《安全生產法》明確了安全生產監督管理的執法主體是各級人民政府以及有關安全生產監督部門，執法客體就是從事生產經營的單位。我認為，《安全生產法》是各級政府和安全生產監管部門依法監管的行動指南，只有深刻理解其內涵和精神實質，才能在安全生產監督管理中做到依法行政，切實履行好國家和人民賦予的權力和職責。

    我理解，依法監管主要是4句話，就是：突出監管，落實責任，嚴格執法，公開透明。

    為什么要“突出監管”？是因為由于我國經濟體制的轉型，政府職能的轉變，生產經營單位與政府的關系也發生了巨大的變化。一段時間，安全生產好象變得無法可依，安全生產形勢一度十分嚴峻。

    安全生產的監督管理分兩個方面：第一，《安全生產法》明確規定了各級人民政府在安全生產監督管理中的職責。地方各級人民政府的主要負責人，要把安全生產作為一件大事來抓，抓重點行業、重大隱患以及事故預防。另外，地方人民政府還要組織各個有關部門對容易發生重大安全事故的單位進行監督檢查，使安全監督檢查工作落到實處。廣西南丹“7·17”特大透水事故的責任中就有原南丹縣委、河池地委等主要領導工作不到位、安全監督管理不到位的原因，這些領導因此受到了黨紀或法律的懲處。

    第二，安全生產的監督管理是一項十分繁重的工作，需要許多相關部門的配合。這些部門既包括安全生產的綜合管理部門，比如地方各級安全生產監督管理局，還包括有關的法律、行政法規賦予安全監管職責的其他部門，如《消防法》《建筑法》《海上交通安全法》《鐵路法》《公路法》等法律法規賦予的安全監督管理部門。為了確保安全生產，《安全生產法》第8條規定：加強領導，支持、督促各有關部門履行安全監督管理職責；協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。地方各有關部門應該加強聯合執法，組織工商、公安、技術監督、交通等部門共同監督檢查，因為許多監督檢查離開了各部門的相互配合就不可能達到目的。

    如何實現各職能部門在安全生產監管中協調運作呢？這就要求在監督檢查過程中，各有關部門要密切配合，互通情況。發現事故隱患或不符合安全生產的條件、違反法律、法規的情況，要相互溝通，以便各有關部門及時了解情況，進一步監督整改，防止事故發生。在實踐中，有些部門認為安全生產監督中的職責不清，或者說有交叉，其實，所謂的交叉無非是感覺和利益上的錯位，辦事宗旨的錯位。各個部門應當在各自的職責范圍內履行職責，力爭做到“不缺位”、“不錯位”、“不越位”。

    根據《安全生產法》的規定，安全監督管理部門的職責主要有嚴把審批關。主要是指涉及安全生產事項的審查、批準、核定、許可、注冊、辦理證照等。行政審批要遵循“五項原則”即合法原則，合理原則，公開透明原則，效益原則，責任監督原則。各級政府要考慮的是需不需要審批，要花多大的成本，不審批和審批會產生什么后果，這就是效益的原則。這里講的“審批”，主要是指涉及安全生產的事項需要審查、批準的，核定、許可、注冊、認可、辦理證照等等，要嚴格按照國家標準和規定進行審批。《安全生產法》要求要嚴格按照“誰審批、誰發證、誰負責”原則，一旦發生生產事故，發證單位要承擔法律責任。實際上，確實有一些生產經營單位，在爭取批準、許可的時候，的確具備安全生產要求了。一旦取得許可或審批，就不再重視安全了，甚至把已有的安全設備關掉不用，為事故留下隱患。

    《安全生產法》中之所以規定“誰審批、誰發證、誰負責”的原則，是因為法律所賦予的權力和應承擔責任是對等的。既然負有一定的職責，就要相應地承擔一定的責任。我們各級安全監管部門要認清這一點，切實履行好職責，把所負責的工作抓好。