接連不斷的礦難，讓人疑惑：難道在強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求和高額的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，增產(chǎn)增效與事故非得要成正比嗎？如何處理好增產(chǎn)增效與安全的關(guān)系，下面這些煤炭企業(yè)有自己獨(dú)特的理解與做法。
晉城煤業(yè)：全面落實(shí)“十二字”方針
山西晉城煤業(yè)集團(tuán)始終把瓦斯治理作為安全管理的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，通過轉(zhuǎn)變觀念、理順機(jī)構(gòu)、巨資投入、強(qiáng)化抽放，把瓦斯治理的“十二字”(先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控)方針落到實(shí)處。
明確思路，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)化”
在積極學(xué)習(xí)借鑒一些高瓦斯礦區(qū)防治瓦斯經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確立了“觀念是前提、抽放是根本、通風(fēng)是重點(diǎn)、監(jiān)測(cè)是保證、科技是關(guān)鍵、管理是基礎(chǔ)的”瓦斯治理總思路，樹立了“瓦斯不治，永無(wú)寧日”、“瓦斯不抽、生產(chǎn)不談；瓦斯少抽，產(chǎn)量不增”的瓦斯治理觀念，努力推動(dòng)瓦斯治理工作實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)治到主動(dòng)防，由風(fēng)排為主到以抽為主，由“采——掘——抽”到“抽——掘——采”，由高瓦斯礦井向低瓦斯礦井的“四個(gè)轉(zhuǎn)化”。
理順機(jī)構(gòu)，整章建制
集團(tuán)公司對(duì)原有的“一通三防”機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、瓦斯抽放泵站調(diào)整到機(jī)電部門進(jìn)行管理，相關(guān)瓦斯運(yùn)行參數(shù)的管理業(yè)務(wù)由通風(fēng)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范了“一通三防”管理。
巨資投入，強(qiáng)化系統(tǒng)配置
集團(tuán)公司在高瓦斯礦井改建基礎(chǔ)上新建4座風(fēng)井，建設(shè)2座地面瓦斯抽放泵站、1座井下瓦斯抽放泵站，鋪設(shè)瓦斯抽放管網(wǎng)63500米。同時(shí)，在全公司建立完善瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，瓦斯傳感器安設(shè)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了礦井通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理，超前構(gòu)筑了礦井生產(chǎn)的保護(hù)屏障。利用國(guó)債貸款1.98億元，建設(shè)全公司安全信息化工程，進(jìn)一步提升了礦井“一通三防”的信息化管理水平。
瓦斯鉆孔量、瓦斯抽放量、瓦斯抽放隊(duì)伍的落實(shí)
集團(tuán)公司認(rèn)為，只要鉆孔量上去，抽放管網(wǎng)上去，瓦斯抽放不是問題。為此，將“十二字”方針具體落實(shí)在五個(gè)方面：
1．落實(shí)到瓦斯抽放的鉆孔量上。2004年1月至9月份，成莊礦和寺河礦累計(jì)施工瓦斯抽放鉆孔445470米，在抽鉆孔進(jìn)尺427877米。
2．落實(shí)到瓦斯的抽放量上。主要實(shí)施地面鉆孔抽放、本煤層鉆孔抽放和采空區(qū)卸壓抽放，同時(shí)進(jìn)行高位鉆孔抽放等試驗(yàn)。全公司兩高（高瓦斯、高粉塵）瓦斯礦井每天抽放純瓦斯量32萬(wàn)標(biāo)方。為了利用瓦斯，公司投資4000萬(wàn)元，建設(shè)了寺河礦瓦斯電站，裝機(jī)容量1.5萬(wàn)千瓦。2004年1月至9月份利用純瓦斯4160萬(wàn)標(biāo)方，發(fā)電7077萬(wàn)度。此外，還將瓦斯用于寺河礦的職工食堂和燃?xì)忮仩t，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。
3．落實(shí)到“以風(fēng)定產(chǎn)”上。每年進(jìn)行礦井通風(fēng)能力核定、礦井通風(fēng)阻力測(cè)定、主要通風(fēng)機(jī)性能測(cè)定和礦井反風(fēng)演習(xí)，確保通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠、合理經(jīng)濟(jì)。高瓦斯礦井局部通風(fēng)實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換和“三專兩閉鎖”，配備大功率對(duì)旋風(fēng)機(jī)和大直徑風(fēng)筒，低瓦斯礦井局部通風(fēng)實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”，大采高工作面采用“二進(jìn)兩回”通風(fēng)系統(tǒng)，避免瓦斯積聚和無(wú)計(jì)劃停電停風(fēng)現(xiàn)象發(fā)生。
4．落實(shí)到瓦斯抽放的隊(duì)伍上。公司在高瓦斯礦井組建了專門的瓦斯抽放隊(duì)，配設(shè)通風(fēng)副總工程師，專門負(fù)責(zé)瓦斯抽放與通風(fēng)瓦斯技術(shù)工作，規(guī)定瓦斯抽放人員的工資待遇比照井下一線工人執(zhí)行。
5．落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)瓦斯管理上。嚴(yán)格進(jìn)行瓦斯管理，將采掘工作面瓦斯傳感器的報(bào)警濃度統(tǒng)一設(shè)定為0.8%或1.2%，斷電濃度設(shè)定為1.0%或1.5%，復(fù)電濃度設(shè)定為0.8%或1.2%。一旦瓦斯傳感器報(bào)警，就及時(shí)采取措施處理，降低瓦斯?jié)舛龋话l(fā)生瓦斯超限斷電現(xiàn)象，就按照事故認(rèn)真進(jìn)行追查分析處理，確保了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。
開灤煤礦：管理創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
開灤煤礦圍繞安全目標(biāo)管理和績(jī)效考核、安全責(zé)任制落實(shí)與責(zé)任追究、安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制的完善、事故防范與隱患排查整改、安全技術(shù)培訓(xùn)考核上崗、安全投入保障機(jī)制、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全競(jìng)賽獎(jiǎng)懲等方面，研究具體措施，制訂考核政策，組織督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的深入發(fā)展。全面推行精細(xì)管理、雙向控制（RMDC）管理法并應(yīng)用于安全管理；井下生產(chǎn)單位實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)開工安全確認(rèn)制度；在各礦推廣了群體安全風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制和安全生產(chǎn)累計(jì)計(jì)分考核制度。
一是引入了經(jīng)濟(jì)制衡機(jī)制在安全管理中應(yīng)用，實(shí)行了群體安全風(fēng)險(xiǎn)考核、安全結(jié)構(gòu)工資等機(jī)制，調(diào)動(dòng)了員工參與安全管理的積極性。
二是落實(shí)規(guī)范管理，在全公司推行了“規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)操作行為”的“兩個(gè)規(guī)范”規(guī)定。三是加強(qiáng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的探索和創(chuàng)新。開灤煤礦借鑒經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，將“鏈?zhǔn)焦芾怼钡暮诵膶?shí)質(zhì)延伸到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理之中，用每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)將每個(gè)崗位的員工之間、每道工序的班組之間和每項(xiàng)工程的單位之間鏈接起來(lái)，建立工序間的驗(yàn)收考核制度，使每一名員工既是考核者又是被考核者，自覺主動(dòng)地履行好工作職責(zé)，使員工安全行為進(jìn)一步規(guī)范。
在安全技術(shù)創(chuàng)新方面，集團(tuán)公司從政策、資金、人才等方面給予鼓勵(lì)和支持。圍繞重大事故預(yù)防和安全生產(chǎn)技術(shù)難題，先后與煤炭科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立了科研合作、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)機(jī)制，目前數(shù)字提升技術(shù)、高壓電動(dòng)機(jī)軟啟動(dòng)技術(shù)、礦井排水自動(dòng)化控制、瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及自動(dòng)發(fā)送信息等項(xiàng)目己推廣應(yīng)用。為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)防控制重大惡性事故起到了重要作用。
淮南礦業(yè)：得出“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”瓦斯治理戰(zhàn)略
淮南礦區(qū)的瓦斯主要富集在主采煤層，而主采煤層松軟，構(gòu)造復(fù)雜，透氣性低，突出危險(xiǎn)大。面對(duì)極為特殊的礦區(qū)瓦斯地質(zhì)狀況，淮南礦區(qū)結(jié)合國(guó)家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目，著手瓦斯治理技術(shù)攻關(guān)，提出并逐步實(shí)施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”的瓦斯治理戰(zhàn)略，逐步探索適合淮南煤礦特點(diǎn)的瓦斯治理技術(shù)體系。這一體系大體分兩個(gè)層面：在局部治理方面，鑒于主采煤層瓦斯抽放難的現(xiàn)實(shí)，切入點(diǎn)就是“先卸壓后抽放”，即先抽排老塘和工作面的瓦斯，使主采煤層卸壓，改變其結(jié)構(gòu)，提高透氣性，而后實(shí)施立體網(wǎng)絡(luò)式的抽采技術(shù)。在區(qū)域性治理方面，逐步并創(chuàng)造條件實(shí)施保護(hù)層開采，力求可保盡保。從而，實(shí)現(xiàn)瓦斯綜合治理由風(fēng)排為主向風(fēng)排、抽采并重的轉(zhuǎn)變，由局部治理為主向局部與區(qū)域治理并重，進(jìn)而井上下立體治理的跨越。
一是煤層頂板抽放瓦斯技術(shù)。主要是從上風(fēng)巷沿走向在煤層頂板向采空區(qū)上方施工巷道或鉆孔，抽放采空區(qū)瓦斯，切斷上鄰近層瓦斯涌向工作面的通道，控制上隅角瓦斯積聚。
二是開采保護(hù)層治理瓦斯技術(shù)體系。這是治本措施，主要包括：近水平煤層遠(yuǎn)距離下保護(hù)層開采技術(shù)；傾斜煤層多重上保護(hù)層開采防突技術(shù)；急傾斜煤層保護(hù)層開采技術(shù)。
三是“先抽后掘，邊抽邊掘”技術(shù)。主要采用“兩幫鉆場(chǎng)鉆孔與迎頭鉆孔相結(jié)合”的過抽邊掘方法。
四是地面鉆井抽放采動(dòng)影響區(qū)域瓦斯技術(shù)。在開采保護(hù)層時(shí)，采用地面鉆井抽放上覆的被保護(hù)層松動(dòng)區(qū)域瓦斯。
五是加強(qiáng)突出煤層順層鉆孔區(qū)域性消突技術(shù)。重點(diǎn)是解決保護(hù)層開采過程中的局部未受保護(hù)塊段，以及不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層工作面綜放消突問題。
六是掘進(jìn)防突預(yù)測(cè)圖。掘進(jìn)工作面防突預(yù)測(cè)圖以突出煤層瓦斯地質(zhì)圖為基圖，全面反映掘進(jìn)工程范圍內(nèi)的煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯、巷道布置、防突措施、安全防護(hù)設(shè)施等靜態(tài)信息。
實(shí)施“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”，取得了較為明顯的效果。目前，淮南礦區(qū)已建成10套地面永久抽放系統(tǒng)，安裝24臺(tái)大功率抽采泵，在籍移動(dòng)泵150臺(tái)，井下正常運(yùn)轉(zhuǎn)40臺(tái)，在籍鉆機(jī)200臺(tái)，井下抽采瓦斯干管20萬(wàn)米。2002年瓦斯抽采量1.1億立方米，抽采率32%。2003年1.3億立方米，抽采率39%。2004年1月至9月份1.18億立方米，抽采率41.5%。2002年保護(hù)層開采比例17% ，2003年開采保護(hù)層11個(gè)，占開采比例的30%；2004年安排保護(hù)層26個(gè)，占開采比例的40%。
兗礦集團(tuán)：科技興安，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力
兗礦集團(tuán)大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，不斷提高生產(chǎn)的現(xiàn)代化、自動(dòng)化、集約化水平，實(shí)現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)施高效集約化生產(chǎn)
推行全煤巷道布置方式，合理調(diào)整開拓布局，歸并采區(qū)，增加工作面有效推進(jìn)長(zhǎng)度，簡(jiǎn)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)系統(tǒng)。推進(jìn)巷道支護(hù)改革，推廣煤巷錨網(wǎng)支護(hù)技術(shù)，為高產(chǎn)高效提供保證。對(duì)興隆莊礦等3個(gè)礦井主井電控系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化改造和提升系統(tǒng)增容改造、主皮帶增速改造，提高提升運(yùn)輸能力和運(yùn)行的可靠性。應(yīng)用電液程序控制液壓支架，完善以年產(chǎn)600萬(wàn)噸綜放裝備及工藝技術(shù)為主的煤炭開采技術(shù)，綜采機(jī)械化程度達(dá)到99.45%，推進(jìn)了“雙高”礦井建設(shè)，建成了3個(gè)年生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)噸以上的綜采隊(duì)，建成了6對(duì)行業(yè)特級(jí)“雙高”礦井、2對(duì)省級(jí)“雙高”礦井。
實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略
每年投入約占企業(yè)銷售收入3%的資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)，大大提高了礦井裝備水平。采用厚煤層高效綜放配套設(shè)備、薄煤層機(jī)械化配套裝備等采煤裝備，完成了兩柱式放頂煤液壓支架的樣機(jī)制造；采用大功率掘進(jìn)機(jī)、掘錨一體化設(shè)備；采用煤巷無(wú)極繩絞車運(yùn)輸、井下無(wú)軌膠輪車運(yùn)輸?shù)容o助運(yùn)輸系統(tǒng)，井下電機(jī)車軌道運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“信集閉”遠(yuǎn)程控制，提高了輔助運(yùn)輸?shù)目煽啃裕徊捎孟冗M(jìn)的通風(fēng)安全設(shè)備，應(yīng)用負(fù)壓二次降塵技術(shù)、新型防滅火材料、平衡鏈?zhǔn)阶詣?dòng)風(fēng)門等一系列新工藝、新技術(shù)、新材料，生產(chǎn)系統(tǒng)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。以生產(chǎn)自動(dòng)化和管理信息化為重點(diǎn)，大力實(shí)施信息化建設(shè)工程。完成了交換網(wǎng)絡(luò)和傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，正在對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行話音、數(shù)據(jù)和視頻“三網(wǎng)合一”改造；運(yùn)行了煤業(yè)公司設(shè)備管理信息系統(tǒng)，礦井安全保障能力顯著增強(qiáng)。
實(shí)施安全技措工程
每年投入大量資金對(duì)“一通三防”、“防治水”、“提升運(yùn)輸”等重大項(xiàng)目進(jìn)行科技攻關(guān)，對(duì)生產(chǎn)裝備和安全設(shè)施進(jìn)行更新改造，為生產(chǎn)礦井裝備了束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、瓦斯超限斷電報(bào)警系統(tǒng)、注漿注氮防滅火系統(tǒng)、綜采工作面壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高了礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。2004年安排安全技措工程1091項(xiàng)，安全技措資金計(jì)劃14073萬(wàn)元，噸煤投資3.57元；1月至9月份完成安全技措投資9259萬(wàn)元，完成了興隆莊礦中央變電所微機(jī)保護(hù)等697項(xiàng)安全技措工程。
神華集團(tuán)：完善制度，實(shí)現(xiàn)依法治企
神華集團(tuán)突出依法治企，嚴(yán)格規(guī)章制度的建設(shè)和落實(shí)，逐步形成了一個(gè)全方位的比較完善的安全保障體系。
構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)管理體系
集團(tuán)公司結(jié)合神華的生產(chǎn)實(shí)際，制定了具有神華特色的第一責(zé)任者抓安全的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、各主管副職“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的逐級(jí)安全負(fù)責(zé)制和全體員工自覺遵章守紀(jì)的崗位負(fù)責(zé)制。幾年來(lái)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，從隱患整改、安全投入、管理體系的建設(shè)、安全制度的健全等方面狠抓不懈，成為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，集團(tuán)推行了安全目標(biāo)管理，從安全基礎(chǔ)管理及事故管理明確九大類別34項(xiàng)安全指標(biāo)，建立了集團(tuán)公司年終考核、各分公司月度考核的安全管理績(jī)效量化考核和獎(jiǎng)懲體系，把考核結(jié)果與干部任免、勞動(dòng)分配掛鉤。實(shí)行安全結(jié)構(gòu)工資制，對(duì)安全績(jī)效好的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(特別是煤礦，安全工資占到一線工人的30%、班組長(zhǎng)的60%、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)的80%)，對(duì)嚴(yán)重“三違”及“安全管理過失”人員給予嚴(yán)厲處罰，并堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)化事故定性定責(zé)。
積極推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，建立健全安全、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系
集團(tuán)公司積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，通過對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立了適合企業(yè)運(yùn)行管理的企業(yè)目標(biāo)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。積極開展了以未遂管理為基礎(chǔ)的企業(yè)安全文化建設(shè)，提倡分工協(xié)作、上下溝通和相互支持的團(tuán)隊(duì)精神，部分單位在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理中，達(dá)到了五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)型”安全管理向“主動(dòng)型”安全管理的轉(zhuǎn)變。
完善了干部作風(fēng)考核制度
以狠抓干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以落實(shí)責(zé)任制為主線，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，以嚴(yán)治企。在局礦長(zhǎng)中考核每月的下井次數(shù)，在區(qū)隊(duì)干部中實(shí)施信息卡制度，在班組長(zhǎng)中推行工作票制度，確保各級(jí)干部能夠切實(shí)深入基層，靠前指揮，干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。
狠抓管理創(chuàng)新，拓寬安全工作思路
打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，狠抓管理創(chuàng)新是深化發(fā)展的立足之本。神華一期企業(yè)中的神東煤炭公司，從1998年開始就以體制創(chuàng)新為突破口，以高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)為目標(biāo)，在礦區(qū)進(jìn)行了大步重大改革，通過改革，神東煤炭公司精干煤炭主業(yè)，實(shí)現(xiàn)了管理科學(xué)化，生產(chǎn)專業(yè)化和集約化，服務(wù)社會(huì)化，公司整體還本付息能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展步入一個(gè)良性循環(huán)。
神華集團(tuán)立足于管理創(chuàng)新，特別注重管理體制、管理組織、管理制度和管理方法的先進(jìn)性。在煤炭生產(chǎn)線上，創(chuàng)建了兩種高產(chǎn)高效礦井生產(chǎn)管理模式，提高了礦井集約化生產(chǎn)能力；在機(jī)電管理方面，建立檢修中心，推行設(shè)備強(qiáng)制保養(yǎng)制度和“三長(zhǎng)”抓機(jī)電制度，減少了設(shè)備故障，提高了設(shè)備開機(jī)率；在企業(yè)管理方面，針對(duì)幾年來(lái)集團(tuán)公司的快速發(fā)展，開展了“質(zhì)量效益年”活動(dòng)，提出了“質(zhì)量效益年”的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，制定了“質(zhì)量效益年”的實(shí)施方案和工作措施，收到了較好的效果。