國家安監(jiān)局研究中心、中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心

 

“安全第一”的觀念還不牢靠，管理機制不完善

部分煤礦經(jīng)營者堅持“安全第一”、“以人為本”的思想意識不強，重生產輕安全，重效益輕安全。對《安全生產法》所確立的生產經(jīng)營單位安全保障制度不落實，往往是安全管理機構不健全，安全投入沒保障，規(guī)章制度不完善。甚至一些煤礦，受利益驅使，“要錢不要命”。近年來，在煤炭市場需求旺盛、煤價持續(xù)上漲的情況下，許多煤礦超能力突擊生產而導致的事故明顯增多。

 

安全投入不足，欠賬較多

近年來，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉，安全投入有所增加，但安全欠賬仍然較高，其主要原因：一是近年來煤炭供應增長主要依靠生產礦井挖潛改造，煤礦原有的安全生產設施和設備多數(shù)已不適應能力增長的要求；二是國家對煤礦安全生產的標準提高，礦井原有的“一通三防”、機電運輸、巷道支護等安全設施、設備和工程，需要進一步改造和完善；三是國有煤礦歷史安全欠賬太多；四是西部和東北老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)經(jīng)濟狀況仍然較差，企業(yè)自我投入的實力較弱。

 

安全基礎薄弱

煤礦防災系統(tǒng)不健全，防災系統(tǒng)能力不足，發(fā)揮不好，相當多的礦井防災系統(tǒng)的設施陳舊，技術裝備落后和老化。40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能。1/3的國有煤礦產能的瓶頸是通風系統(tǒng)能力。有的煤礦排水抗災能力小，防治水措施不足，有淹井危險。多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題，包括通風機老化、通風斷面小等。機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差等問題。根據(jù)對黑龍江省四大礦業(yè)集團和大雁煤業(yè)公司調查，主要設備超期服役率高達40％，其中50年代設備占30%；機電固定設備新度系數(shù)僅為0.5。

 

小煤礦仍然是制約煤礦安全生產的主要矛盾

全國現(xiàn)有的28000處煤礦中，小煤礦25000多處，占煤礦總數(shù)的90％。這些小煤礦生產方式落后，安全設施簡陋，抵御自然災害能力低，大部分不具備基本的安全生產條件，而且從業(yè)人員素質低下，許多人缺乏應有的安全常識。這些年，煤礦發(fā)生的重特大事故有70%以上是發(fā)生在小煤礦。

 

從業(yè)人員整體素質下降

國有煤礦中采掘一線工人相當一部分是農民工，特別在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)煤礦。多數(shù)農民工是初中及以下文化程度，安全意識較低。農民工一般采用協(xié)議工的形式，一般在煤礦干幾年，有的剛熟悉了工作，就卷鋪蓋走人，流動性較大，安全教育缺乏針對性，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，人的不安全因素較為突出。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,全國各地煤礦對外承包工程比較普遍。外包隊伍整體技術素質差，缺乏安全裝備，流動性大，難管理，是煤礦生產建設中極不穩(wěn)定的隊伍，有些包工頭為了追求利益最大化，不顧工人生命安全，違章施工。2004年6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故，就發(fā)生在外包隊伍。如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題。

 

煤礦重大科技攻關課題難以實施，重大安全技術問題難解決

目前我國煤礦在“一通三防”、防治水、礦井深部地壓、沖擊地壓、高溫害和支護等方面存在許多技術難題，嚴重威脅著煤礦安全生產。這些涉及行業(yè)技術發(fā)展共性、基礎性和前瞻性的重大科技課題，國家支持范圍和力度與過去相比大大減少，基本上處于中斷狀態(tài)。重點煤炭企業(yè)下放后，受單個企業(yè)和科研院所經(jīng)濟實力限制，難以開展技術攻關。

 

煤礦專業(yè)技術人才面臨青黃不接的狀況

目前國有煤礦中，大專以上程度的技術人員僅占職工總數(shù)的3%左右，而發(fā)達國家為60％以上。在近40個年產500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難，地礦類專業(yè)學生在全校學生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5％。據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計，1999～2002年共有畢業(yè)生37931人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3％。某礦業(yè)集團近10年流失人才900多人，其中技術人才270人，10年內未進1名大學生。技術人員匱乏和層次低使技術措施不到位，制約煤礦安全技術和安全管理水平的提高。

 

煤炭行業(yè)管理相對弱化，宏觀調控乏力，安全管理缺乏有力的體制保障

煤礦安全監(jiān)察體制不完善。近年來，隨著煤炭行業(yè)管理機構的撤銷，國家對煤炭行業(yè)的宏觀調控乏力。特別是一些產煤省撤銷了煤炭管理機構，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，資源管理、技術政策、勞動管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位。從國外主要產煤國家的情況看，對于作為資源性能源產業(yè)的煤炭工業(yè)，政府監(jiān)管和調控的手段都比較強。美國年產煤炭10億噸左右，美國能源部擁有14000名直接雇員，其中2000人左右從事與能源政策相關的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。

（資料來源：《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》）