行業的客觀存在是不以經濟體制的改變而改變的，而懂行的安全管理是行業健康發展的保障；今天，行業安全管理顯得那么重要，卻又那么敏感！這到底是為什么呢？

　　2005年8月25日，人民大會堂莊嚴肅穆，十屆全國人大常委會第十七次會議第二次全體會議在此召開。會議的一個很重要內容就是，聽取李鐵映副委員長關于全國人大常委會執法檢查組對《安全生產法》實施情況的報告。在報告中李鐵映副委員長指出：這次執法檢查重點檢查了煤礦安全。從檢查情況看，問題相當突出，而造成上述問題原因有三大方面：一是安全生產工作不適應新時期的要求；二是行業管理弱化、安全監管體制不順；三是對安全生產重要性的認識不到位。

　　無獨有偶，今年春天在遼寧阜新市安全生產報告會上，新上任沒多久的國家安監總局局長李毅中，這位1988年就出任國務院安全生產委員會成員的“老安全”指出：造成事故多發、安全生產形勢嚴峻的深層次的原因之一就是行業管理弱化、企業管理滑坡。

行業安全管理，這個被誤讀為計劃經濟的詞語，在2005年又回到了公眾的視野；但是，這一事關進步與輪回的問題，現在還停留在口頭，鮮見于行動，更沒有最后的抉擇。

關于加強行業安全管理的必要性，南京工業大學安全工程研究所所長崔克清教授認為：我國原來各個產業部的安全管理是十分到位的；因為那時從事安全管理的官員本身就是專家型的，是在自己領域內工作多年的行家，十分了解自己所在行當的情況。從人員培訓、到技術分析、項目立項等這些專業性都很強的事情，他們都清楚。另外，可以說原來各產業部對自己行業的安全管理細化程度，要比現在好的多。例如，原化工部每種產品都有標準的安全檢查表，每種產品都有安全技術規程。可行業主管部門撤消后，行業安全管理不斷弱化，信息得不到很好的交流。現在很多企業由于沒有行業主管部門，都是自己在摸索。同時，崔克清指出，我國多年來在各個行業形成了強大的安全專業人才隊伍，但現在這些專業人才大量流失。關于行業管理的重要作用，崔克清甚至斷言：如恢復煤炭部，就可能有效遏制當前煤礦事故多發的局面。

  建國以來，我國的安全管理體制，經過了幾度更易，特別是1998年，9個產業部被撤消，很多行業中安全主管部門也隨之被削弱或撤消，行業安全管理開始弱化。1998年后，由于種種原因，我國出現建國以來第五次事故高峰。縱觀歷史，每次事故高峰都與安全管理體制變更息息相關。國內著名安全專家羅云在接受本刊采訪時說：在社會主義市場經濟體制下，安全上的一個顯著變化就是對于行業管理的輕視和削弱。羅云認為，在計劃經濟體制下，幾個基礎產業部門安全都有行業主管部門，也有政府的第三方監察。在上個世紀80年代，行業主管部門在安全管理上做得非常好，都講科學。當時的管理體制是“企業負責、國家監察、行業管理、群眾監督”；所以盡管上個世紀80年代經濟、生產條件十分有限，但是整體安全生產狀況穩定，就是得益于這樣的管理體制。

現在，面對行業管理的有關問題，無論是領導、專家，還是企業界人士，有強烈呼吁的，有冷靜觀望的。記者曾聯系了一些知名專家和大型企業，想對此問題進行采訪，而多數專家和企業采取的態度是回避。當記者到遼寧鞍鋼集團采訪時，鞍山鋼鐵集團企業管理部生產運行協調處的一位工作人員告訴記者“這個問題你還是等處長回來再說吧！我說不好。”這位工作人員表現出了驚人的謹慎和保守。記者又來到了企業管理部，工作人員告訴記者，這個問題只有處長能說清楚，現在他無法給記者聯系。一位在鞍鋼工作多年的老員工，悄聲告訴記者，1998年以后，鞍鋼的安全生產部門已經變好幾回了，再往深了說，他就說不好了。

在北京，記者打電話到中國冶金鋼鐵協會，從綜合部、到辦公室、到環保部，繞了一大圈，最后對方回答：“這，沒人管安全！”又按下了中國紡織協會的電話，回答很干脆“沒有”。再到石油和化工協會、煤炭工業協會，不同的是都有人管這事，可對方說“這個問題，不好說，太敏感！”

行業的客觀存在是不以經濟體制的改變而改變的，而懂行的安全管理是行業健康發展的保障；今天，行業安全管理顯得那么重要，卻又那么敏感！這到底是為什么呢？