一、協調的涵義和作用

　　1．協調的涵義

　　所謂協調，就是協商問題和調節關系。安全管理中的協調是指安全管理者對安全管理活動中各個要素之間的問題和關系進行協商和調節，使之互相配合，步調一致地實現安全管理目標的活動。協調是安全管理的一項職能，也是安全管理者的一項重要工作；它在實施安全決策、計劃的過程中顯得更加重要。本節討論的協調主要是安全管理實施過程中的協調。

　　講到協調，自然聯想到指揮。協調和指揮都是安全管理的重要職能。指揮是安全管理者為實現安全目標而采取各種命令性措施的行為，協調是安全管理者為實現安全管理系統各要素間良好的配合而采取的各種協商、調節性的行為。協調和指揮是既有聯系又有區別的安全管理行為，在安全管理實施活動中是相輔相成的。對它們二者的聯系區別可以從以下三方面理解：第一，指揮的直接作用對象是人，即被管理者；而協調不僅僅是對人，還包括財和物。人是協調對象中最重要的因素。第二，協調是對不統一，有偏差之類現象和情況的處理，其直接目的是改善各要素間的聯系狀況，實現各要素協調一致，密切配合的關系；但指揮并不單純著眼于改善聯系狀況，實現良好配合，還包括力量的部署、前進的方向和方法的選擇等內容。第三，揮揮可以用于協調，可以具有協調的意義；協調往往可通過指揮得到實現，協調又有別于提高指揮的有效性。由于協調和指揮的對立統一關系，所以安全管理者要注意它們的區別和聯系；以利于有效的指揮和成功的協調。

　　2．協調的必要性

　　安全管理實施過程中為什么特別需要協調?主要有兩方面的原因：一方面，一個安全管理系統是一個復雜的有機統一體，各部門各環節的安全活動具有相對獨立性，但又必須密切配合，才能發揮較好的安全整體功能。在實施安全決策、計劃的過程中，安全管理系統是一個動態系統，其投入的人、財、物各要素，安全活動的各個環節以及上下級關系均始終處在運動過程中，并且在它們的排列組合上產生了人與人、人與物、物與物、時間與空間、上級與下級、領導與職工等各種關系，也就必然產生各式各樣的矛盾和摩擦，需要安全管理者進行處理和調節。另一方面，一個安全管理系統又面臨復雜多變的外部環境，它隨時都要反映到系統內部來，影響和制約內部各要素。如政治的、經濟的、文化的等社會因素和地理的、氣候的、環境的等自然因素都是處在變化之中，且影響著每一項安全決策、安全計劃的實施，因而需要安全管理者隨時調整內部狀況或盡可能改造外部環境以求得內外環境的協調一致。因此，協調的存在，既是調節安全管理系統內部各種矛盾的需要，也是調節安全管理系統和外部之間各種矛盾的必需。   

　　3．協調的作用   

　　(1)有利于發揮實施安全管理系統的整體功能  安全管理實施活動是由安全管理者、被管理者和作用對象三個要素結合而成的，為了實現安全決策、計劃的整體活動。當安全管理者和被管理者之間的關系以及這二者內部各個方面的關系都比較融洽和諧，并且能與作用對象相適應時，安全管理者就能緊密地團結被管理者，同心協力，發揮實施系統的整體功能作用，按照安全決策、計劃，有效地影響和控制作用對象。反之，如果上述各個方面的關系緊張、互相掣肘，各種力量互相抵消，整個安全管理實施活動就會處于混亂狀態，安全管理實施系統的整體功能就將大大降低。為了發揮安全管理實施系統的整體功能作用，消除實施系統各要素之間的矛盾、摩擦和沖突，必須努力做好協調工作。   

　　(2)有利于增強組織的內聚力  一切安全決策、計劃、歸根到底都是靠企業廣大職工去實現的。如果沒有職工的積極行動，任何正確的安全決策、計劃都是空中樓閣。而要調動職工的積極性，則有賴于經常的具體的協調工作，及時發現各種矛盾，加強安全信息溝通，調整各方利益，縮小以至消除各方分歧，使彼此之間增進理解、互相關心，互相幫助，使整個組織增強凝聚力，人人心情舒暢，從內心深處激發出關心組織、愛護組織的熱情，自覺地為實現安全決策、計劃而奮斗。

　　(3)有利于增強組織的活力  正確的企業安全管理，從根本上說，就是安全管理者的主觀認識和客觀實際相結合，充滿活力的安全組織與客觀環境相符合。為此，安全管理者不但要安全決策、計劃正確，組織合理，用人得當，指揮有方，而且要在安全決策、計劃的實施過程中深入檢查執行情況，及時發現問題，采取措施，調整主觀認識，使之與作用對象相符合；特別是要協調好安全管理者與被管理者之間的關系，以及這二者內部的各種關系，使之與客觀的發展變化的環境相符合。如果安全管理者不善于及時協調各方面的關系，整個安全組織將會處于僵化狀態而失去活力。安全管理者善于協調組織內的關系，使組織內上下左右各方關系都很順暢，整個安全組織就會充滿活力，較易于克服困難，經受風險。

　　(4)有利于提高安全管理實施工作效率  協調工作的有效開展，使整個安全管理系統的整體功能得以有效的發揮；安全管理組織具有強大的吸引力，人人心情舒暢、工作積極性高，整個安全組織充滿生機和活力，其安全管理實施工作的效率必然是高的。

　　二、協調的內容與要求

　　1．協調的內容

　　協調的內容非常廣泛，可以從不同的角度進行分類。從協調的對象分，有組織協調、工作協調和人際關系協調。從協調的范圍分，有系統內部的協調和系統外部的協調。按協調的方向分，有水平方向協調和垂直方向協調。

　　(1)安全管理系統外部關系的協調  可以從垂直方向和水平方向看其具體內容。

　　①垂直方向的協調  外部垂直方向的協調主要是與上級主管部門之間關系的協調。它包括有關安全政策、方針、規定、計劃等方面的協調，涉及到人選、資金、物資等很多方面。上級主管部門對這些問題的處理，一方面要依據有關方針、政策、規定，一方面與他們對所轄單位的了解程度有關。因此，安全管理者在處理與上級的關系時，應積極介紹本單位的情況，加強聯系和了解，以求得諒解和支持。

　　②水平方向的協調  水平方向的協調首先是和服務對象的關系，如企業集團和各企業、分廠、車間、黨政機關和各總支、支部的關系等。這類關系是否協調的好，直接關系到安全管理目標能否實現，關系到一個單位的信譽等。另外，在當代社會，企業任何一級安全組織要完成一項安全計劃，沒有別的單位的協作是不可能的，因此就形成了與協作單位的關系問題。這是水平方向需要協調的第二個方面的內容。第三個水平方向需要協調的外部關系，主要是公、檢、法、銀行、保險、環保等各方面的關系。這些部門的關系往往對一個單位的工作影響很大，所以安全管理者不可忽視協調與它們的關系。

　　(2)安全管理系統內部協調的內容  內部協調的內容也可以從垂直方向和水平方向兩方面來考察

　　①垂直方向的協調  在企業安全管理系統內部，垂直方向的協調主要是領導與職工、上級與下級關系的協調。造成問題的原因通常主要是來自領導和上級。比如，領導關心職工的安全利益、工作情緒不夠；領導對職工講清自己的安全工作意圖不夠；上級下達的安全工作指令不恰當、調度不適宜、資金、物資分配不合理等。有時也有下級職工不理解上級領導意圖，或思想跟不上安全生產形勢的現象。但是總的說來，安全管理系統內部垂直方向的協調工作，矛盾的主要方面在上級而不在下級，在領導而不在職工。安全管理者在協調工作中一定要注意從自己身上找原因；同時，對于下級領導的“某某我指揮不動，某某不聽話”之類的申訴，切忌不要偏聽偏信。

　　②水平方向的協調  在一個安全管理系統內部最大量、最經常又最不易處理的關系是水平方向的問題，需要安全管理者花大量時間和精力。這方面的協調包括一個系統內各個層次中，處在同一層次之中的不同單位、不同部門、不同人員之間的矛盾的協調。大體上可以歸納為以下幾方面：一是分工協調。任何一個嚴密周到、組織計劃完善的安全管理系統，也不可能在安全決策、安全計劃中將可能碰到的安全問題全部概括進去，也不可能盡善盡美地做到合理分工，因此，在安全管理實施階段經常會碰到一些要考慮如何分工的問題。另外，在實施過程中一些你可干，他也可干的處于“結合部”的工作也常常會產生矛盾，需要協調。“結合部”的工作常常是有利的有人爭，無利的沒人管。二是安全目標協調。這主要是指企業安全總目標代為各部門、各單位、各個人的分目標后，常常會出現部門、單位、個人之間的目標不一致的現象，從而導致各部門、各單位、各個人員之間的工作不協調，影響整個安全系統工作的順利進行。三是利益協調。在一個安全管理系統內總體利益是一致的，但每個部門、每個單位、每個人都有相對獨立的希望能得到較多的利益，因此，常常在利益分配問題上產生矛盾。這是協調中最敏感的問題，它是很多問題的起因和癥結所在。安全管理者對此一定要頭腦清醒、認真對待。

　　2.協調的要求

　　(1)要以全局為重  做安全協調工作，首先要求要有全局觀念，做到局部服從全局，部分服從整體。因為只有維護和發展了全局的整體利益，局部利益的保存和發展才有保障條件。當然，全局是由局部組成的，局部是全局的基礎，各個局部搞好了，全局才會興旺。但是局部和全局又是有矛盾的，有時有的事對局部有利，于全局卻有害。因此，在安全工作協調中，要把全局利益放在第一位，提倡以全局為重，絕不允許以局部利益而損害全局利益行為的存在。當然，在堅持全局利益的前提下，也要兼顧局部利益。

　　(2)要互相尊重理解  在安全管理實施安全決策與計劃中所需要協調的問題，一般都是在安全生產根本利益一致下的內部矛盾問題，對這類問題的處理，互相尊重理解是問題得到解決的前提和基本要求。尊重理解是人的一種較高層次的需要，滿足這種需要，人就心情舒暢。因此，安全協調工作要堅持互相尊重理解，不論是上級、下級和同級，都要力戒驕傲和冷漠。要避免因為態度不好，惡語傷人使關系疏遠、問題惡化，力求態度誠懇、互相尊重、在友好的氣氛中將矛盾消失或淡化。

　　(3)要堅持民主協商  安全協調工作通常不能靠硬性裁決解決問題，思想不通，硬性裁決往往不僅不能解決問題，反而會產生新的矛盾。為此，安全協調工作要堅持發揚民主，提倡平等商量。這樣做，一方面有利于矛盾雙方在感情上的靠攏，為協調創造一個和諧的氣氛；另一方面，雙方在民主協商中暢所欲言，有利于安全管理者全面了解情況，做到“兼聽則明”，這樣，雙方感情距離縮小，就易于接受協商調解。

　　(4)要求大同存小異  在安全管理系統中，由于企業各個層次、各類人員所處的地位不同，責權不同，加之各人的經歷、知識、心理特征上的差異，矛盾的存在是必然的、普遍的。在安全協調工作中，不能大問題、小事情都要求一致。應當允許在不影響全局利益、他人利益的前提下，保留一點部門、個人的權利，求大同存小異。

　　三、協調的方式方法

　　1．召開會議協調

　　這是安全管理者最常用的方法。為安全協調而召開的會議一般有以下3種：

　　(1)例會  是由單位主管領導牽頭組織有關部門在固定時間內召開的會議。一個較大的單位在一周或一個月內總會有些安全事情需要協調。例會，是解決橫向安全管理中的“例外事件”的專門性會議，而不是研究各職能部門職權以內的例行工作。一個單位是否建立安全例會協調制度、例會間隔時間的長短等要根據單位工作的性質，發生“例外事件”的頻率而定。

　　(2)合署辦公會  是將與安全問題有關的幾個職能部門聯合在一起辦公，集中研討解決安全問題的辦法，在統一認識的基礎上，做出具體的協調規定。這種方式有利于各職能部門認識到協同動作的重要性，提高安全協調的自覺性。這種方式與例會方式不同點主要是，例會是在固定的日期，按慣例舉行，合署辦公是針對某一特殊問題臨時召開的專門會議。

　　(3)現場會  是在協調某一安全問題時，把有關人員帶到問題的現場，請現場主管人員講問題產生的原因和設想的解決辦法，同時允許對其他部門提出要求，然后，當場定出解決問題的措施的一種會議形式。這種方式的好處是，能使現場的主管有一種“緊迫感”，有關人員也愿意“幫一把”，安全問題就能較快地得到解決。

　　以上幾種會議協調方式的應用要根據所協調的安全問題的具體情況而定。不管用哪種形式，都要注意會前有充分準備；會議當中讓與會者充分發表意見，同時要注意把握好會議方向，會議最后要形成明確、具體的決定。

　　2．個別談心通氣

　　在很多情況下，人們之間發生矛盾，是由于信息、思想、感情溝通不夠引起的。大家在各自的崗位上，經歷的情況，想問題的方法、角度，往往是不相同的，如能及時溝通，就易于取得一致。談心通氣是一種比較好的溝通方式，談心通氣主要是解決思想、感情上的不協調問題，因此，要對談心主題的確定、時機的選擇、方式方法的運用、情感的表露、語言的表達、程度的掌握給予細心的研究、靈活的運用。

　　3．調整組織機構

　　由于組織機構設置不合理而導致產生矛盾的現象是常有的。這就需要通過調整組織機構來達到協調的目的。現實生活中往往是因為機構龐大臃腫，層次過多，職責不清，互相扯皮造成不協調的現象多一些，對此，調整機構的主要方法是按照職能分工和精簡、高效的原則進行機構的精簡合并。有時也可能是由于缺少某一機構而導致各方面不能很好協調，對此則應增設一個機構。

　　4．調整人員

　　在安全管理實施安全決策和計劃的過程中由于某些工作人員的不適應而導致運轉不靈的現象也是存在的，為保證安全管理實施工作順利進行，需要適當調整人員，調整人員只能適當使用。通常是在某人的能力不宜于做某項工作，且又不可能短時間提高的情況下，或是某人思想品質上有嚴重問題，經教育不能改正而又影響工作的情況下才用調整人員的辦法。還有一種情況，就是某兩個人之間關系嚴重不協調，經過做工作在一定時期內難以好轉，而工作任務又必須他們很好配合才能完成的情況下，則只好將主要矛盾一方調走。第三種需要進行人員調整以求得協調的情況是，各部門、各環節人員分配不合理，某個部門人多沒事干，某個部門事多人少而影響整個安全管理系統的工作順利開展，也必須進行人員調整。不管在什么情況下進行人員調整，都必須注意做好被調整人員的思想工作，并妥善安排他們新的工作崗位。

　　安全管理協調工作的具體方式方法是很多的，比如，安全目標協調、安全制度協調、安全資金協調、安全物資協調等都不失為有效的調節方式。