湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

　　鄂政發(fā)[1999]13號(hào) 1999年2月2日

　　第一條 為規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，引導(dǎo)資金投向，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的的工程質(zhì)量和按期竣工，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條 本省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定和管理適用本辦法。

　　第三條 省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（全稱湖北省重點(diǎn)建設(shè)辦公室，簡稱重點(diǎn)辦，下同），負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)工程建設(shè)管理的日常工作。
各地、市、州應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，參與管理本地區(qū)范圍內(nèi)的國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，具體有：

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大中型項(xiàng)目；

　　（二）能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的高科技項(xiàng)目；

　　（三）跨地區(qū)并對全省或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

　　（四）對社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

　　（五）其他骨干項(xiàng)目。

　　第五條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循下述原則：

　　（一）項(xiàng)目布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)品符合市場需要；

　　（二）項(xiàng)目法人明確、各項(xiàng)建設(shè)條件具備；

　　（三）項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重；

　　（四）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。

　　第六條 為了加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作力度，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分為預(yù)備和在建兩類。項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，符合本辦法第四條和第五條的，按可行性研究報(bào)告審批渠道申報(bào)，推薦給省重點(diǎn)辦，經(jīng)批準(zhǔn)可列為省預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；省預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告批準(zhǔn)后，可列為在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第七條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)和技術(shù)改造程序。申報(bào)文件應(yīng)具備下述內(nèi)容：

　　（一）預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申請報(bào)告應(yīng)載明下列內(nèi)容：項(xiàng)目、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、總投資及資金來源、經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益、以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批復(fù)文件。

　　（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)應(yīng)當(dāng)附下列文件內(nèi)容：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件、項(xiàng)目資本金及其它資金落實(shí)的有關(guān)文件、環(huán)保和項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地開發(fā)利用年度計(jì)劃的批復(fù)等其他有關(guān)文件。

　　第八條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年年初確定一次，并按下列程序辦理：

　　（一）省直有關(guān)部門和地、市、州計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門按本辦法第四條，第五條，第六條規(guī)定對本部門、本地區(qū)業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可研的基本建設(shè)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目進(jìn)行平衡后，向省計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門提出列為重點(diǎn)或預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申請。

　　（二）省計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門每年根據(jù)各地、市、州和省直有關(guān)部門的申請進(jìn)行綜合平衡，提出全省年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)省重點(diǎn)辦。年初省重點(diǎn)辦召集有關(guān)部門研究一次，綜合平衡后報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　（三）全省年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并經(jīng)省人大會(huì)議審議通過后，由省計(jì)劃部門公布。

　　需列入國家重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，由省計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門向國家計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門申報(bào)。

　　第九條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)確定，由省人民政府頒發(fā)湖北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目證書和湖北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)志牌。

　　第十條 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分層次管理。國家重點(diǎn)建設(shè)和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由國家和省負(fù)責(zé)；對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，由地、市、州參照本辦法負(fù)責(zé)管理。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中涉及重大問題時(shí)，由省重點(diǎn)辦會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。難以解決的，省重點(diǎn)辦擬定解決方案，報(bào)請省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

　　第十一條 經(jīng)營性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的規(guī)劃、籌資、建設(shè)直到生產(chǎn)經(jīng)營、還貸及資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人的組織形式和組織機(jī)構(gòu)，依照《中華人民共和國公司法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為便于省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位的章程、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員、聘任總經(jīng)理等有關(guān)文件需報(bào)省重點(diǎn)辦備案。非經(jīng)營性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織管理形式可參照建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其負(fù)責(zé)人名單及有關(guān)管理規(guī)章制度也應(yīng)報(bào)省重點(diǎn)辦備案。

　　第十二條 經(jīng)營性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行資本金制度。

　　第十三條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容。嚴(yán)格控制工程總造價(jià)，對突破概算的項(xiàng)目由設(shè)計(jì)單位提出意見后與項(xiàng)目法人共同報(bào)有關(guān)部門審批。

　　第十四條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料實(shí)行公開招標(biāo)，公平競爭，擇優(yōu)選定。

　　第十五條 全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。按國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的正常招標(biāo)工作。嚴(yán)禁在招投標(biāo)中弄虛作假，營私舞弊。

　　第十六條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容建成后，項(xiàng)目法人要及時(shí)組織預(yù)驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上報(bào)省或國家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第十七條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后經(jīng)過運(yùn)營三年，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)。

　　第十八條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)確定，實(shí)行掛牌保護(hù)，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)收費(fèi)，必須嚴(yán)格按國務(wù)院和省政府的規(guī)定執(zhí)行。各地不得在國家和省的政策規(guī)定范圍之外，自行出臺(tái)任何向重點(diǎn)建設(shè)收費(fèi)的政策。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要求減免本省的政策性收費(fèi)，需報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定處理方案，提請省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組講座后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十九條 省計(jì)劃部門在安排年度投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照保重點(diǎn)、保收尾、保投產(chǎn)的原則安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

　　第二十條 省有關(guān)主管部門、銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)在安排建設(shè)資金使用計(jì)劃和貸款計(jì)劃時(shí)，應(yīng)確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其配套工程所需資金。在安排年度投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例的資金，用于省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的特殊需要。承擔(dān)政策性貸款的銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按計(jì)劃積極籌措建設(shè)資金，確保重點(diǎn)建設(shè)需要。

　　第二十一條 重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)確定，省重點(diǎn)辦會(huì)同有關(guān)部門對重點(diǎn)建設(shè)資金負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、落實(shí)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)組織對資金使用情況及工程預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)。未經(jīng)審計(jì)的工程決算不得作為結(jié)算依據(jù)。

　　第二十二條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地，計(jì)劃部門應(yīng)在年度建設(shè)用地計(jì)劃上優(yōu)先保證安排；在征地、拆遷工作中搞好管理和協(xié)調(diào)，提供必要的便利條件，保證重點(diǎn)建設(shè)需要。

　　第二十三條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目據(jù)地的地方人民政府要為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造很好的外部環(huán)境，在征地、拆遷等方面也應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)制定必要的優(yōu)惠政策。

　　第二十四條 電力、交通、郵電、供水等有關(guān)企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。

　　第二十五條 建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度目標(biāo)責(zé)任制。把責(zé)任分角落實(shí)到具體部門和有關(guān)責(zé)任人，對項(xiàng)目實(shí)行年度目標(biāo)管理。每年計(jì)劃會(huì)議后，省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人同項(xiàng)目法人和主管部門負(fù)責(zé)人簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任狀。省重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)考核，年終公布考核結(jié)果。

　　第二十六條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人要確保建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和建設(shè)工期，提高投資效益。

　　第二十七條 對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、支援協(xié)作單位和作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省重點(diǎn)辦另行制定。

　　每個(gè)“五年”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，省人民政府對全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建成結(jié)果進(jìn)行總結(jié)表彰。

　　第二十八條 截留、挪用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的，由審計(jì)、財(cái)政部門追還，予以通報(bào)批評，并提請有關(guān)主管部門對直接責(zé)任人和主管人吶有法進(jìn)行行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 對故意設(shè)置障礙、哄搶、盜竊物資設(shè)備等擾亂重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 因管理不善造成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程延期、質(zhì)量低劣和損失浪費(fèi)嚴(yán)重的，由省重點(diǎn)辦會(huì)同主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法追究有關(guān)部位及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的，取消其重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資格。

　　第三十二條 地、市、州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。