隨著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的深入,專家的作用,逐漸為人所知。
專家的智慧就是財(cái)富。上海浦東要修一高層建筑,樁基孔打下去涌水不斷,堵之又堵,依然如故,遍求良策,不能奏效。有人想起,鄰近東海就有鉆探石油、天然氣隊(duì)伍,能人不少,不妨請來一問。來人一看,說別費(fèi)勁了,我這里有個(gè)辦法。不是什么錦囊妙計(jì),是用黃泥抹抹就行了,就這么簡單。一句話解決了一個(gè)難題,這就是專家的作用。
我國在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面非常重視發(fā)揮專家作用。《安全生產(chǎn)法》出臺前,全國人大法工委先在有關(guān)方面征求意見,其中征求意見稿中有一段話,把《安全生產(chǎn)法》的適用范圍限制在“固定場所生產(chǎn)經(jīng)營單位”,還將消防安全、道路交通安全、民用航空安全和水上交通安全等排除在外,不納入調(diào)整范圍。一個(gè)《安全生產(chǎn)法》,要是不具備綜合性基本法的地位,就不能進(jìn)行全方位的規(guī)范和協(xié)調(diào),那對全國的安全生產(chǎn)十分不利。于是專家們建議,把“固定場所生產(chǎn)經(jīng)營單位”改為“所有生產(chǎn)經(jīng)營單位”,還要求具體闡明《安全生產(chǎn)法》與其他法律的關(guān)系,行業(yè)法規(guī)應(yīng)當(dāng)服從《安全生產(chǎn)法》。正式出臺的《安全生產(chǎn)法》最后采納了專家的意見,使《安全生產(chǎn)法》在國家法律體系中取得了應(yīng)有的地位。
現(xiàn)在,《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)于11月1日正式施行。全國各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人、自然人,以及政府主管部門、與安全生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要共同遵守。專家們的努力,不僅使一項(xiàng)具體法律文件地位得以提升,更為重要的是,全國各行各業(yè)的安全監(jiān)督管理從此有了統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)。
人們在更多的時(shí)候,往往是從電視中見到專家們活動在事故現(xiàn)場的身影。煙臺“大舜號”輪船翻沉事故、上海浦東造船廠塔吊倒塌事故、陜西榆林橫山縣爆炸事件……無論空難、海難,還是礦難,只要有了專家在場,多么復(fù)雜、撲朔迷離,都能真相大白,再“黑”的“黑匣子”也能破譯。
事實(shí)上,人們對專家還有著更高的期望。事故調(diào)查、隱患的評估、安全檢查……這些工作,專家參與是必要的,但是,這不是專家工作的全部或主要部分,提到國家級智囊團(tuán),人們更愿意看到這樣的局面,無論是哪個(gè)行業(yè)或哪個(gè)領(lǐng)域,都有專家在那里運(yùn)籌帷幄,高層建瓴出主意、想辦法,一是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,二是能定期發(fā)布安全生產(chǎn)形勢預(yù)報(bào),三是能提供事故隱患的治理對策,在技術(shù)上提供支持等等。專家的作用,不僅有事后的忠告,而且有事前的提醒,使一個(gè)個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域,安全生產(chǎn)形勢發(fā)生大的改變,若如此,那可算得上功高至偉了。要專家們這樣的能力,應(yīng)該為他們創(chuàng)造這樣的條件,讓他們大顯身手,真正讓他們的“思想庫”迸發(fā)出智慧火花。