近年來，我國安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，事故傷亡人數(shù)和職業(yè)病人數(shù)居高不下重大惡性事故頻發(fā)。究其原因，有管理落后，生產(chǎn)力水平低下，也有人員素質(zhì)低。但根本原因是我國尚未建立起完善的安全生產(chǎn)保障體系，政府監(jiān)管、法制建設(shè)、技術(shù)保障、裝備保障、信息保障、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、企業(yè)管理等，都不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢。  

    理順監(jiān)管體制，增強監(jiān)管力度

    2000年底，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行改革，成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局），體現(xiàn)了黨和政府對安全生產(chǎn)的高度重視。但體制問題并沒有理順，與國家機構(gòu)改革確定的統(tǒng)一、精簡、效能的目標(biāo)還有差距。

    首先，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還是委管局，不利于有效實施國家安全生產(chǎn)的監(jiān)督和監(jiān)察職能。第二鍋爐壓力容器、電梯、防爆電器等安全生產(chǎn)監(jiān)督職能放在國家質(zhì)量檢驗檢疫總局，職能交叉重疊。第三，還有18個省級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局和煤炭工業(yè)局沒有分離裁判員和運動員不分的問題仍然沒有解決。第四，各省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)還沒有完全建立起來，一些地方安全生產(chǎn)無人監(jiān)管。第五，由于實行兩種體制，各省區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察與其他行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)不利于開展工作。第六，職業(yè)危害防治歸口衛(wèi)生部門，人為地將安全生產(chǎn)與職業(yè)健康割裂，造成職能交叉，政出多門。

    另外，安全生產(chǎn)的重點是交通運輸行業(yè)和礦山企業(yè)，每年事故死亡人數(shù)占全國的90%以上，因此必須加強對這些行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督、監(jiān)察力度。上述問題不解決難以建立統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。  

    加快立法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化

    市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督和監(jiān)察活動必須依法進行。要扭轉(zhuǎn)我國安全生產(chǎn)被動局面，一方面要加強立法工作完善配套法規(guī)，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的安全生產(chǎn)法規(guī)體系；另一方面要切實加強執(zhí)法工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這方面尚有大量工作要做。  

    建立技術(shù)保障體系

    依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)、遏制重大事故的決定性措施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督和監(jiān)察也是一項政策性、技術(shù)性很強的行政執(zhí)法。因此，建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)支持體系不僅必要，而且十分重要。

    （一）技術(shù)研究開發(fā)的方向和重點。要根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際需求，有目的、有重點地選擇安全生產(chǎn)問題突出的工業(yè)領(lǐng)域，針對一些關(guān)鍵性、綜合性的安全生產(chǎn)科技問題，開展科技攻關(guān)，推廣新技術(shù)成果，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高安全生產(chǎn)綜合防御能力。同時開展科技創(chuàng)新，促進國內(nèi)安全生產(chǎn)總體水平的提高。

    （二）建立安全生產(chǎn)研究開發(fā)的資金保障機制。隨著政府機構(gòu)改革，科研院所與政府機構(gòu)脫鉤，安全生產(chǎn)科技投入不足；由于安全生產(chǎn)科技投入的直接經(jīng)濟效益不明顯，企業(yè)沒有投入的積極性，造成近些年安全生產(chǎn)科技投入逐年減少的趨勢。因此，必須建立國家支持、企業(yè)投入、研發(fā)單位自籌相結(jié)合的多方位資金保障機制。

    在國家重點科技攻關(guān)和科技示范工程資金中，應(yīng)加大對安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的支持力度，對于涉及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研究、要予以重點扶持。

    國家應(yīng)制定安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入政策或設(shè)立引導(dǎo)資金，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科研投入。對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備研發(fā)，鼓勵研發(fā)機構(gòu)利用自籌資金、銀行貸款或合作開發(fā)等渠道解決資金來源，國家應(yīng)在貸款政策、稅收方面給予優(yōu)惠。  

    建立裝備保障體系

    搞安全生產(chǎn)要一手抓管理，一手抓裝備。裝備是硬件，硬件上不去，管理水平也不可能提高。

    (一)設(shè)備、儀器、儀表及重要設(shè)備設(shè)施實行安全生產(chǎn)認(rèn)證制度。目前，煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)志管理制度，對煤礦井下用設(shè)備、材料、儀器儀表等產(chǎn)品實行強制性檢驗和標(biāo)志認(rèn)證，有效地遏制了偽、劣產(chǎn)品進入井下。從實施情況看，安全生產(chǎn)標(biāo)志制度是行之有效的辦法，有必要將這一辦法逐步擴展到其他與安全生產(chǎn)關(guān)系密切的設(shè)備和設(shè)施。

    （二）建立設(shè)備和設(shè)施檢測檢驗制度。為保證安全生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施朗安全可靠，對與安全生產(chǎn)關(guān)系密切的設(shè)備和設(shè)施必須實施強制性檢測檢驗，建立起高效、權(quán)威、規(guī)范的檢測檢驗制度。全國從事安全生產(chǎn)檢測的省級和國家級機構(gòu)有200家左右，急需制定統(tǒng)一的規(guī)范，對這些機構(gòu)進行資格認(rèn)證，加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。  

    建立信息保障體系

    安全生產(chǎn)管理信息化是現(xiàn)代安全科學(xué)的顯著特征。當(dāng)今社會已進入信息化時代，發(fā)達國家已經(jīng)建立起以網(wǎng)絡(luò)及集成系統(tǒng)構(gòu)成的各類信息管理系統(tǒng)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、技術(shù)咨詢、安全生產(chǎn)認(rèn)證、教育培訓(xùn)等無所不包，功能強大。在我國這項工作剛剛起步進展也比較緩慢，主要原因是政府部門重視不夠，資金投入不足。

    要開展好這項工作，首先要統(tǒng)籌規(guī)劃。安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是一個綜合信息網(wǎng)絡(luò)體系，該體系要以企業(yè)信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息網(wǎng)為核心，充分利用現(xiàn)有資源利，用Internet公用網(wǎng)絡(luò)，以Internet/Internet為基本模式，以縱合集成為發(fā)展方向，以綜合信息管理為重點，全面提升安全生產(chǎn)管理信息化水平。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上要避免重復(fù)建設(shè)。其次國家要對安全生產(chǎn)信息保障體系給予資金支持。安全生產(chǎn)信息網(wǎng)的建設(shè)完全是公益性項目，沒有直接的經(jīng)濟效益需要政府財政投入。另外要以改革和創(chuàng)新的思路積極探索信息網(wǎng)建設(shè)和運營機制。  

    建立宣傳教育培訓(xùn)體系

    (一)技術(shù)培訓(xùn)

    安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，建立與安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)的培訓(xùn)體系是必要的。根據(jù)我國行業(yè)眾多、從業(yè)人員素質(zhì)較低的特點，充分利用現(xiàn)有高等院校、行業(yè)和企業(yè)培訓(xùn)中心等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系。

    1、實行培訓(xùn)機構(gòu)資格認(rèn)證

    為保證培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范培訓(xùn)秩序，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理要對安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)實施認(rèn)證制度。對培訓(xùn)機構(gòu)可以實行分級管理，國家級和行業(yè)級安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中心和省級培訓(xùn)中心由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認(rèn)證；地(市)局級培訓(xùn)中心和企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認(rèn)證。

    2、實行任職和崗位資格證制度

    堅持先培訓(xùn)、后上崗和持證上崗制度。新上崗職工都必須經(jīng)過安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試和實踐考核合格，取得《安全生產(chǎn)工作資格證書》。企業(yè)總經(jīng)理必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得《總經(jīng)理資格證書》；特殊工種必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得《操作資格證書》。

    各類資格證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制。培訓(xùn)、考核、發(fā)證認(rèn)證工作分別由國家和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理。要建立健全規(guī)范、科學(xué)的資格證書檔案管理制度。對未經(jīng)培訓(xùn)或不適當(dāng)?shù)馁Y格證書要及時糾正。

    (二)輿論氛圍

    堅持以江總書記“三個代表”重要思想和關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示為指導(dǎo)，開辟多元化的宣傳教育途徑，努力營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的輿論氛圍。

    要把安全生產(chǎn)提高到講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，教育企業(yè)的經(jīng)營者、管理者和政府工作人員要正確把握和處理好安全與生產(chǎn)、安全與改革、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置來抓。

    加強法律、法規(guī)宣傳，通過強有力的宣傳教育，強化人們安全生產(chǎn)法律意識，促使企業(yè)依法抓好安全生產(chǎn)。廣大職工依法保護自身安全，政府主管部門依法監(jiān)督管理安全生產(chǎn)，執(zhí)法部門依法監(jiān)察安全生產(chǎn)。

    充分發(fā)揮新聞媒體的作用。大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進典型，揭露和批評疏于管理、監(jiān)管不力并導(dǎo)致重特大事故的典型。  

    建立應(yīng)急救援體系

    為防止事故擴大，降低事故危害，減少人員傷亡，將事故的損失降到最低程度，必須建立信息通暢、反應(yīng)迅速、指揮得力、決策科學(xué)、救援有效、保障有力的事故應(yīng)急救援體系。

    (一)事故應(yīng)急救援組織體系

   建立國家事故應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全國重大事故的應(yīng)急救援工作。煤礦系統(tǒng)在各省區(qū)設(shè)立省級煤礦應(yīng)急救援指揮分中心，重點礦區(qū)設(shè)立區(qū)域礦山應(yīng)急救援中心，以及礦山救護中隊。其它行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急救援機構(gòu)。

    (二)事故應(yīng)急救援支持體系

    1、法規(guī)支持  加快應(yīng)急救援法規(guī)建設(shè)，推進依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，形成對應(yīng)急救援工作的強有力支撐。

    2、技術(shù)支持  建立由國家應(yīng)急救援專家組、國家應(yīng)急救援技術(shù)支持中心、國家應(yīng)急救援網(wǎng)、行業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、救災(zāi)技術(shù)裝備研發(fā)體系等組成的應(yīng)急救援技術(shù)支持體系。

    國家應(yīng)急救援指揮中心成立救災(zāi)專家組，作為國家安全生產(chǎn)專家組的重要組成部分，為重大事故應(yīng)急救援制定方案提供技術(shù)支持。為提高應(yīng)急救援能力，應(yīng)調(diào)動科研院所、大專院校從事救災(zāi)技術(shù)裝備的開發(fā)，吸收消化國外先進技術(shù)裝備，對應(yīng)急救援形成技術(shù)裝備支持。

    3、信息保障  完善應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，將其作為安全生產(chǎn)信息網(wǎng)的重要組成部分。目前可采取分步實施的辦法。首先在救災(zāi)指揮中心、各省級分中心、區(qū)域應(yīng)急救援中心、救護隊和技術(shù)支持機構(gòu)之間聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，然后與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，逐步擴大覆蓋面，提高快速反應(yīng)能力。同時，要逐步提高網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)含量、實用性、完整性、權(quán)威性和經(jīng)濟性，為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。

    要對全國重大危險源進行普查，摸清危險源的數(shù)量、類別、危險程度，在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急救援預(yù)案。

    4、資金保障  應(yīng)急救援資金保障實行以企業(yè)保障為主，國家、地方支持為輔的體制。企業(yè)要有救護機構(gòu)為其服務(wù)，簽訂救護協(xié)議，按規(guī)定繳納服務(wù)費用。從強制工傷保險費中支付部分應(yīng)急救援費用。小型企業(yè)建立安全生產(chǎn)保障金制度。中央財政解決國家應(yīng)急救援技術(shù)支持中心的建設(shè)和裝備水平的提高。國家科技“三項”費中，為應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)和技術(shù)推廣提供資助。將應(yīng)急救援機構(gòu)列入財政差額補貼單位，除按地方政府有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費外，不足部分由各地市財政給子補貼。  

    加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理

    我國發(fā)生的重大事故絕大多數(shù)都是責(zé)任事故，因此，加強管理非常重要。安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，采用先進的技術(shù)和裝備，完善安全生產(chǎn)技術(shù)措施，搞好安全生產(chǎn)技術(shù)改造，提高管理水平和綜合防范能力。企業(yè)要適應(yīng)加入WTO和經(jīng)濟全球化的要求，按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系。加入WTO后，企業(yè)必然面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的角度，要積極推進現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)開展職業(yè)安全健康體系認(rèn)證；對新建項目要開展安全評價。

    安全生產(chǎn)是我國的—項基本國策，是經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展的基本條件。構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系是提高管理水平、提高人員素質(zhì)、提高裝備水平的關(guān)鍵，由于涉及政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)等方方面面，這些問題要靠發(fā)展，改革和創(chuàng)新來解決。構(gòu)建起適合我國國情的安全生產(chǎn)保障體系，我國的安全生產(chǎn)狀況一定會實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。