行為和不履行法定建設程序、不執行強制性標準的情況（詳見附件2），通過“中國武漢建設網”（網址：http：//www.cnwhjs.com）上報市整頓規范建筑市場秩序領導小組辦公室，未聯網的區、開發區在未完成聯網工作之前，以書面形式報送。

　　（五）整頓規范建筑市場秩序要同加強日常管理緊密結合，善于抓住案例、剖析案例，針對存在的突出問題，進一步建章建制，努力提高建筑市場和工程建設的管理水平。要注意發現典型和總結經驗，及時組織交流推廣，指導推動面上的工作。

　　（六）要充分發揮社會輿論監督的作用，利用電視、廣播、報刊、信息網絡等媒體，對建筑市場違法違規問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強大的輿論監督聲勢。各區、開發區建設行政主管部門都要設立并公布舉報電話，健全投訴、舉報的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報不進行認真核實、處理的，要嚴肅追究有關當事人和主管領導者的責任。

　　（七）要高度重視運用計算機及網絡技術，加強對工程建設和建筑市場主體的監督管理。幾未實現計算機聯網的區、開發區建設行政主管部門，要抓緊制訂計劃，采取措施，以市中心的計算機管理系統為基礎，于年內形成全市聯網。

　　“中國武漢建設網”和各區、開發區的計算機網絡，不僅要為建筑市場各方主體提供信息服務，在8月30日以前要將武漢地區所有的勘察、設計、施工、監理、招標代理單位以及有關注冊人員和施工企業項目經理的名錄及基本情況，經批準的新開工項目（包括承擔該項目的勘察、設計、施工、監理、招標代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網，并在網上公布各類違法違規單位及人員的處罰通告，使之成為政府監管建筑市場和工程質量安全的重要工具。

　　附件：

　　1．整頓規范建筑市場秩序違法違規行為自查報表

　　2．整頓規范建筑市場秩序違法違規行為月報表